【摘要】 隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，資源型城市發(fā)展在國內(nèi)外的巨大挑戰(zhàn)下陷入困境，轉(zhuǎn)型面臨諸多約束。面對種種約束，資源型城市轉(zhuǎn)型關鍵在于發(fā)揮出人的創(chuàng)造力，以克服資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的劣勢。

【關鍵詞】資源型城市　轉(zhuǎn)型　人才     

【中圖分類號】F29      【文獻標識碼】A

當前世界經(jīng)濟仍處于低迷態(tài)勢，受世界經(jīng)濟低迷拖累以及經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變影響，我國資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)較大滑坡，資源型區(qū)域逐漸成為我國經(jīng)濟發(fā)展的“塌陷區(qū)”。全國有14個地級市的GDP出現(xiàn)了負增長，多數(shù)是資源型城市。新常態(tài)下經(jīng)濟增長動力由以要素驅(qū)動、投資驅(qū)動為主轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動為主，經(jīng)濟刺激效應趨弱，資源型城市發(fā)展面臨國內(nèi)外的巨大挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)型壓力較大。在困境面前須保持戰(zhàn)略定力，科學分析問題，謀劃有力舉措，化危機為生機，變壓力為動力，推動資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

當前資源型城市轉(zhuǎn)型面臨多重約束

一是資源約束。自然資源具有有限性，資源型城市往往都是以資源開發(fā)而興，以資源枯竭而衰。資源產(chǎn)業(yè)興盛往往以獲得巨大的收益，誘使人們放棄其他產(chǎn)業(yè)而追求收益更大的資源產(chǎn)業(yè)，而其他產(chǎn)業(yè)由于得不到支持而逐漸衰弱，形成“荷蘭病”效應，造成資源型城市單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！度珖Y源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》界定的262個資源型城市，中晚期資源型城市占了大多數(shù)，資源約束將會加劇。資源約束突破在于通過技術升級創(chuàng)新的投入來繼續(xù)勘測、開采新的資源和提高資源開采率。

二是環(huán)境約束。資源開發(fā)過程往往會產(chǎn)生環(huán)境外部性，對周邊環(huán)境產(chǎn)生影響。由于長時間、高強度開采挖掘，資源型城市普遍面臨著環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問題，如地表塌陷，水土和大氣環(huán)境受到嚴重污染，礦區(qū)植被遭到破壞等。礦山生產(chǎn)過程中排放大量廢水和廢氣，僅煤礦排放的廢水每年就達26億噸，廢氣達1700億立方米。隨著國家環(huán)保標準和執(zhí)法力度不斷提高和加強，環(huán)境約束日益趨緊。

三是制度約束。當前資源型城市制度約束主要體現(xiàn)在三個方面：一是資源型城市發(fā)展由于資源開發(fā)獲利而逐漸轉(zhuǎn)向不斷加強壯大資源型產(chǎn)業(yè)，從而形成比較嚴重的路徑依賴，造成資源型產(chǎn)業(yè)獨大的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；二是大多數(shù)資源型國企尚未建立較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，“政企不分、政資不分”仍然存在，尚未打破行政壁壘、壟斷壁壘，制約企業(yè)效率提升；三是政府與市場關系尚未充分理清，政府為追求當?shù)亟?jīng)濟增長和部門利益熱衷干預市場，職能發(fā)生錯位，管的太死，層層設卡，效率低下。

四是技術約束。資源型城市轉(zhuǎn)型在于經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新驅(qū)動為主的增長。創(chuàng)新驅(qū)動根本上依靠科技進步。資源型城市轉(zhuǎn)型過程需要從資源供應、資源存儲和運輸、資源消費全產(chǎn)業(yè)鏈角度發(fā)展低碳環(huán)保技術。當前資源型企業(yè)技術尚不能滿足資源型城市轉(zhuǎn)型的需要，大量的落后產(chǎn)能仍然存在，低碳環(huán)保技術有待提升普及。2002年到2012年間，資源型城市的能源消耗總量從53.53百萬噸標準煤增長至165.72百萬噸標準煤，資源型城市的能源消費總量年均增長率高達20.96%。

五是資金約束。一方面，受世界經(jīng)濟低迷影響，大宗資源產(chǎn)品價格走低，資源型企業(yè)紛紛陷入困境，資源型城市財政收入也急劇下降，無力增加投入、推進經(jīng)濟調(diào)整。另一方面，隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，大規(guī)模經(jīng)濟刺激已經(jīng)弱化，來自中央政府的強力支持相應減弱，資源型城市債務擴張趨于收緊。資源型城市轉(zhuǎn)型面臨的資金約束日益嚴重。

資源型城市轉(zhuǎn)型關鍵在于發(fā)揮人的創(chuàng)造力

一是領導干部。新常態(tài)下經(jīng)濟增長方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，主觀上要求各級領導轉(zhuǎn)變思維，但是由于對新常態(tài)下治理經(jīng)濟的適應程度不同，領導干部表現(xiàn)不盡相同：一些領導干部由于對新形勢認識不深刻，思維固化，消極應付；一些領導干部瞻前顧后，縮手縮腳，謹慎保守；一些領導干部則認清形勢，科學研判，大膽有為。當前領導干部的意志和能力直接影響當?shù)剞D(zhuǎn)型發(fā)展成效，解放思想，銳意創(chuàng)新，一心謀轉(zhuǎn)型，不計較個人得失，勢必能走出一條轉(zhuǎn)型發(fā)展路子，相反如果消極應對和謹慎保守，轉(zhuǎn)型成效將大打折扣，甚至喪失良好的轉(zhuǎn)型時機。

二是科技人員。資源型城市創(chuàng)新發(fā)展離不開科技進步，而科技進步離不開科技人員的努力。當前科技人員主要存在于高校、科研院所和企業(yè)當中。高校、科研院所的科技人員，多看重論文和課題，對科研成果轉(zhuǎn)化不夠重視，導致科教與應用出現(xiàn)脫節(jié)；企業(yè)中的科技人員，由于企業(yè)多是中小企業(yè)，難以支持大規(guī)模深入的科技創(chuàng)新，多以模仿為主，有實力的企業(yè)又不愿意過多承擔科技創(chuàng)新的風險，造成企業(yè)科技創(chuàng)新水平低下。

三是引進人才。資源型城市在國內(nèi)外嚴峻形勢下，經(jīng)濟發(fā)展陷入低迷，經(jīng)濟活力下降，更加制約資源型城市轉(zhuǎn)型。業(yè)因人而興，大力引進多層次的各類人才，成為資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。國內(nèi)資源型產(chǎn)業(yè)本身面臨比較嚴重的產(chǎn)能過剩問題，但是從世界范圍看，工業(yè)化落后國家和地區(qū)仍然大量存在，資源型產(chǎn)業(yè)需求仍然很大，因此著眼世界范圍內(nèi)產(chǎn)能配置調(diào)整，成為國內(nèi)過剩產(chǎn)能的有效出路。資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨諸多束縛，培育新的替代產(chǎn)業(yè)成為關鍵，替代產(chǎn)業(yè)人才引入是資源型城市轉(zhuǎn)型人才引進的重點。

加快推進釋放人的創(chuàng)造力的建議

一是轉(zhuǎn)變政績考核，建立鼓勵干事創(chuàng)新的機制。破除唯GDP的單一考核和任用的標準，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念指導和統(tǒng)領政績考核。建立容錯免責保護機制，對改革創(chuàng)新未達到預期結(jié)果或造成負面影響和損失的，查實后屬于不可抗力導致的，依照相關規(guī)定免予追究有關人員的責任。完善干部培養(yǎng)體系，既要善于選賢，更要加強干部培養(yǎng)，展開多層次的干部培養(yǎng)教育，不斷把資源型城市轉(zhuǎn)型事業(yè)推向更高水平。

二是改革科研體制，建立完善的科技成果轉(zhuǎn)化機制。轉(zhuǎn)變單純以論文、項目和經(jīng)費、專利數(shù)量等為標準的評價、晉升辦法，區(qū)分基礎研究類和應用研究類的不同評價標準，提高科研成果轉(zhuǎn)化應用在應用類評價中的權(quán)重。盡快在產(chǎn)權(quán)確權(quán)、價值評估、作價入股、企業(yè)創(chuàng)辦、人員激勵、收益分配等方面形成有針對性、便于操作的實施細則，通過完善的制度保證和良好的收益預期來吸引更多想干事的科研人員。加快技術市場發(fā)展，完善技術市場服務功能，充分利用技術市場專業(yè)服務，降低技術交易成本和提高技術交易效率，催化高等院校、科研院所、企業(yè)間的技術流動和成果轉(zhuǎn)化。

三是推進企業(yè)創(chuàng)新，完善企業(yè)與高校、科研院所的合作機制。制定產(chǎn)學研合作鼓勵政策，建立產(chǎn)學研合作協(xié)調(diào)機構(gòu)，通過立法規(guī)使產(chǎn)學研合作制度化，引導企業(yè)轉(zhuǎn)變成長方式，更加依靠科技進步，其中特別要使資源型企業(yè)長期以來“多挖快賺”的發(fā)展思維得到扭轉(zhuǎn)。鼓勵多種形式的產(chǎn)學研合作，推動契約合作、技術聯(lián)盟、基地共建、雙向培養(yǎng)等多層次的合作，促進高校、科研院所與企業(yè)人才之間的互相交流和提高。設立相對獨立的企業(yè)研發(fā)基金，面向企業(yè)技術需求、企業(yè)申報課題需求。項目公開招標，項目考核注重實效，重點加大對有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)科技創(chuàng)新的支持。

四是加大人才引入，營造愛才、用才的人文環(huán)境。強化人才的重要戰(zhàn)略地位，制定引進多層次人才的政策，鼓勵各類人才通過多種形式和渠道提升。設立人才引入專項資金，使引進人才能夠充分發(fā)揮能力，重點加大對非資源型替代行業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持。完善人才服務體系，構(gòu)建人才信息資源共享平臺，妥善解決引進人才的家屬就業(yè)、子女就學等生活問題，通過高效、真誠、周到的人才服務吸引更多人才在資源型城市生根發(fā)展。營造寬松的人文環(huán)境，倡導尊重人才、崇尚創(chuàng)新的良好風氣，形成各類人才專心干事的氛圍，杜絕急功近利、苛責求全的短視行為。

（作者單位：北京大學經(jīng)濟學院）

【參考文獻】

①幸晴晴：《資源型城市能耗變動因素分解及差異分析》，南京財經(jīng)大學碩士論文，2015年。

責編/楊鵬峰  賈娜（見習）   美編/ 于珊

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