從國(guó)家政策文件與新常態(tài)下新農(nóng)村建設(shè)工作形勢(shì)來(lái)看，當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)從1.0版本所要求“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”邁向了以“強(qiáng)富美”為發(fā)展目標(biāo)，以“生態(tài)經(jīng)濟(jì)、美麗經(jīng)濟(jì)、融合經(jīng)濟(jì)、股權(quán)經(jīng)濟(jì)、電商經(jīng)濟(jì)”為發(fā)展樣態(tài)的2.0版本。

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系包括以終結(jié)農(nóng)業(yè)四稅為標(biāo)志，國(guó)家與農(nóng)民分配關(guān)系發(fā)生歷史性調(diào)整；以實(shí)行四項(xiàng)補(bǔ)貼為標(biāo)志，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系基本形成；以放開糧食購(gòu)銷為標(biāo)志，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革邁出最后一步；以推進(jìn)集體林改為標(biāo)志，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大；以明確長(zhǎng)久不變?yōu)闃?biāo)志，農(nóng)民土地承包權(quán)得到更充分保障；以推進(jìn)農(nóng)民落戶為標(biāo)志，農(nóng)民工市民化政策環(huán)境逐步改善；以建立村鎮(zhèn)銀行為標(biāo)志，競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)村金融市場(chǎng)體系開始發(fā)育；以加強(qiáng)“一事一議”為標(biāo)志，公共財(cái)政開始覆蓋村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施；以實(shí)施“兩免一補(bǔ)”為標(biāo)志，走向真正的免費(fèi)義務(wù)教育；以建立農(nóng)村低保為標(biāo)志，農(nóng)村社會(huì)救助實(shí)現(xiàn)新跨越；以推行新型農(nóng)合為標(biāo)志，逐步提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平；以推行新型農(nóng)保為標(biāo)志，促進(jìn)農(nóng)民養(yǎng)老方式實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。在各項(xiàng)有力政策的引領(lǐng)下，國(guó)家發(fā)展已邁入新階段。人均GDP從2005年的1709美元，上升為2015年的7924美元；城鎮(zhèn)化率從2005年的42.99%上升為2015年的56.1%；速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的關(guān)鍵詞。

進(jìn)入“十三五”，新一輪的政策出臺(tái)高峰期已經(jīng)到來(lái)。2016《政府工作報(bào)告》指出：“當(dāng)前我國(guó)發(fā)展正處于這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，必須培育壯大新動(dòng)能，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)”；“要推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長(zhǎng)，以體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展”；2016年中央1號(hào)文件指出：“大力推進(jìn)農(nóng)民奔小康，必須充分發(fā)揮農(nóng)村的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)”；十三五規(guī)劃綱要指出：“拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游休閑、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。”

新農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)，首先是生態(tài)經(jīng)濟(jì)。判斷綠水青山變金山銀山拐點(diǎn)的三個(gè)維度是消費(fèi)者購(gòu)買能力、消費(fèi)者購(gòu)買意愿以及購(gòu)買力實(shí)現(xiàn)條件，以政府購(gòu)買生態(tài)產(chǎn)品促進(jìn)拐點(diǎn)到來(lái)。其次是美麗經(jīng)濟(jì)。要依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。第三是融合經(jīng)濟(jì)。即2016年中央1號(hào)文件所講明，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷緊密銜接、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價(jià)值鏈提升，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益，培育農(nóng)民增收新模式。第四是股權(quán)經(jīng)濟(jì)。比如鼓勵(lì)發(fā)展股份合作，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，探索將財(cái)政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等。第五是電商經(jīng)濟(jì)。判斷農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)模式優(yōu)劣的維度，包括能否促進(jìn)比較劣勢(shì)地區(qū)特色產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)顯性化、促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提高、促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)等。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)   葉興慶

責(zé)編/潘麗莉 宋睿宸（見習(xí)） 美編/宋揚(yáng)

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