【摘要】生態(tài)城市、循環(huán)經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展理念代表著我國城市發(fā)展的新走向。我國政府應該從實業(yè)發(fā)展的角度，與時俱進，增加對“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展方向的討論，從而進一步完善相關(guān)法律法規(guī)，制定一個較完善的節(jié)能、環(huán)保標準與監(jiān)督管理系統(tǒng)。

【關(guān)鍵詞】常規(guī)資源型城市   節(jié)能減排   產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)      【中圖分類號】F292     【文獻標識碼】A

從概念上看，常規(guī)資源型城市屬于城市類型中的一種，這種類型的城市以常規(guī)資源開采為主要動力型產(chǎn)業(yè)，推動城市整體的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，目前我國的常規(guī)資源型城市約有31個，由于資源能源的使用，導致其生態(tài)破壞、環(huán)境污染問題日益嚴峻。再加上我國對于生態(tài)城市發(fā)展理念的提倡和宣傳，節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟成為了城市發(fā)展的必然趨勢。從特征方面看，常規(guī)資源型城市通常的城市布局呈現(xiàn)為分散狀；經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)相對單一化，就業(yè)結(jié)構(gòu)上也呈現(xiàn)單一性；資源危機易出現(xiàn)，發(fā)展以粗放型為主、資源利用快、浪費多，對生態(tài)環(huán)境破壞較大，給人民的生產(chǎn)生活也帶來了諸多困擾。從減排的意義來看，資源型城市對于全國的節(jié)能減排效果影響較大，而且它們的資源能源在逐漸枯竭，環(huán)境污染、生態(tài)破壞問題也亟待解決。在20世紀后半葉，一些相關(guān)的城市發(fā)展理論，如可持續(xù)發(fā)展理論、循環(huán)經(jīng)濟理論、生態(tài)城市理論等，已經(jīng)為社會大眾廣泛認可并接受。因此，生態(tài)城市、循環(huán)經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展理念代表著我國城市發(fā)展的新走向。

構(gòu)建我國常規(guī)資源型城市節(jié)能減排評價體系

一是評價指標構(gòu)建。根據(jù)往年的規(guī)劃，可以認識到各地區(qū)的節(jié)能減排目標皆是在可持續(xù)發(fā)展的理念與原則下展開的具體設(shè)置。比如，山東地區(qū)的資源節(jié)約型社會建設(shè)方面的城市評價指標，就包含了資源消耗、經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、社會發(fā)展、科技發(fā)展等支持系統(tǒng)，對每一個支持系統(tǒng)又設(shè)置了相應的評價指標，比如萬元產(chǎn)值綜合能耗（包括土地、水、電、油）、人均GDP、服務業(yè)產(chǎn)值、從業(yè)人員、市場化程度、植被覆蓋率、垃圾處理、污染物利用等；對于常規(guī)資源型城市的節(jié)能減排評價指標構(gòu)建，則主要有單位GDP能耗（如電、水）、附加值、能源加工轉(zhuǎn)化率、污染物排放率等將近18個具體指標。其次，在體系構(gòu)建上，主要依據(jù)為科學性、系統(tǒng)性、整體性、可操作性；具體硬性指標包括單位GDP能耗、人均GDP、單位GDP電耗、工業(yè)二氧化硫排放量、工業(yè)煙塵排放量、工業(yè)廢水排放量六個方面。

二是評價方法。在評價方法方面有基于指標序優(yōu)勢的多屬性評價方法。它的特點是以信息化為主，表現(xiàn)為多屬性綜合評價，以權(quán)重系數(shù)為準；而且在決策方法上，存在多數(shù)無偏好的折中系數(shù)，這樣在樂觀、悲觀兩種不同的情況下，都可以擇優(yōu)選取，減少決策信息的誤差。另外，為了體現(xiàn)公平，還增加了眾方案的優(yōu)勢比較，以比較方法擇優(yōu)選取，更提升了方案的可靠性；對于結(jié)論則會給出一個評估議程，通常以優(yōu)勝度矩陣來加以說明，如此測定以后，排序的穩(wěn)定性也可得到有效保障。當計算完成，就可以將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為圖表，分別做出上述的評價體系中的六大具體硬性指標圖（單位GDP能耗、人均GDP、單位GDP電耗、工業(yè)二氧化硫排放量、工業(yè)煙塵排放量、工業(yè)廢水排放量）。對完成的圖表進行比較分析，從而做出各個城市的環(huán)境影響、能源消耗、社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展圖；并對各個城市的具體情況加以評價。

對我國常規(guī)資源型城市節(jié)能減排的建議

從政府方面看，我國政府應該從實業(yè)發(fā)展的角度，與時俱進，增加對“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展方向的討論，從而進一步完善相關(guān)法律法規(guī)，制定一個較完善的節(jié)能、環(huán)保標準與監(jiān)督管理系統(tǒng)。一方面，應從具體的評價層面進行分層構(gòu)建，增加針對性，然后進行統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一管理，實現(xiàn)體系和網(wǎng)絡的搭建。另一方面，應該制定政策約束或激勵相關(guān)企業(yè)進行節(jié)能減排，如稅收政策方面的調(diào)節(jié)、技術(shù)方面的支持、市場方面的正向引導等。另外，政府還應該引入相關(guān)人才，通過設(shè)立相關(guān)的技術(shù)部門或管理部門，讓內(nèi)行來管理內(nèi)行、組織內(nèi)行。有時候很好的政策，若是用錯了地方，往往也會導致不好的結(jié)果。從管理經(jīng)驗來看，政府方面也應該爭取做到換屆不換“事務”，從而推動節(jié)能減排工作的延伸與擴展。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面看，我國面臨著第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，在這方面歐洲國家做得尤其成功，所以，一方面應該研究、借鑒其發(fā)展理論，另一方面，也要根據(jù)我國的實際發(fā)展情況，構(gòu)建自身發(fā)展的模式。比如，我國一些地區(qū)的農(nóng)村已經(jīng)有了諸多開發(fā)項目，政府也積極支持，但是農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展應該以當?shù)刭Y源為主，構(gòu)建新型第三產(chǎn)業(yè)鏈條，比如休閑、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)生活體驗、度假村、北方的窯洞體驗產(chǎn)業(yè)等，盡可能將高污染、高能耗的企業(yè)關(guān)閉；對于中小型企業(yè)，也應該積極加以引導，讓其更新設(shè)備，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條，并給予政策鼓勵。另外，第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型并不是所有產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，需要對一、二、三產(chǎn)業(yè)進行一個總體的比例劃分，并且應該盡可能以清潔、綠色產(chǎn)業(yè)為主，以產(chǎn)品或服務的質(zhì)量提升為主，發(fā)展出符合新形勢下環(huán)保要求、經(jīng)濟發(fā)展導向以及可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之后，還應該考慮工業(yè)的升級問題，如德國近年來成功升級后的工業(yè)4.0模式就得到了全世界的關(guān)注，該模式要求在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，引入現(xiàn)代化管理方法，以技術(shù)管理、組織管理、全面管理等提高管理水平，促進工業(yè)向著更優(yōu)化的方向轉(zhuǎn)型，因此，我國應該給予其更多的重視。

從技術(shù)的角度看，要以現(xiàn)代化的發(fā)展理念，從技術(shù)上進行突破。比如，在循環(huán)經(jīng)濟方面，就應該對資源的利用與整合、污染物的處理等進行一個產(chǎn)業(yè)化的處理系統(tǒng)的構(gòu)建，從而提升資源與廢棄物的循環(huán)利用，搭建出在原有工業(yè)發(fā)展中的外圍處理工事，這樣既可以解決就業(yè)壓力，又可以發(fā)展出新型的環(huán)保行業(yè)，更能解決各種污染問題，減少對資源的浪費，提高資源利用率，可謂一舉多得。至于節(jié)能減排，還應該考慮更多可再生資源、生物能源的應用研究，比如，現(xiàn)在對于風能、太陽能的利用已經(jīng)初見成果，所以這方面的走向非常關(guān)鍵。一方面應該注重開發(fā)利用，另一方面應該增加政策激勵，以創(chuàng)新促技術(shù)，以技術(shù)創(chuàng)革新，以革新推動整個清潔行業(yè)的形成與發(fā)展。另外，還應該學習國外的人才培養(yǎng)計劃與項目研究方法，增加對人才培養(yǎng)的投入力度，增加項目經(jīng)費，真正做到對自主創(chuàng)新的支持，增強國家整體技術(shù)能力，提升國家節(jié)能減排水平。

從生活的角度來看，我國屬于人口大國，而且生活中的浪費現(xiàn)象也較為嚴重，若能將這些浪費掉的資源加以利用，那么結(jié)果也會相當可觀。所以，為了解決節(jié)能減排的問題，應當增加宣傳力度，強化節(jié)能意識。要根據(jù)城市、農(nóng)村兩個大的分類來進行特征分析，尤其是增強對人們的生活習慣研究，還應該從不同的地區(qū)進行研究，并對各少數(shù)民族的生活習俗展開研究，這樣更能從實際情況出發(fā)，增加生活中的節(jié)能方案設(shè)置的科學性、合理性，又可以減少實施時的矛盾與摩擦。另外，應借助現(xiàn)代化的電子信息技術(shù)，增加公益廣告數(shù)量，在廣大農(nóng)村地區(qū)進行宣傳，尤其是政府機關(guān)應做好帶頭作用，發(fā)揚勤儉節(jié)約精神。節(jié)能減排事關(guān)重大，應該從更高的層次，從為后代謀福利、謀發(fā)展的角度出發(fā)，做到全民性的普及，從而掀起一場真正意義上的全民性節(jié)能減排運動，推動我國人民的認知，強化行動意識，將節(jié)能減排與人類生存、發(fā)展關(guān)聯(lián)起來，讓當代人民與子孫后代共同走入可持續(xù)發(fā)展的軌道。

（作者單位：燕山大學經(jīng)濟管理學院)

【注：本文是秦皇島市科學技術(shù)研究與發(fā)展計劃項目“基于ppp模式秦皇島市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”（項目編號：201502A340）的階段性研究成果】

【參考文獻】

①伍毅平、趙曉華、榮建等：《基于駕駛模擬實驗的生態(tài)駕駛行為節(jié)能減排潛力》，《北京工業(yè)大學學報》，2015年8月。

責編/張寒   美編/于珊

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。