【摘要】通過本屆杭州峰會(huì)，發(fā)展治理進(jìn)入了G20的主流視野，這為G20的長遠(yuǎn)合作確立了與時(shí)俱進(jìn)、切中時(shí)弊的新目標(biāo)與方向。中國以發(fā)展問題作為重要推手，既為全球治理改革增添了新活力，又把握了引領(lǐng)全球治理未來進(jìn)程的主動(dòng)權(quán)。G20杭州峰會(huì)也將因?yàn)槌删腿虬l(fā)展治理的“新坐標(biāo)”而永載史冊(cè)。

【關(guān)鍵詞】G20杭州峰會(huì)  發(fā)展治理   “新坐標(biāo)”  

【中圖分類號(hào)】F116    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

舉世矚目的G20杭州峰會(huì)于9月5日已落下帷幕，會(huì)議以“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”為主題，達(dá)成了39項(xiàng)豐碩成果，贏得了國際社會(huì)的高度贊譽(yù)。縱覽全局，本次峰會(huì)具有兩大重要?dú)v史性意義：一是為全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與增長提供了“標(biāo)本兼治、綜合施策”的一攬子方案；二是為未來全球長效治理體系與機(jī)制奠定了可持續(xù)與包容發(fā)展的基調(diào)。在世界經(jīng)濟(jì)版圖發(fā)生大轉(zhuǎn)型的重要時(shí)刻，中國作為會(huì)議東道國通過不懈努力將“發(fā)展”二字濃墨重彩地寫入了G20的未來。

習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)G20應(yīng)致力于“打造一個(gè)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的命運(yùn)共同體”

習(xí)近平主席總結(jié)峰會(huì)在發(fā)展領(lǐng)域的成果時(shí)講了三個(gè)“第一次”，第一個(gè)“第一次”是第一次把發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架的突出位置。長期以來，發(fā)展議題一直是備受關(guān)注而又飽受爭議的全球性問題。首先，發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、工業(yè)化進(jìn)程緩慢、人力資源匱乏、國際競爭力低下、抵御外部沖擊能力差，這些成為制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的“阿喀琉斯之踵”。幫助它們擺脫饑餓、貧困和落后需要國際社會(huì)在援助、投融資、能力建設(shè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面大量的投入，而與填補(bǔ)“發(fā)展鴻溝”的需求相比，這些資源處于長期缺口不足的狀態(tài)。其次，盡管發(fā)達(dá)國家與國際組織也制訂了一些議程并采取行動(dòng)試圖解決發(fā)展困境，但總的來說，與高遠(yuǎn)和雄心的目標(biāo)相比仍缺乏足夠的實(shí)質(zhì)性行動(dòng)，可謂“雷聲大、雨點(diǎn)小”，而隨著發(fā)達(dá)國家在金融危機(jī)后陷入經(jīng)濟(jì)低迷、對(duì)發(fā)展議題的重視與投入程度也日趨減弱。再次，雖然當(dāng)前發(fā)展中國家的GDP已占到全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量的一半（按照購買力平價(jià)計(jì)算），特別是一些新興經(jīng)濟(jì)體獲得“群體性崛起”，但二戰(zhàn)以后由美國主導(dǎo)建立的全球經(jīng)濟(jì)秩序并沒有發(fā)生根本性改變，發(fā)展中國家在金融、貨幣、貿(mào)易、投資等領(lǐng)域的制度性話語權(quán)仍然有限，而它們要求維護(hù)發(fā)展權(quán)益和政策空間的訴求卻被長期忽視，此外它們?cè)趹?yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境、能源、糧食安全、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新挑戰(zhàn)方面得不到有力支持，因而一些發(fā)展中國家（特別是最不發(fā)達(dá)國家、脆弱經(jīng)濟(jì)體、內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)體、小島國經(jīng)濟(jì)體等）在全球化的浪潮中處在被邊緣化的危險(xiǎn)境地。

G20作為全球最重要的經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制雖然很早就將發(fā)展議題納入到合作議程中，但它始終未上升到高級(jí)別的地位。而此次G20杭州峰會(huì)則改變了這一狀況。早在2013年習(xí)近平主席首次參加G20峰會(huì)時(shí)，對(duì)G20這一機(jī)制就進(jìn)行了準(zhǔn)確定位，即它是“發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家就國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行充分協(xié)商的重要平臺(tái)”。此次會(huì)議上習(xí)近平主席又強(qiáng)調(diào)指出，G20應(yīng)致力于“打造一個(gè)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的命運(yùn)共同體”，因此，發(fā)展議題理應(yīng)成為G20的永久性主題之一，成為G20未來工作行動(dòng)計(jì)劃中不可分割的組成部分，成為G20成員開展各領(lǐng)域協(xié)調(diào)與合作的基本理念與范疇。

為實(shí)現(xiàn)將發(fā)展議題置于G20宏觀框架內(nèi)核心位置的目標(biāo)，“發(fā)展”成為峰會(huì)公報(bào)、文件和重要官方講話中出現(xiàn)頻度最高的詞匯，尤其是中國在杭州峰會(huì)成果中實(shí)現(xiàn)了三個(gè)標(biāo)志性“創(chuàng)新”：第一次就落實(shí)聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》制定行動(dòng)計(jì)劃；第一次發(fā)起《二十國集團(tuán)支持非洲和最不發(fā)達(dá)國家工業(yè)化倡議》；第一次發(fā)起“全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通聯(lián)盟倡議”。這些行動(dòng)計(jì)劃和務(wù)實(shí)成果將為糾正全球發(fā)展中的不平等、不平衡、不公正問題做出重要貢獻(xiàn)，為發(fā)展中國家的廣大人民帶來實(shí)實(shí)在在的好處，為實(shí)現(xiàn)人類共同發(fā)展創(chuàng)造宏大動(dòng)力。

習(xí)近平主席從不同角度系統(tǒng)闡述了中國的“包容與共享增長觀”

形成發(fā)展共識(shí)、制訂發(fā)展議程和實(shí)施促進(jìn)發(fā)展的行動(dòng)需要必須堅(jiān)持“包容性增長”，這是中國在以往G20峰會(huì)實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長”共識(shí)的基礎(chǔ)上所新增的一個(gè)重要目標(biāo)與原則。習(xí)近平主席在杭州峰會(huì)期間的重要講話中從不同角度系統(tǒng)闡述了中國的“包容與共享增長觀”，為在G20框架下推進(jìn)發(fā)展導(dǎo)向議題和完善全球發(fā)展治理結(jié)構(gòu)提供了重要準(zhǔn)則。

這些準(zhǔn)則包括：第一，全球治理應(yīng)以平等為基礎(chǔ)，更好反映世界經(jīng)濟(jì)格局新現(xiàn)實(shí)，增加新興市場國家和發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權(quán)，確保各國在國際經(jīng)濟(jì)合作中權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等；第二，全球治理應(yīng)以開放為導(dǎo)向，堅(jiān)持理念、政策、機(jī)制開放，充分聽取社會(huì)各界建議和訴求，鼓勵(lì)各方積極參與和融入，不搞排他性安排，防止治理機(jī)制封閉化和規(guī)則碎片化；第三，全球經(jīng)濟(jì)治理應(yīng)以合作為動(dòng)力，各國要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，照顧彼此利益關(guān)切，共商規(guī)則，共建機(jī)制，共迎挑戰(zhàn)；第四，全球經(jīng)濟(jì)治理應(yīng)以共享為目標(biāo)，提倡所有人參與，所有人受益，不搞一家獨(dú)大或者贏者通吃，而是尋求利益共享，實(shí)現(xiàn)共贏目標(biāo)。習(xí)近平主席提出的基于包容和共享理念以實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)與行動(dòng)，體現(xiàn)了中國作為全球最大的發(fā)展中國家的責(zé)任與能力。

杭州峰會(huì)注重更多發(fā)展中國家的代表性與參與性

習(xí)近平主席對(duì)峰會(huì)成果進(jìn)行總結(jié)的三個(gè)“第一次”中還有一個(gè)“第一次”就是杭州G20峰會(huì)第一次采取集體行動(dòng)支持非洲和最不發(fā)達(dá)國家工業(yè)化。共建“合作共贏的全球伙伴關(guān)系”需要得到廣泛的發(fā)展中國家的積極響應(yīng)與支持。因此，作為本次峰會(huì)的東道主，中國除了邀請(qǐng)G20中的10個(gè)發(fā)展中國家成員外，還特別邀請(qǐng)了泰國（77國集團(tuán)輪值主席國）、老撾（東盟輪值主席國）、乍得（非盟輪值主席國）、塞內(nèi)加爾（“非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃”主席國）以及埃及和哈薩克斯坦作為特別嘉賓國出席峰會(huì)。它們代表了世界上近200多個(gè)發(fā)展中國家和地區(qū)，它們的參會(huì)大大增強(qiáng)了發(fā)展中國家在G20中的力量，提高了發(fā)展中國家更廣泛的參與性與代表性，更好地傳遞了中小發(fā)展中國家的利益和關(guān)切，加強(qiáng)了G20框架下發(fā)展中國家參與平等對(duì)話和參與決策的機(jī)制。特別是杭州峰會(huì)從開始籌備起就一直把非洲發(fā)展問題納入議題，并最終在成果中達(dá)成《二十國集團(tuán)支持非洲和最不發(fā)達(dá)國家工業(yè)化倡議》，充分體現(xiàn)了中非緊密伙伴關(guān)系以及全球?qū)ψ钬毟F大陸的發(fā)展問題的關(guān)注。

G20應(yīng)該成為行動(dòng)隊(duì)，而不是清談館

習(xí)近平主席在杭州峰會(huì)的演講中指出，“行勝于言”，“一個(gè)行動(dòng)勝過一打綱領(lǐng)”，“G20應(yīng)該成為行動(dòng)隊(duì)，而不是清談館”。為實(shí)現(xiàn)將發(fā)展議題置于G20宏觀框架內(nèi)的核心地位的目標(biāo)，峰會(huì)達(dá)成和批準(zhǔn)了一系列實(shí)施發(fā)展議程的具體行動(dòng)計(jì)劃、倡議與承諾，改變了以往G20峰會(huì)對(duì)發(fā)展議題只“唱高調(diào)”卻開出“空頭支票”的現(xiàn)象。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，與聯(lián)合國《2030可持續(xù)發(fā)展議程》和《亞的斯亞貝巴行動(dòng)議程》對(duì)接，G20杭州峰會(huì)公布了《二十國集團(tuán)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動(dòng)計(jì)劃》。《2030可持續(xù)發(fā)展議程》是聯(lián)合國于2015年通過的為促進(jìn)全球社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，共包括17項(xiàng)具體目標(biāo)。2016年是落實(shí)該發(fā)展議程的起始元年，杭州峰會(huì)通過落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃使G20轉(zhuǎn)型和升級(jí)為全球發(fā)展治理的主要平臺(tái)邁出了實(shí)質(zhì)性一步。對(duì)此，G20將充分發(fā)揮其在全球最高層面實(shí)施發(fā)展倡議與行動(dòng)的比較優(yōu)勢(shì)。G20的這份行動(dòng)計(jì)劃不僅包括設(shè)定“高級(jí)別原則”，而且承諾通過“國別與集體行動(dòng)”推進(jìn)落實(shí)，其中還特別列明了集體行動(dòng)將圍繞的具體“可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域”，包括：基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)、糧食安全和營養(yǎng)、人力資源開發(fā)和就業(yè)、普惠金融和僑匯、國內(nèi)資源動(dòng)員、工業(yè)化、包容性商業(yè)、能源、貿(mào)易和投資、反腐敗、國際金融架構(gòu)、增長戰(zhàn)略、氣候資金和綠色金融、創(chuàng)新、全球衛(wèi)生，甚至還將行動(dòng)的詳細(xì)措施、如何對(duì)應(yīng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的分項(xiàng)目標(biāo)都進(jìn)行了翔實(shí)的描述。因此，這可謂是一份又實(shí)又細(xì)的行動(dòng)計(jì)劃。

第二，G20杭州峰會(huì)發(fā)起了《二十國集團(tuán)支持非洲和最不發(fā)達(dá)國家工業(yè)化倡議》。它通過自愿政策選項(xiàng)，針對(duì)非洲與最不發(fā)達(dá)國家強(qiáng)化包容增長，提升其工業(yè)發(fā)展?jié)摿Α＞唧w包括：促進(jìn)包容和可持續(xù)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；支持可持續(xù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)商業(yè)和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；深化、擴(kuò)大、更新本地知識(shí)和生產(chǎn)基礎(chǔ)；促進(jìn)在可再生能源和能效在內(nèi)的可持續(xù)和安全能源領(lǐng)域的投資；探索就工業(yè)生產(chǎn)力和職業(yè)培訓(xùn)開展合作，同時(shí)促進(jìn)在可持續(xù)和富有韌性的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)的投資；通過符合世貿(mào)組織規(guī)則的貿(mào)易支持工業(yè)化；等等。

第三，G20通過了與11個(gè)多邊開發(fā)銀行共同提出的《支持基礎(chǔ)設(shè)施投資行動(dòng)的聯(lián)合愿景聲明》和批準(zhǔn)啟動(dòng)“全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通聯(lián)盟倡議”。它們旨在最大限度地提高基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目質(zhì)量、加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備、增進(jìn)新老多邊開發(fā)銀行的合作、提升發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施投資的有利環(huán)境和動(dòng)員私人投資，同時(shí)加強(qiáng)以世界銀行為核心的全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目的整體協(xié)調(diào)與合作。

第四，在G20通過的其他非專門針對(duì)發(fā)展議題的戰(zhàn)略與行動(dòng)中也體現(xiàn)了促進(jìn)發(fā)展的重要內(nèi)容和積極元素。例如，在《二十國集團(tuán)創(chuàng)新增長藍(lán)圖》中，特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)發(fā)展中國家工業(yè)化的支持，包括：承諾“支持發(fā)展中國家利用科技創(chuàng)新、新工業(yè)革命和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，制定相關(guān)戰(zhàn)略和計(jì)劃，推動(dòng)包容性發(fā)展”，開展國際合作和自愿的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，為建立最不發(fā)達(dá)國家技術(shù)銀行采取行動(dòng)，與發(fā)展中國家分享最佳經(jīng)驗(yàn)和項(xiàng)目。在《二十國集團(tuán)全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略》中，特別提出幫助發(fā)展中國家更好地獲取數(shù)字技術(shù)和發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，促進(jìn)發(fā)展中國家獲取貿(mào)易融資工具的知識(shí)技能以及增加對(duì)貿(mào)易融資的資金安排，增強(qiáng)發(fā)展中國家參與全球價(jià)值鏈并向價(jià)值鏈上游攀升，推進(jìn)和加強(qiáng)貿(mào)易促進(jìn)援助倡議。

杭州峰會(huì)成果是基于過去三十多年來中國改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)

“二十國集團(tuán)承載著世界各國期待，使命重大。我們要努力把二十國集團(tuán)建設(shè)好，為世界經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定把握好大方向”。習(xí)近平主席心存長遠(yuǎn)。著眼于G20機(jī)制發(fā)展，他給出“四個(gè)倡議”——與時(shí)俱進(jìn)，知行合一，共建共享，同舟共濟(jì)。中國在本次G20杭州峰會(huì)的發(fā)展議題上之所以取得豐碩的成就源自兩方面具有“中國特色”的因素。一個(gè)重要因素是峰會(huì)成果中的許多倡議與行動(dòng)計(jì)劃都是基于過去三十多年來中國改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)。特別是中國在基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)、減貧、教育等領(lǐng)域取得的輝煌業(yè)績，為解決發(fā)展問題提供了有益模式，增強(qiáng)了采取促進(jìn)發(fā)展的國際行動(dòng)的說服力，也為找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)和設(shè)置優(yōu)先領(lǐng)域提供了重要參考。此外，中國在“十三五”規(guī)劃中關(guān)于創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)、綠色金融與普惠金融、新能源等領(lǐng)域所提出的戰(zhàn)略構(gòu)想與路線圖，為G20在應(yīng)對(duì)發(fā)展的新挑戰(zhàn)上確立了前進(jìn)的方向。中國也由此成功地將國內(nèi)層面的發(fā)展問題與國際層面的發(fā)展問題有機(jī)而巧妙地聯(lián)系起來。

另外一個(gè)重要因素是峰會(huì)成果對(duì)未來全球發(fā)展治理的理念、模式與重點(diǎn)受到中國近年來為國際社會(huì)所提供的新的物質(zhì)性與制度性公共產(chǎn)品的重要啟發(fā)。當(dāng)前，中國倡導(dǎo)建立的金磚開發(fā)銀行和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、“一帶一路”倡議、國際產(chǎn)能合作以及“工業(yè)合作伙伴計(jì)劃”，以平等互信、互利共贏為理念，以促進(jìn)長期發(fā)展為導(dǎo)向，以提供硬件公共產(chǎn)品為依托，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通為突破口，為廣大發(fā)展中國家?guī)碚娼鸢足y的實(shí)惠與預(yù)期收益，為打造當(dāng)代責(zé)任與命運(yùn)共同體提供了嶄新的理念與路徑，也為改革21世紀(jì)的全球經(jīng)濟(jì)治理體系以及最終建立一個(gè)公平公正、多元共治、包容有序國際經(jīng)濟(jì)新秩序開辟了嶄新的格局。習(xí)近平主席對(duì)此在本次峰會(huì)中還特別強(qiáng)調(diào)指出，“中國倡導(dǎo)的新機(jī)制新倡議，不是為了另起爐灶，更不是為了針對(duì)誰，而是對(duì)現(xiàn)有國際機(jī)制的有益補(bǔ)充和完善，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展”。這體現(xiàn)了中國在促進(jìn)全球發(fā)展問題上的全球視角與大度胸懷。

通過本屆杭州峰會(huì)，發(fā)展治理進(jìn)入了G20的主流視野，這為G20的長遠(yuǎn)合作確立了與時(shí)俱進(jìn)、切中時(shí)弊的新目標(biāo)與方向。“建設(shè)包容型世界經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)共贏基礎(chǔ)”不再是一句空話，而是凡所承諾，定將落實(shí)。中國以發(fā)展問題作為重要推手，既為全球治理改革增添了新活力，又把握了引領(lǐng)全球治理未來進(jìn)程的主動(dòng)權(quán)。G20杭州峰會(huì)也將因?yàn)槌删腿虬l(fā)展治理的“新坐標(biāo)”而永載史冊(cè)。

（作者為南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)研究所教授、博導(dǎo)，教育部“長江學(xué)者”特聘教授）

【參考文獻(xiàn)】

①《樹立起新的“全球標(biāo)桿”——二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)圓滿成功富有成果》，人民網(wǎng)，2016年9月7日。

責(zé)編/潘麗莉 宋睿宸（見習(xí)） 美編/李祥峰

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。