保障能力

社會保障被視為人類社會文明的重要標志之一。福利經(jīng)濟學(xué)理論認為，完善的社會保障制度，不僅能夠使人們在年老、生病、失業(yè)、工傷、生育等特殊時期得到應(yīng)有的扶持和幫助，而且能夠大大降低人們對于未來的不確定性預(yù)期，使人們的消費、投資（包括人力資本投資）等經(jīng)濟社會行為更加理性、更具有可持續(xù)性。為保證各省市統(tǒng)計口徑一致，結(jié)合數(shù)據(jù)的可得性，我們選擇了以各地市的基本養(yǎng)老保險參保率（城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)在城鎮(zhèn)人口數(shù)中占比）、基本醫(yī)療保險參保率（城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)在城鎮(zhèn)人口數(shù)中比）、失業(yè)保險參保率/覆蓋率（失業(yè)保險參保人數(shù)在城鎮(zhèn)人口數(shù)中占比）來綜合反映各地市的保障能力。

調(diào)控能力

作為宏觀經(jīng)濟學(xué)四大要素之一的宏觀調(diào)控，被視為政府部門作為國家和社會治理主體之一的重要工具。1997年東南亞金融危機爆發(fā)后，中央開始實行穩(wěn)健的貨幣政策，不僅打消了以索羅斯為首的國際投機者試圖“炒作”中國的野心，同時也有效地避免了大規(guī)模經(jīng)濟衰退在國內(nèi)的出現(xiàn)。2008年席卷全球的經(jīng)濟危機來勢洶洶，在國際市場需求大幅萎縮、全球經(jīng)濟持續(xù)低迷的情況下，中央通過制定和實施積極的財政政策，全面拉動內(nèi)需，使得中國的經(jīng)濟實現(xiàn)了V形反轉(zhuǎn)。這些事例都充分地體現(xiàn)了政府部門具備良好的宏觀調(diào)控能力對中國發(fā)展的重要性。

尤其需要指出的是，全能型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，是以“善治”為核心的治理理論的重要理念之一，也是當前政府職能轉(zhuǎn)型的核心和重點。在這一轉(zhuǎn)型過程中，作為間接干預(yù)經(jīng)濟社會工具的宏觀調(diào)控，其不可替代的地位和作用更為突顯。一般來說，財政政策和貨幣政策，是政府實施調(diào)控時所采取的兩個主要工具，而諸如物價水平、經(jīng)濟增速乃至增長水平等，則是政府調(diào)控結(jié)果的反映。進一步而言，從這兩個主要的政策工具來看，利率調(diào)整多是基于全國層面的，所以貨幣政策，更多時候為中央層面所采取。而在省、市、縣等地方層面，政府部門主要還是通過實施財政政策來“干預(yù)”經(jīng)濟社會的運行。也正因此，在調(diào)整后的中國地方治理能力評價體系中，我們選擇以各地市的人均財政收入水平，來作為衡量各地市調(diào)控能力的指標。

財政能力

不斷提高政府部門的公共服務(wù)能力和水平，是實現(xiàn)以“善治”為核心的國家和社會治理的關(guān)鍵因素之一。已有的研究成果表明，政府部門公共服務(wù)能力和水平的高低，主要取決其自身所具有的財政能力。一般來說，衡量政府部門的財政能力，有兩個最為核心的因素必須予以考慮：一是財政收入的增長能力；二是財政收支平衡能力。自分稅制改革以后，中央和地方的財權(quán)關(guān)系逐漸厘清，在這種背景下，地方政府部門的日常財政收支，主要依靠本級政府部門自行解決。為此，我們選擇了通過各地市的財政收入增長能力、財政收支平衡能力來綜合反映政府部門的財政能力，并進一步選擇以各地市的公共財政預(yù)算收入年度增長率和公共財政預(yù)算收支年度平衡率來分別代表上述兩個指標。需要說明的是，財政收支平衡能力是逆向指標，其數(shù)值越大，反映的財政收支平衡能力越低。關(guān)于公共財政預(yù)算收入年度增長率和公共財政預(yù)算收支年度平衡率的計算公式，分別列出如下：

公共財政預(yù)算收入年度增長率=（本年公共財政預(yù)算收入—上年公共財政預(yù)算收入）/上年公共財政預(yù)算收入×100%

公共財政預(yù)算收支年度平衡率=|本年公共財政預(yù)算收入—本年公共財政預(yù)算支出|/本年公共財政預(yù)算收入×100%