“公平”是以“善治”為核心的現(xiàn)代國家治理體系的重要組成部分，也是國家治理所要實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)之一，更是全面建成小康社會的關(guān)鍵性決定因素。黨的十八屆三中全會的《決定》提到“公平”一詞多達(dá)20次，充分說明公平在現(xiàn)代治理理論與實(shí)踐中的重要意義。習(xí)近平總書記在2014年新年賀詞中明確指出，“推進(jìn)改革的根本目的，是要讓國家變得更加富強(qiáng)、讓社會變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好”。2015年4月28日，在慶祝“五一”國際勞動節(jié)暨表彰全國勞動模范和先進(jìn)工作者大會上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出，“在前進(jìn)的道路上，我們要始終實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民”。而黨的十八屆五中全會公報(bào)中，也對“機(jī)會公平”“更加公平更可持續(xù)的社會保障制度”等有所論述。此前發(fā)布的“十三五”規(guī)劃綱要則進(jìn)一步提出“必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從實(shí)際出發(fā)，把握發(fā)展新特征，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”。

當(dāng)前，測度中國縣市經(jīng)濟(jì)社會公平度現(xiàn)狀，總結(jié)縣域地區(qū)在公平發(fā)展方面的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)其中存在的主要問題，對于了解和改善中國縣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會公平程度，以及推進(jìn)整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會更加公平的發(fā)展，有著非常重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。這也是我們在過去一段時(shí)期一直堅(jiān)持對縣市經(jīng)濟(jì)社會公平度展開測評的主要初衷。同時(shí)，處于?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）和縣市（縣級市）之間的地市一級，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控、要素資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌等方面有著非常重要的作用和地位，對其經(jīng)濟(jì)社會公平程度的研究和評價(jià)同樣不可忽視、不可或缺。

自2014年7月《國務(wù)院關(guān)于珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》發(fā)布以來，珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略，開啟了我國跨行政區(qū)域的、大區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展新篇章。珠江—西江流域作為國內(nèi)僅次于長江的第二大流域，上接云貴、縱貫兩廣、下通港澳，覆蓋人口約1.2億，被稱為連接西南和華南的“黃金水道”。珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略正式實(shí)施以來，有效引領(lǐng)珠三角經(jīng)濟(jì)圈向西沿珠江—西江流域梯度推進(jìn)，有效推動經(jīng)濟(jì)帶沿線省區(qū)深化改革、擴(kuò)大開放、加強(qiáng)區(qū)域合作，有效促進(jìn)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)帶沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會公平度。同時(shí)，應(yīng)指出的是，由于珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略實(shí)施的時(shí)間比較短，因此，盡管珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質(zhì)的態(tài)勢，但經(jīng)濟(jì)帶沿線區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施水平仍有待提高、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系仍需進(jìn)一步健全，并需要以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會公平度進(jìn)一步提升，助推沿線區(qū)域全面建成小康社會目標(biāo)的加快實(shí)現(xiàn)。

人民論壇測評中心在所構(gòu)建的以縣市為測度單位的經(jīng)濟(jì)社會公平度測評理論模型基礎(chǔ)上，通過對具體指標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步修正和完善，建立了中國地方經(jīng)濟(jì)社會公平度評價(jià)體系?，F(xiàn)根據(jù)2015年《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒》《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒》《貴州統(tǒng)計(jì)年鑒》和19地市（州）2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)等提供的公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶19地市（州）的經(jīng)濟(jì)社會公平度進(jìn)行了測評、排名、比較和進(jìn)一步分析。我們寄希望于通過這種系統(tǒng)性的研究，對經(jīng)濟(jì)帶沿線區(qū)域各地市（州）的主要做法、有效經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行探索，并為各地市（州）今后進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)社會公平度提供參考和建議。我們也希望借助于測評工作的開展，在促進(jìn)區(qū)域合作與協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會公平度的整體有序提升，以及各地市（州）經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展方面發(fā)揮一定的實(shí)效。

指標(biāo)體系的構(gòu)建原則、依據(jù)與數(shù)據(jù)的選取

在構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會公平度測評理論模型的過程中，我們主要遵循全面性、敏感性、可比性、可操作性和動態(tài)性五個(gè)基本原則，以采用最適宜的指標(biāo)來客觀評價(jià)公平程度為導(dǎo)向，以我國地市一級目前所處的實(shí)際發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)社會狀況為根本前提，最終選擇了阿瑪?shù)賮?bull;森的正義觀和馬克思的公平分配理論作為依據(jù)，搭建了功能公平、可行能力公平以及結(jié)果公平三個(gè)維度，確定了底線公平、機(jī)會公平和分配公平三個(gè)一級指標(biāo)。而在指標(biāo)數(shù)據(jù)的選取方面，則是以數(shù)據(jù)的可獲取性為基礎(chǔ)。具體指標(biāo)選取的理論依據(jù)以及所選擇的指標(biāo)數(shù)據(jù)說明如下：