“三會一課”制度的建立與曲折

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨的活動由秘密走向公開，黨員橫向聯(lián)系大大加強(qiáng)，黨內(nèi)教育可以更多地以黨小組會、支部大會、黨員大會以及黨課等形式進(jìn)行，“三會一課”逐步“名實”兼具。各地基層黨支部開始建立起“三會一課”制度。比如，據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)，北京印鈔廠1949年建立黨總支后，堅持每月上黨課，每次1～2小時；黨支部大會每月至少召開1次；支部委員會每月開4次；黨小組每周開會1次，每次1～1.5小時。從1950年起，湖南省長沙市開始在基層黨支部推行“三會一課”制度，規(guī)定每月召開1次黨小組會，每季度召開1次支委會、1次支部大會，每1～2個月上一次黨課。到1956年，長沙市585個基層黨支部普遍建立了“三會一課”制度，并有200多名黨員干部兼任支部黨課教員。黑龍江省林口縣委1950年根據(jù)上級黨委要求，規(guī)定企業(yè)黨支部每月召開一次大會，每半月召開一次支委會，每周召開一次黨小組會，每月進(jìn)行一次黨課教育。寧夏中衛(wèi)縣1954年規(guī)定縣直機(jī)關(guān)各支部每兩周上一次黨課，區(qū)鄉(xiāng)黨支部一月上一次黨課，農(nóng)村支部每月開一次支部黨員大會，每10天開一次支委會；1957年進(jìn)一步制定了規(guī)范的“三定”（定人、定點、定期）黨課制度。新疆獨山子礦區(qū)黨組織1957年建立“三會一課”制度，規(guī)定每月開1次黨小組會、1次支部委員會、1次支部大會，上1次黨課。

但是1958年“大躍進(jìn)”運動發(fā)生后，各地興起的“三會一課”受到嚴(yán)重沖擊。1962年1月，劉少奇在擴(kuò)大的中央工作會議上的講話中對此曾嚴(yán)厲批評：“近幾年來，不論農(nóng)村或者城市，許多領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，都只忙于日常事務(wù)，忙于指使基層組織完成一項一項的具體工作，對于黨的組織建設(shè)和思想建設(shè)，都不管或者管得很少。這是目前普遍存在的現(xiàn)象。這種狀況必須改變。應(yīng)該從加強(qiáng)黨員的思想教育著手，使支部生活健全和活躍起來，切實改變許多基層組織長期不開小組會、不開支部大會、不上黨課、黨員不起作用等等組織渙散的現(xiàn)象。”這次會議以后，黨內(nèi)組織生活受到高度重視，全國城鄉(xiāng)基層黨組織迅速相應(yīng)，普遍建立起“三會一課”制度。山東省桓臺縣、即墨縣、慶云縣，河北省武強(qiáng)縣、大廠回族自治縣，湖南省麻陽縣、辰溪縣等地的基層黨組織都是此時實行“三會一課”制度的。

隨著1966年“文化大革命”爆發(fā)，“三會一課”制度受到更加嚴(yán)重的破壞，全國除了少數(shù)基層黨組織外，“三會一課”制度基本上中止。

“三會一課”制度的恢復(fù)和發(fā)展

粉碎“四人幫”、結(jié)束“文化大革命”以后，黨和國家的政治生活逐步走上正軌，黨的建設(shè)各項制度也開始撥亂反正。

1977年2月14日，《人民日報》刊登河北省蔚縣南雙澗大隊共產(chǎn)黨員張佃滿、孫寶山的來信，呼吁“把黨的‘三會一課’制度恢復(fù)和健全起來，把黨的生活搞得更加生動活潑”，來信認(rèn)為：“黨內(nèi)堅持‘三會一課’制度，是活躍黨內(nèi)生活、加強(qiáng)黨的思想建設(shè)和組織建設(shè)的重要措施之一。只有堅持定期召開支部會、支委會、小組生活會和黨課教育等制度，嚴(yán)格黨的組織紀(jì)律，經(jīng)常對黨員進(jìn)行馬列主義、毛澤東思想的教育，才能使黨員不斷地增強(qiáng)無產(chǎn)階級黨性，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。近幾年來，由于‘四人幫’的干擾和破壞，有的單位長期不開黨的支部會，不過組織生活，不上黨課，因而有的黨員組織觀念淡薄，不能用黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，削弱了黨組織的戰(zhàn)斗力。這種狀況應(yīng)該馬上改變。”1979年10月，中央黨校第三期學(xué)員在學(xué)習(xí)研討“黨的學(xué)說”課程時，針對“文化大革命”時期黨內(nèi)正常組織生活遭受破壞，也明確建議“恢復(fù)和健全文化大革命前的‘三會一課’制度”，學(xué)員中一些擔(dān)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的老黨員表示，“今后一定要象普通黨員一樣，學(xué)習(xí)黨章，遵守黨規(guī)黨法，參加黨小組的生活”。此后，全國基層黨組織逐步恢復(fù)“三會一課”制度。

與此同時，中央有關(guān)正式文件也對健全和完善包括“三會一課”在內(nèi)的黨內(nèi)組織生活制度作出規(guī)定。1980年2月黨的十一屆五中全會通過《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》要求：“每個黨員不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個組織，參加組織生活。各級黨委或常委都應(yīng)定期召開民主生活會，交流思想，開展批評和自我批評。”1981年8月，中組部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部生活會制度的通知》，提出“各級黨委應(yīng)把健全組織生活作為加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，恢復(fù)與發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的一個重要問題來抓”，“要一級抓一級，每年至少抓兩次，要形成制度，持之以恒”。這個通知規(guī)定：“縣級以上黨委常委除了必須編入黨的一個組織參加組織生活外，同時要堅持每半年開一次黨委常委(黨組)生活會，并要及時地向上級黨委或組織部門報告生活會情況，開一次報一次”；民主生活會“要以認(rèn)真檢查貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策、決議和《準(zhǔn)則》的情況為主要內(nèi)容”，“同志之間要敞開思想，推誠相見，認(rèn)真地開展相互批評”，“做到原則問題不含糊，小是小非要諒解”。這是我們黨歷史上第一次以黨內(nèi)文件的形式將領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會的時間、頻次、范圍、內(nèi)容、方法等作出具體規(guī)定，進(jìn)一步擴(kuò)展了“三會一課”制度。1982年黨的十二大通過的黨章規(guī)定，“設(shè)立委員會的基層組織的黨員大會或代表大會，一般每年召開一次?？傊Р奎h員大會，一般每年召開兩次。支部黨員大會，一般每三個月召開一次”；同時規(guī)定，基層黨組織要“組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想，學(xué)習(xí)黨的基本知識和黨的路線、方針、政策，學(xué)習(xí)科學(xué)、文化和業(yè)務(wù)”。這些規(guī)定從黨的根本大法的高度為基層黨組織實行和堅持 “三會一課”制度提供了依據(jù)。

黨的十六大以后，“三會一課”概念開始進(jìn)入黨的正式文件。2005年1月3日，中共中央發(fā)布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，明確提出要“善于運用‘三會一課’等傳統(tǒng)教育手段”在全黨開展反腐倡廉教育；2006年6月21日，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的意見》，提出要“嚴(yán)格組織生活”，“認(rèn)真執(zhí)行‘三會一課’制度”；2008年5月13日，中共中央發(fā)布《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，提出要“建設(shè)一批反腐倡廉教育基地，豐富‘三會一課’內(nèi)容，……提高教育的針對性和有效性”。2009年9月黨的十七屆四中全會通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，重申“堅持和完善‘三會一課’制度”。

黨的十八大以來，在黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，“三會一課”制度從內(nèi)容到形式進(jìn)一步豐富完善，已成為加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的一項基本制度。

（作者為全國黨校教師進(jìn)修學(xué)院執(zhí)行院長、教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①王學(xué)東主編：《國際共產(chǎn)主義運動歷史文獻(xiàn)》（第3卷），北京：中央編譯出版社，2011年。

②《列寧全集》（第7卷），北京：人民出版社，1986年。

③《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）》（第8冊），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年。

④《中國共產(chǎn)黨組織史資料》（第8卷），北京：中共黨史出版社，2000年。

⑤《中國共產(chǎn)黨宣傳工作文獻(xiàn)選編》（1937-1949），北京：學(xué)習(xí)出版社，1996年。

⑥《建國以來重要文獻(xiàn)選編》（第15冊），北京：中央文獻(xiàn)出版社，1997年。

⑦《健全“三會一課”制度》，《人民日報》，1977年2月14日。

責(zé)編/楊鵬峰 美編/李祥峰

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