作者：外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授　趙懷普

英國是老牌資本主義國家，善用外交手段來維護(hù)國家利益。在歐洲及全球政經(jīng)形勢仍在發(fā)生深刻復(fù)雜變化的背景下，英國近期外交走向的基本脈絡(luò)和若干特點(diǎn)是，繼續(xù)堅(jiān)持務(wù)實(shí)主義，將經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先作為對(duì)外政策基本取向，靈活調(diào)整和運(yùn)用外交政策與策略，有所為有所不為，致力于維護(hù)英國在世界上的經(jīng)濟(jì)利益并確保英國擁有適當(dāng)?shù)膰H影響力。

務(wù)實(shí)主義和經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先原則

過去幾年，為了應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)肆虐及英國經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重衰退的危機(jī)，卡梅倫政府采取了緊財(cái)政、寬貨幣和低利率政策，重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)、商業(yè)和公共部門領(lǐng)域進(jìn)行改革，以縮減福利開支，降低赤字，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)，改革力度頗有些20世紀(jì)80年代撒切爾改革的影子。

外交是內(nèi)政的延續(xù)。卡梅倫政府在推進(jìn)國內(nèi)改革的同時(shí)，積極拓展對(duì)外經(jīng)貿(mào)金融聯(lián)系，追求經(jīng)濟(jì)利益最大化。由此或可給卡梅倫外交貼上“經(jīng)濟(jì)外交”的標(biāo)簽，或曰“拼經(jīng)濟(jì)的外交”。這一“經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先”的對(duì)外政策取向，反映了英國作為一個(gè)老牌資本主義國家和曾經(jīng)的世界霸主所具有的靈敏國際政治嗅覺和務(wù)實(shí)外交傳統(tǒng)。

英國對(duì)外政策的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向也與英國對(duì)自身國際地位的認(rèn)知變化有關(guān)。在全球化加劇國際經(jīng)濟(jì)競爭，以及金融危機(jī)后新興國家崛起、國際力量格局發(fā)生深刻變化的背景下，卡梅倫政府意識(shí)到，英國的硬實(shí)力從根本上講已不能支撐其傳統(tǒng)的外交目標(biāo)，因此有必要收斂其全球戰(zhàn)略雄心，包括放棄虛幻的世界大國目標(biāo)及軍事強(qiáng)國地位，而集中資源和精力于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。據(jù)倫敦國際戰(zhàn)略研究所分析，5年來，英國國防預(yù)算下降8%至9%，這導(dǎo)致其常規(guī)國防力量縮減20%至30%。

積極開展對(duì)新興國家外交與合作

英國保守黨人歷來有偏向海外貿(mào)易的傳統(tǒng)，堅(jiān)信英國應(yīng)該著眼于歐洲以外的世界。著名的保守黨首相丘吉爾曾經(jīng)告訴法國總統(tǒng)戴高樂，在歐洲和“廣闊天地”（遠(yuǎn)海）之間做選擇的時(shí)候，英國總是把目光投向歐洲以外。

卡梅倫繼承了本黨著眼全球的外交傳統(tǒng)。過去幾年歐債危機(jī)和歐盟內(nèi)部紛爭削弱了歐盟對(duì)英國的吸引力?？穫惿吓_(tái)伊始就明確表示，英國需要重新平衡其外交政策，將重點(diǎn)從美國和歐洲轉(zhuǎn)向新興國家。近年來，除了深化英印關(guān)系，卡梅倫政府對(duì)新興國家的外交中更加引人注目的是加強(qiáng)對(duì)華外交與合作。最具影響力的事件是去年英國正式申請(qǐng)加入中國提議建立的“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”（以下簡稱“亞投行”）。

英國加入亞投行頗具象征意義。一方面，英國此舉折射了當(dāng)今世界的經(jīng)貿(mào)和金融態(tài)勢。亞洲是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)，而“領(lǐng)漲”的中國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體和外匯儲(chǔ)備最多的國家，中國的發(fā)展給世界帶來巨大機(jī)會(huì)和利益。卡梅倫政府深知這一點(diǎn)。

另一方面，加入亞投行是英國務(wù)實(shí)外交的體現(xiàn)，它表明英國接受了中國作為一個(gè)新興大國的崛起，并且愿意與之發(fā)展務(wù)實(shí)合作關(guān)系。與美國重返亞洲戰(zhàn)略不同，英國要維持或擴(kuò)展它在亞洲的利益，不可能主打軍事戰(zhàn)略，而是主打經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，這同時(shí)也是在為英國爭取更大的外交空間，以確保英國擁有適當(dāng)?shù)膰H影響力，在未來形成的新的國際格局中盡力爭得一個(gè)相對(duì)較好的位置和角色。在亞太地區(qū)，英國會(huì)在軍事或政治問題上維持與美國的聯(lián)盟關(guān)系，但經(jīng)濟(jì)上會(huì)加強(qiáng)與中國合作。

　脫歐談判：有節(jié)制的討價(jià)還價(jià)

在20世紀(jì)的大部分時(shí)間里，“英美特殊關(guān)系”曾是國際政治和跨大西洋關(guān)系中一道獨(dú)特的風(fēng)景線。隨著冷戰(zhàn)后國際形勢和歐洲地緣政治結(jié)構(gòu)的變化，以及雙方外交政策的調(diào)整，英美“特殊關(guān)系”逐漸褪色。對(duì)歐政策是今后一個(gè)時(shí)期英國外交面臨的主要挑戰(zhàn)。

英國主流精英并不希望英國真正“脫歐”。接任首相的特蕾莎·梅現(xiàn)在正面臨如何處理脫歐這一難題。英國大部分商界人士呼吁英國與歐盟維持緊密聯(lián)系，此外，特蕾莎·梅政府或還將面臨來自工黨、蘇格蘭民族黨等的壓力。主張留歐的蘇格蘭民族黨現(xiàn)已成為國會(huì)第三大黨，今后還有可能與工黨組成聯(lián)盟，向保守黨政府施加壓力?？梢灶A(yù)見，在未來同歐盟的協(xié)商談判中，英國肯定會(huì)竭力維護(hù)其在歐洲的經(jīng)濟(jì)利益，把可能的損失減到最小。

從歐盟方面看，德國、法國等主要成員國原本都希望英國繼續(xù)留在歐盟。為了鼓勵(lì)英國繼續(xù)留在歐盟，歐盟也曾對(duì)英國做出一定讓步，但最終未能如愿。在接下來處理同英國的關(guān)系時(shí)，歐盟一方面要維系與英國相對(duì)穩(wěn)定的合作關(guān)系，另一方面也不會(huì)讓英國完全得到它想得到的一切。這是為了防止歐盟內(nèi)更多成員國效仿英國，進(jìn)而維持歐盟架構(gòu)的穩(wěn)定。

可預(yù)期的脫歐談判不會(huì)一帆風(fēng)順。主要挑戰(zhàn)在于雙方既有利益重合，又有利益分歧，談判必定是一個(gè)艱難卻有節(jié)制的討價(jià)還價(jià)過程。談判最有可能呈現(xiàn)的結(jié)果是，英歐雙方尋求最大公約數(shù)以保持歐盟現(xiàn)有架構(gòu)的完整，而在一些相對(duì)次要、有妥協(xié)余地的領(lǐng)域達(dá)成都能接受的方案。