【摘要】作為全球經(jīng)濟(jì)治理的重要平臺(tái)，G20承擔(dān)了引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理方向、規(guī)劃治理路徑的重要責(zé)任。2016年G20杭州峰會(huì)上達(dá)成的豐碩成果，體現(xiàn)了中國(guó)乃至所有G20成員的共同治理愿景：系統(tǒng)治理、改革創(chuàng)新、開放聯(lián)動(dòng)、綠色包容。

【關(guān)鍵詞】全球經(jīng)濟(jì)治理  二十國(guó)集團(tuán)   G20杭州峰會(huì)    【中圖分類號(hào)】F116     【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2016年初秋，西子湖畔，在習(xí)近平主席的主持和引導(dǎo)下，G20杭州峰會(huì)展示了一系列令人振奮鼓舞的治理思想，并做出了一些實(shí)際舉措。其中，實(shí)施結(jié)構(gòu)改革振興國(guó)家經(jīng)濟(jì)、堅(jiān)持開放護(hù)航全球經(jīng)濟(jì)等治理方向，更是得到了G20成員領(lǐng)導(dǎo)人的熱情響應(yīng)。G20杭州峰會(huì)達(dá)成了3萬字的峰會(huì)公報(bào)（含三個(gè)主要附件），涉及全球經(jīng)濟(jì)治理的各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。重點(diǎn)之中亦有亮點(diǎn)，可以簡(jiǎn)單概括為：系統(tǒng)治理、改革創(chuàng)新、開放聯(lián)動(dòng)、綠色包容。這些亮點(diǎn)不僅構(gòu)成了習(xí)近平主席講話的核心內(nèi)容，而且也成就了名副其實(shí)的G20中國(guó)印記。

系統(tǒng)治理：增加結(jié)構(gòu)性改革議題

2015年11月16日，習(xí)近平在出席二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十次峰會(huì)第二階段會(huì)議時(shí)指出，“基于當(dāng)前形勢(shì)和各方期待，中方把2016年峰會(huì)主題確定為‘構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)’。中方將從創(chuàng)新增長(zhǎng)方式、完善全球經(jīng)濟(jì)金融治理、促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易和投資、推動(dòng)包容聯(lián)動(dòng)式發(fā)展等4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行峰會(huì)籌備工作”。從G20歷年議題設(shè)置來看，大致可以分為兩類：一類是短期危機(jī)的應(yīng)對(duì)治理，如全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研判、金融監(jiān)管、金融安全網(wǎng)、債務(wù)治理、全球海洋保護(hù)等；另一類則是針對(duì)個(gè)別領(lǐng)域的相對(duì)長(zhǎng)期治理，如發(fā)展議題、長(zhǎng)期投融資建設(shè)、綠色增長(zhǎng)議題等。前者由于僅關(guān)注即時(shí)的應(yīng)對(duì)之策，沒有觸及問題的根源，因此難以從根本上擺脫危機(jī)的困擾。后者由于缺乏體系化設(shè)計(jì)，時(shí)間跨度長(zhǎng)，因此在G20主席國(guó)改變優(yōu)先議題設(shè)置時(shí)，將直接影響這些相對(duì)長(zhǎng)期問題的治理效果。G20杭州峰會(huì)上，習(xí)近平主席指出，“二十國(guó)集團(tuán)成員應(yīng)該結(jié)合本國(guó)實(shí)際，采取更加全面的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，使用多種有效政策工具，統(tǒng)籌兼顧財(cái)政、貨幣、結(jié)構(gòu)性改革政策，努力擴(kuò)大全球總需求，全面改善供給質(zhì)量，鞏固經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)”。在中國(guó)的引導(dǎo)下，G20將從過去以財(cái)政與貨幣政策協(xié)調(diào)為重點(diǎn)，擴(kuò)展成為以財(cái)政、貨幣和結(jié)構(gòu)性改革政策為重點(diǎn)。這一擴(kuò)展，標(biāo)志著G20引導(dǎo)各國(guó)轉(zhuǎn)向短、中、長(zhǎng)期議題并重，標(biāo)本兼治的系統(tǒng)化治理新方向。

結(jié)構(gòu)性改革議題既充分體現(xiàn)了中國(guó)在經(jīng)濟(jì)治理方面的系統(tǒng)化、戰(zhàn)略性智慧，也體現(xiàn)了中國(guó)愿意與其他經(jīng)濟(jì)體一同分享經(jīng)濟(jì)治理經(jīng)驗(yàn)，維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好愿望。結(jié)構(gòu)性改革全面涵蓋了經(jīng)濟(jì)治理的重點(diǎn)領(lǐng)域，其優(yōu)先領(lǐng)域包含3個(gè)增長(zhǎng)方向上的9個(gè)領(lǐng)域：一是保障強(qiáng)勁增長(zhǎng)，包括促進(jìn)貿(mào)易和投資的開放、鼓勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)改革、改善基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、金融改革與制度建設(shè)；二是保障可持續(xù)增長(zhǎng)，包括強(qiáng)化財(cái)政的可持續(xù)性、促進(jìn)環(huán)境的可持續(xù)性；三是保障平衡增長(zhǎng)，加強(qiáng)包容性制度建設(shè)。

此外，2016年的結(jié)構(gòu)改革議題也充分顯示了對(duì)差異性和主權(quán)治理的尊重。不同發(fā)展階段的國(guó)家在結(jié)構(gòu)改革方面的優(yōu)先次序會(huì)有所不同。各國(guó)可以根據(jù)9大領(lǐng)域的改革指導(dǎo)原則，作出適合自身國(guó)情的改革方案。同時(shí)為了推動(dòng)改革的行動(dòng)力，結(jié)構(gòu)改革議題成果還包括其指標(biāo)體系這一量化框架的設(shè)立。指標(biāo)體系將用于評(píng)估和監(jiān)測(cè)G20各成員在結(jié)構(gòu)改革方面取得的進(jìn)展和成效。

改革創(chuàng)新：注入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力

G20杭州峰會(huì)上，習(xí)近平主席指出，“面對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該創(chuàng)新發(fā)展方式，挖掘增長(zhǎng)動(dòng)能”，這一創(chuàng)新議題的提出為G20開啟了新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域治理的新篇章，體現(xiàn)出中方對(duì)經(jīng)濟(jì)治理的開拓意識(shí)。實(shí)際上，學(xué)界關(guān)于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯的討論中，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的結(jié)構(gòu)性因素之一是創(chuàng)新放緩所導(dǎo)致的長(zhǎng)期投資需求不足。盡管如此，在2016年以前創(chuàng)新從未引起G20主席國(guó)的關(guān)注，亦未成為G20的治理對(duì)象。2015年安塔利亞峰會(huì)公報(bào)首次涉及了互聯(lián)經(jīng)濟(jì)，但討論的重點(diǎn)被放在信息安全領(lǐng)域，并未就其經(jīng)濟(jì)治理展開深入探討。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)治理方面的建設(shè)卻相對(duì)滯后，顯示出在新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公共產(chǎn)品供應(yīng)的不足。而創(chuàng)新一直以來都是中國(guó)政府重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。在中國(guó)“十三五”規(guī)劃中提及的“五大發(fā)展理念”中，創(chuàng)新發(fā)展居于首位。創(chuàng)新領(lǐng)域的治理并不僅僅局限于科技創(chuàng)新，也涉及到治理機(jī)制的改革創(chuàng)新、治理政策的改革創(chuàng)新以及經(jīng)濟(jì)模式的創(chuàng)新等不同方面。

《二十國(guó)集團(tuán)創(chuàng)新增長(zhǎng)藍(lán)圖》是杭州峰會(huì)公報(bào)的首個(gè)成果附件。它由四大行動(dòng)構(gòu)成：創(chuàng)新、新工業(yè)革命、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和結(jié)構(gòu)改革，這些行動(dòng)將有助于提升生產(chǎn)力、創(chuàng)造就業(yè)、打造全球經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)源。創(chuàng)新不僅僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的深層動(dòng)力，也是未來全球經(jīng)濟(jì)治理所需要關(guān)切的重要方向。新工業(yè)革命體現(xiàn)了現(xiàn)代工業(yè)特別是制造業(yè)及新型服務(wù)業(yè)的未來趨勢(shì)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅屬于現(xiàn)階段全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域的新領(lǐng)域，而且其商業(yè)模式也在潛移默化中改變經(jīng)濟(jì)治理的傳統(tǒng)思維。結(jié)構(gòu)改革則意味著改革經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中存在的扭曲和制約因素，通過對(duì)經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境的建設(shè)釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力。此舉為G20開啟新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的治理掀開了新篇章。

作為首次列入G20議程的創(chuàng)新議題，盡管十分重要但達(dá)成共識(shí)并不容易。由于G20成員發(fā)展階段不同，利益訴求差異大。發(fā)展中國(guó)家期待利用創(chuàng)新科技分享和合作來促進(jìn)發(fā)展，而發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體則僅側(cè)重于為打開市場(chǎng)所必須的科技普及和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。對(duì)于大部分國(guó)家而言，推動(dòng)結(jié)構(gòu)改革亦困難重重。印度儲(chǔ)備銀行行長(zhǎng)拉吉曾指出，盡管政府知道實(shí)施結(jié)構(gòu)性改革可以長(zhǎng)效解決經(jīng)濟(jì)問題，但是選民不愿接受因結(jié)構(gòu)改革帶來的短期經(jīng)濟(jì)收縮。除非迫不得已，政府官員通常不會(huì)愿意主動(dòng)實(shí)施結(jié)構(gòu)性改革。

除了藍(lán)圖以外，2016年G20杭州峰會(huì)也實(shí)現(xiàn)了治理機(jī)制上的創(chuàng)新。今年7月份在上海召開了G20貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)機(jī)制化以來的首次會(huì)議，并創(chuàng)立了貿(mào)易投資工作組提供支持。在該次會(huì)議上通過了《二十國(guó)集團(tuán)貿(mào)易投資工作組工作職責(zé)》，確立了G20貿(mào)易投資工作組的合作范圍和議事程序，明確工作組今后將每年召開3至4次會(huì)議，定期向貿(mào)易部長(zhǎng)和協(xié)調(diào)人報(bào)告工作進(jìn)展。

開放聯(lián)動(dòng)：構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)

G20杭州峰會(huì)上，習(xí)近平主席指出，“二十國(guó)集團(tuán)應(yīng)該堅(jiān)決避免以鄰為壑，做開放型世界經(jīng)濟(jì)的倡導(dǎo)者和推動(dòng)者”，G20各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人紛紛表示要致力于避免上世紀(jì)30年代“以鄰為壑”歷史悲劇的重演。自成立以來，G20既在貿(mào)易投資領(lǐng)域的合作上取得了長(zhǎng)足的成就，也在維護(hù)自由開放的貿(mào)易方面獲得了政治上的支持。

在2008年國(guó)際金融危機(jī)前的幾十年里，全球貿(mào)易增速曾是經(jīng)濟(jì)增速的兩倍。世界貿(mào)易組織預(yù)測(cè)2016年的國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)量?jī)H增長(zhǎng)2.8%，這是全球貿(mào)易增長(zhǎng)量連續(xù)五年低于3%，也是自上世紀(jì)80年代以來最糟糕的時(shí)期。根據(jù)英國(guó)智庫經(jīng)濟(jì)政策研究中心《全球貿(mào)易預(yù)警》報(bào)告所提供的數(shù)據(jù)，近年來全球貿(mào)易保護(hù)措施增加。2008年至2016年，美國(guó)對(duì)其他國(guó)家采取了600多項(xiàng)歧視性措施是德國(guó)、英國(guó)和中國(guó)的兩倍多。中國(guó)是受到不斷加劇的貿(mào)易保護(hù)趨勢(shì)影響最嚴(yán)重的國(guó)家之一。貿(mào)易保護(hù)措施使得全球投資體系呈現(xiàn)碎片化發(fā)展?fàn)顩r，不利于企業(yè)的國(guó)際投資活動(dòng)。國(guó)際貿(mào)易、投資的低迷表現(xiàn)抑制了世界經(jīng)濟(jì)的活力。為了提振全球貿(mào)易與投資，需要G20在維護(hù)開放有序的貿(mào)易方面做出更大的努力。

2016年G20杭州峰會(huì)在貿(mào)易投資開放方面取得了兩項(xiàng)重要成果：《二十國(guó)集團(tuán)全球貿(mào)易增長(zhǎng)戰(zhàn)略》和《二十國(guó)集團(tuán)全球投資指導(dǎo)原則》。貿(mào)易增長(zhǎng)戰(zhàn)略的具體措施包括七個(gè)方面：降低貿(mào)易成本、加強(qiáng)貿(mào)易投資政策協(xié)調(diào)、促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易、增強(qiáng)貿(mào)易融資、制定貿(mào)易景氣指數(shù)、促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展、推動(dòng)貿(mào)易和發(fā)展。該戰(zhàn)略將有助于降低貿(mào)易成本、提振全球貿(mào)易。投資指導(dǎo)原則是全球首次就建設(shè)多邊投資規(guī)則達(dá)成的綱領(lǐng)性文件，它標(biāo)志著G20在建立統(tǒng)一的多邊投資規(guī)則方面邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。該指導(dǎo)原則是非約束性的，涵蓋反對(duì)跨境投資保護(hù)主義，營(yíng)建開放、非歧視、透明和可預(yù)見的投資政策環(huán)境，加強(qiáng)投資保護(hù)，確保政策制定透明度，推動(dòng)投資具有可持續(xù)發(fā)展以及投資者企業(yè)責(zé)任等九大原則。

此外，2016年G20在聯(lián)動(dòng)方面也取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在全球價(jià)值鏈生產(chǎn)時(shí)期，世界的物理聯(lián)通以及信息網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通將是各國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在中國(guó)的引導(dǎo)和投資與基礎(chǔ)設(shè)施工作組的努力下，也實(shí)現(xiàn)了三大成果：通過了《二十國(guó)集團(tuán)多邊開發(fā)銀行優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債表行動(dòng)計(jì)劃》；啟動(dòng)了“全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通聯(lián)盟倡議”，以加強(qiáng)各類國(guó)際、區(qū)域與國(guó)別基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)倡議的協(xié)調(diào)與合作；核準(zhǔn)了《G20/OECD關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施和中小企業(yè)融資工具多元化政策指南》，以探索多樣化融資方式，促進(jìn)私人資本參與基礎(chǔ)設(shè)施融資?；A(chǔ)設(shè)施聯(lián)通建設(shè)除了可以通過增加全球投資來提振需求，其正外部性的公共產(chǎn)品屬性也將對(duì)未來中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有所裨益。

綠色包容：樹立公平和諧發(fā)展理念

習(xí)近平主席在二十國(guó)集團(tuán)工商峰會(huì)（B20峰會(huì)）開幕致辭中指出：“消除貧窮與饑餓，推動(dòng)包容和可持續(xù)發(fā)展，不僅是國(guó)際社會(huì)的道義責(zé)任，也能釋放出不可估量的有效需求”。全球基尼系數(shù)上升，給經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)帶來陰影。自由貿(mào)易以及全球價(jià)值鏈生產(chǎn)模式所帶來的全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡管有助于提升效率，但其帶來的好處并未得到公平分配。逃避稅與腐敗等行為成為全球資源分配不均的重要原因。在G20過去的歷次峰會(huì)上，常用的經(jīng)濟(jì)治理目標(biāo)被定義為“強(qiáng)勁、可持續(xù)、均衡增長(zhǎng)”。習(xí)近平主席在G20杭州峰會(huì)的開幕和閉幕發(fā)言中，特別給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)補(bǔ)充了一個(gè)定語“包容”。這一變化充分體現(xiàn)了他對(duì)包容性的重視。在2016年G20的諸多優(yōu)先議題中都體現(xiàn)了包容的思想，如發(fā)展問題的重視、對(duì)發(fā)展途徑的建設(shè)、對(duì)弱勢(shì)群體發(fā)展的支持、對(duì)環(huán)境和氣候的治理等。

首先，包容體現(xiàn)在對(duì)發(fā)展議題的重視、對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持上。杭州峰會(huì)是發(fā)展中國(guó)家代表數(shù)量最多、發(fā)展中國(guó)家代表性得到最廣泛體現(xiàn)的G20峰會(huì)。盡管發(fā)展議題一直是G20的傳統(tǒng)議題，但并未作為其核心議題存在。G20杭州峰會(huì)首次把發(fā)展問題置于全球政策框架的突出位置，并達(dá)成了《二十國(guó)集團(tuán)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動(dòng)計(jì)劃》。該行動(dòng)計(jì)劃包含集體行動(dòng)和國(guó)別行動(dòng)兩個(gè)部分，涉及現(xiàn)階段可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。G20杭州峰會(huì)首次就支持非洲和最不發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化達(dá)成一致意見，形成了《二十國(guó)集團(tuán)支持非洲和最不發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化倡議》。此外，2016年綠色金融議題首次被中國(guó)引入G20議程，新創(chuàng)建的綠色金融研究小組已經(jīng)給G20遞交了《二十國(guó)集團(tuán)綠色金融綜合報(bào)告》。

其次，中國(guó)在金融、貿(mào)易等各領(lǐng)域引導(dǎo)G20向著包容方向發(fā)展。2016年也加強(qiáng)了對(duì)普惠金融的建設(shè)，核準(zhǔn)了《二十國(guó)集團(tuán)數(shù)字普惠金融高級(jí)原則》《二十國(guó)集團(tuán)普惠金融指標(biāo)體系》以及《二十國(guó)集團(tuán)中小企業(yè)融資行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)框架》。此外，2016年G20加強(qiáng)了政策溝通，推動(dòng)全球電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，希望婦女、中小企業(yè)、發(fā)展中國(guó)家均能從全球價(jià)值鏈中受益。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)模式，有助于為不同人群參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供平等的媒介，降低女性、中小企業(yè)乃至小微企業(yè)在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)制度下可能面臨的障礙。

再次，包容也體現(xiàn)在反腐合作領(lǐng)域。G20杭州峰會(huì)批準(zhǔn)通過了《二十國(guó)集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級(jí)原則》《二十國(guó)集團(tuán)2017-2018年反腐行動(dòng)計(jì)劃》。前者致力于打造“零容忍”“零漏洞”“零障礙”的反腐國(guó)際追逃追贓合作體系，涉及拒絕腐敗分子入境、建立個(gè)案協(xié)查機(jī)制、完善合作法律框架等多個(gè)方面。此外，在中國(guó)設(shè)立了G20反腐追討追贓研究中心，以研究制定全球適用的反腐規(guī)則以及追逃追贓制度框架。

杭州峰會(huì)是G20峰會(huì)歷史上的一次躍遷。它不僅擁有很多個(gè)首次的創(chuàng)建，也充分體現(xiàn)了東西方在經(jīng)濟(jì)治理思想上的融合。在開放、包容的發(fā)展理念下，2016年G20既做出了針對(duì)短期問題和特定問題的應(yīng)對(duì)式治理，也推動(dòng)了對(duì)中長(zhǎng)期根源性和系統(tǒng)化問題的綜合治理。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任、全球治理研究室主任）

【參考文獻(xiàn)】

①《二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)公報(bào)》，新華網(wǎng)，2016年9月6日。

責(zé)編/潘麗莉 孫娜（見習(xí)） 美編/ 李祥峰

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。