通過(guò)上述對(duì)農(nóng)村居民煤炭消費(fèi)情況的研究，我們認(rèn)為農(nóng)村居民大量的煤炭消費(fèi)是引起二氧化碳和其它有害物質(zhì)產(chǎn)生的不可忽視的因素。同時(shí)，各地區(qū)煤炭消費(fèi)水平存在顯著差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及氣候條件的不同則是產(chǎn)生各地煤炭消費(fèi)差異的原因。因此，為保障我國(guó)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，減少因煤炭消費(fèi)引起的本地及周邊地區(qū)的空氣污染，我們必須及時(shí)抑制其煤炭消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。
減少居民煤炭消費(fèi)的對(duì)策建議
首先，從源頭上保證市場(chǎng)上銷(xiāo)售的煤炭均已在出廠前進(jìn)行過(guò)環(huán)保方面的深加工。一方面，加快對(duì)小煤窯和小煤礦關(guān)停并轉(zhuǎn)的節(jié)奏。相關(guān)部委應(yīng)承擔(dān)起監(jiān)督、管理和處罰的責(zé)任，切斷地方政府與此相關(guān)的灰色利益鏈條，堅(jiān)決打擊其中存在的違紀(jì)腐敗和違法行為。另一方面，政府要制定相關(guān)的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)那些對(duì)原煤進(jìn)行環(huán)保方面深加工的企業(yè)。通過(guò)上述措施杜絕各種劣質(zhì)煤炭流向農(nóng)村家庭。
其次，由于能源污染屬于公害品，政府應(yīng)將農(nóng)村基本生活能源的提供作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，以改善農(nóng)村家庭的能源結(jié)構(gòu)，減少污染的排放。如前所述，農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變主要與農(nóng)村居民的能源預(yù)算相關(guān)。若想減少農(nóng)村居民的煤炭消費(fèi)量，必須改變現(xiàn)行農(nóng)村電價(jià)過(guò)高的情況，強(qiáng)化農(nóng)村電網(wǎng)的投資和管理，最終降低農(nóng)村家庭的電價(jià)。此外，還可以通過(guò)實(shí)施階梯電價(jià)，確保農(nóng)村居民基本生活的用電成本控制在可以接受的范圍。同時(shí)，政府應(yīng)在農(nóng)村地區(qū)大力推廣清潔能源和節(jié)能產(chǎn)品，降低能源使用成本和有害物的排放。對(duì)農(nóng)村人口密集且居住集中的地區(qū)，要充分考慮管道煤氣建設(shè)的可能性；對(duì)人口居住比較分散的地區(qū)，要仔細(xì)研究液化氣供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的布局并確保質(zhì)量和安全。對(duì)部分農(nóng)村居民自己投資使用新型能源要給予財(cái)政補(bǔ)貼，確保其成本不高于使用傳統(tǒng)能源，特別要鼓勵(lì)農(nóng)村家庭使用廢棄秸稈作為生物能源。
再次，我國(guó)農(nóng)村各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)差距較大，自然條件也不盡相同，對(duì)不同地區(qū)要采取不同的政策。例如，改善京津冀地區(qū)空氣污染問(wèn)題，重點(diǎn)是改善河北和山西農(nóng)村的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。為此，可以通過(guò)增加財(cái)政投入，加大“煤改電”以及“煤改氣”的力度，爭(zhēng)取在較短時(shí)間內(nèi)大幅降低煤炭消費(fèi)量。對(duì)于青海、甘肅以及貴州地區(qū)，要堅(jiān)決杜絕各種劣質(zhì)煤流向農(nóng)村。同時(shí)，降低其它能源的價(jià)格以改變農(nóng)村居民的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。另外，還要積極拓展其它能源的使用途徑，如貴州省可以通過(guò)加大水利資源的利用，減少對(duì)煤炭的消費(fèi)。
最后，確保農(nóng)村“五保戶(hù)”和“低保戶(hù)”不會(huì)因收入不足而無(wú)法使用清潔能源。畢竟一個(gè)冬季用有煙煤和無(wú)煙煤燒炕的成本相差大約1000元，這對(duì)于貧困家庭還是一筆不小的支出。使用劣質(zhì)煤，不僅污染了環(huán)境，而且對(duì)家庭成員的健康構(gòu)成了威脅，會(huì)使他們的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)一步惡化。因此，在“五保”和“低保”管理辦法中，需要將清潔能源消費(fèi)納入對(duì)這些家庭的補(bǔ)貼中。特別是冬季寒冷的地區(qū)，這一問(wèn)題必須得到足夠的重視。
【本文作者：陳建東 吳茵茵 宋馬林，分別為西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)博士生，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)教授】