【摘要】烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來，以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)俄羅斯發(fā)動(dòng)了外交、經(jīng)濟(jì)和軍事等一系列圍堵，俄羅斯也針鋒相對(duì)地采取了諸多反制措施。然而，囿于實(shí)力不逮等因素，俄反制成效有限。未來俄需要盡可能緩解與西方的緊張關(guān)系，打破現(xiàn)有政治經(jīng)濟(jì)體制對(duì)國(guó)家發(fā)展的禁錮，才能突破西方的戰(zhàn)略圍堵。

【關(guān)鍵詞】圍堵 反制裁 俄美關(guān)系 【中圖分類號(hào)】D73/77 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

西方展開對(duì)俄羅斯的重重圍堵

2014年初烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)，使冷戰(zhàn)后潛藏在俄羅斯與西方之間的矛盾完全公開化，而克里米亞加入俄則引發(fā)了俄與西方的直接沖突。為了懲戒俄收回克里米亞及對(duì)烏克蘭東部民間組織的支持，西方國(guó)家對(duì)俄展開了重重圍堵。

2014年3月克里米亞并入俄羅斯后，西方七國(guó)立即暫停了俄八國(guó)集團(tuán)的成員資格，這意味著葉利欽時(shí)期雙方建立的友好關(guān)系被打破。緊接著美國(guó)和歐盟對(duì)俄實(shí)施了三輪嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁，涉及俄人員、金融和能源等多個(gè)領(lǐng)域。2016年6月28日，德國(guó)總理默克爾稱歐盟將延長(zhǎng)針對(duì)俄經(jīng)濟(jì)制裁措施至2017年1月，俄社會(huì)此前樂觀地認(rèn)為制裁將很快結(jié)束的希望落空。更嚴(yán)重的是，來自于西方的軍事壓力劇增。2014年9月4日在英國(guó)威爾士舉行的北約峰會(huì)上，西方明確將俄羅斯認(rèn)定為戰(zhàn)略“對(duì)手”，并決定組建快速聯(lián)合反應(yīng)部隊(duì)，主要部署在東歐和巴爾干地區(qū)，以應(yīng)對(duì)來自俄的軍事威脅。為凝聚盟國(guó)信心，2015年3月，北約還在波羅的海和東歐的愛沙尼亞、立陶宛、波蘭和捷克等國(guó)展開了代號(hào)為“大西洋決心行動(dòng)”的針對(duì)俄的有重裝部隊(duì)參與的大規(guī)模軍事調(diào)動(dòng)。同年10月，北約還在意大利、西班牙和葡萄牙等南歐國(guó)家展開了自2002年來規(guī)模最大的“三叉戟接點(diǎn)”軍事演習(xí)，以對(duì)俄在烏克蘭和敘利亞的軍事行動(dòng)施壓。

西方的重重圍堵給俄羅斯帶來了前所未有的壓力。自2014年下半年開始，俄經(jīng)濟(jì)增速驟減，2015年3.7%的負(fù)增長(zhǎng)表明俄經(jīng)濟(jì)已經(jīng)陷入衰退，與此同時(shí)俄西南部周邊面臨的安全壓力也與日俱增。面對(duì)不利的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，俄打出一套“組合拳”，意圖突破西方的戰(zhàn)略包圍。

俄羅斯針鋒相對(duì)的反制裁措施

首先，強(qiáng)勢(shì)反制西方的經(jīng)濟(jì)制裁和軍事挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)上，2014年8月，俄羅斯宣布對(duì)美國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭以及歐盟國(guó)家的大多數(shù)進(jìn)口食品實(shí)行為期一年的“全面禁運(yùn)”。2015年6月，普京簽署法令將對(duì)從西方國(guó)家的食品禁運(yùn)延長(zhǎng)至2016年8月5日。2016年6月底，普京又決定延長(zhǎng)禁運(yùn)至2017年12月31日，這被外界解讀為是對(duì)西方延長(zhǎng)對(duì)俄經(jīng)濟(jì)制裁的有力回應(yīng)。軍事上，在財(cái)政極度緊張的情況下，2015年俄軍費(fèi)依然保持21%的增速，為前些年的3倍，雖然2016年國(guó)防預(yù)算削減5%，但是這不會(huì)影響國(guó)家軍備項(xiàng)目和軍人福利待遇，以及俄羅斯在境外打擊恐怖分子的行動(dòng)。

其次，極力推動(dòng)歐亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。歐亞一體化是普京第三任期的核心理念，而歐亞經(jīng)濟(jì)一體化則是歐亞一體化的基石。2015年1月1日，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟（EAEC）正式成立，這是歐亞經(jīng)濟(jì)一體化取得的重要成就。普京推出EAEC的戰(zhàn)略目的是打造后蘇聯(lián)時(shí)代的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間，并借此增強(qiáng)俄羅斯在國(guó)際舞臺(tái)上的話語權(quán)。如今在西方步步緊逼之下，這一目標(biāo)變得尤為重要，因此普京努力推動(dòng)其進(jìn)程，這對(duì)于深受歐盟東擴(kuò)戰(zhàn)略擠壓的俄羅斯而言無疑是重大的戰(zhàn)略利好。

再次，積極開展東方外交，對(duì)沖與西方關(guān)系惡化帶來的損失。俄羅斯地跨歐亞的地緣特性使其具備外交周旋的充分條件。歷史上，每當(dāng)在西方受阻的時(shí)候，俄習(xí)慣從東方尋找戰(zhàn)略支持。受歐洲對(duì)俄能源需求下降、本國(guó)能源經(jīng)濟(jì)模式難以為繼和亞洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮的影響，從2011年開始，俄對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向往東方轉(zhuǎn)移。在東方，發(fā)展與中國(guó)的友好關(guān)系是俄外交的重點(diǎn)。2016年6月25日，在《中俄睦鄰友好合作條約》簽訂15周年的紀(jì)念大會(huì)上普京對(duì)中俄關(guān)系給予了高度評(píng)價(jià)，稱“俄羅斯和中國(guó)在外交和安全領(lǐng)域有著緊密的協(xié)作，我們對(duì)廣泛的世界和地區(qū)問題擁有一致的看法”。中俄緊密的戰(zhàn)略協(xié)作在一定程度上緩解了西方對(duì)俄羅斯的戰(zhàn)略壓力。普京長(zhǎng)期因歐洲天然氣進(jìn)口大幅下降而悵然若失，而修建年輸氣量高達(dá)680億立方米的中俄東西線天然氣管道則讓他大大地地松了一口氣。此外，為服務(wù)“向東看”政策，俄還積極推動(dòng)與印度發(fā)展特惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，以及與越南的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，而2016年5月在索契舉辦的俄羅斯——東盟首屆峰會(huì)更被俄媒體評(píng)價(jià)為今年“俄最重要的一場(chǎng)外交盛事”。

反制裁成效欠佳，“戰(zhàn)略突圍”前景難料

俄羅斯打出的“突圍組合拳”為自己贏得了一些回旋的空間，但是總體上效果有限。如俄經(jīng)濟(jì)反制措施雖然招來了西方國(guó)家尤其是與俄有著較為密切經(jīng)貿(mào)關(guān)系的部分歐盟成員國(guó)的緊張和不滿，但是歐盟作為內(nèi)貿(mào)占貿(mào)易總量的2/3的統(tǒng)一大市場(chǎng)，上述措施對(duì)這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)影響有限；軍事反制措施雖使西方對(duì)俄有所忌憚，但北約在東歐部署反導(dǎo)系統(tǒng)，組建聯(lián)合快速反應(yīng)部隊(duì)，武裝烏克蘭政府軍的步伐絲毫沒有減緩；而讓EAEC成員國(guó)不安的是，簽署協(xié)議后成員國(guó)間的貿(mào)易額不升反降，2016年前4個(gè)月，成員國(guó)相互貨物貿(mào)易額同比下降18.4%。出現(xiàn)這些問題的原因較為復(fù)雜，其中主要是俄自身的原因，俄有限的經(jīng)濟(jì)實(shí)力難與西方一較高下，而經(jīng)濟(jì)高度依賴能源、創(chuàng)新嚴(yán)重不足的發(fā)展模式缺乏制度優(yōu)勢(shì)，后發(fā)無力。此外，俄對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的調(diào)整剛剛開始，無論是打造EAEC還是融入亞太經(jīng)濟(jì)圈，這都需要經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間周期才能見成效。

俄羅斯能否實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)略突圍”，這是一個(gè)難以回答的問題。因?yàn)樗婕暗膬?nèi)外因素太多。從外部看，冷戰(zhàn)后西方逐步形成的對(duì)俄防范思想和遏制政策不放松，俄難言真正的“突圍”。因此，俄想要“突圍”首先需要緩和與西方尤其是與美國(guó)的關(guān)系。從蘇聯(lián)時(shí)期開始，俄美（蘇美）關(guān)系就是整個(gè)俄與西方關(guān)系中的核心變量。烏克蘭危機(jī)后，俄一再釋放善意，如明斯克協(xié)議簽署以后俄逐步減少了對(duì)烏東部民間武裝的支持，2016年3月15日開始從敘利亞撤出主要軍事力量等，其意也在于改善對(duì)美關(guān)系。而考慮到地區(qū)安全和密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系等原因，俄歐關(guān)系的改善相比俄美關(guān)系而言存有較多的空間，更何況在對(duì)俄制裁問題上歐盟國(guó)家并非鐵板一塊。而由于對(duì)俄油氣依賴較多，加上北方四島問題的困擾，近年日本對(duì)俄寄予較高期望，俄日關(guān)系也互動(dòng)頻繁，目前安倍將促使普京盡快訪日并重啟領(lǐng)土談判視為其執(zhí)政的巨大成就，因此對(duì)日關(guān)系的改善有可能成為俄未來打破西方包圍的重要突破口。從內(nèi)部看，對(duì)威權(quán)主義、地緣政治等傳統(tǒng)思維的固守以及國(guó)家發(fā)展對(duì)能源經(jīng)濟(jì)的依賴等嚴(yán)重影響著俄融入世界的能力和步伐，因此如何突破現(xiàn)有政治經(jīng)濟(jì)體制對(duì)國(guó)家發(fā)展的禁錮才是俄接下來需要認(rèn)真思考的問題，否則即使“突圍”也只是戰(zhàn)術(shù)上的騰挪而已。

（作者為國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授）

【參考文獻(xiàn)】

①陸南泉、李雅君：《曲折的歷程：俄羅斯政治卷》，北京：東方出版社， 2015年。

責(zé)編/譚峰 美編/于珊 王夢(mèng)雅（見習(xí)）

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