3

用法治和道德破除潛規(guī)則

潛規(guī)則，人們已經(jīng)受夠了！在半月談新媒體中心進(jìn)行的關(guān)于潛規(guī)則“微調(diào)查”中，受訪者在回答“您對身邊的潛規(guī)則持怎樣的態(tài)度？”這一問題時(shí)，65%的人明確表示“反對，不應(yīng)該這樣”。黨的十八大以來，通過反腐倡廉、“反四風(fēng)”、落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定、深化改革和推進(jìn)依法治國等，潛規(guī)則在很大程度上得到了抑制，但離較為理想的狀態(tài)還有差距。那么怎樣才能破除潛規(guī)則，消除潛規(guī)則的影響？本文邀請了多位專家共同對話研討。

主持人：很多時(shí)候，我們不是沒有規(guī)則，而是規(guī)則很容易被權(quán)力突破。這是潛規(guī)則滋生的一個(gè)重要原因，對此應(yīng)該怎么辦？

王忠武（山東大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授）：我認(rèn)為首先要加強(qiáng)對權(quán)力、特別是公權(quán)力的約束。讓凡是有權(quán)力的地方，都有有效的監(jiān)督，把權(quán)力都關(guān)進(jìn)制度的籠子。

夏學(xué)鑾（北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授）：破除潛規(guī)則要清除潛規(guī)則滋生的制度土壤，比如一些政府部門行政審批多，而且“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”，一些群眾找關(guān)系、送紅包才能辦成事。破除這些潛規(guī)則要靠進(jìn)一步簡政放權(quán)，靠全面深化改革，厘清政府與市場、與社會(huì)的關(guān)系，防止“政府的手伸得太長”，防止權(quán)力尋租。其實(shí)這些工作不少行業(yè)和地方都已經(jīng)在開展，只是還需要不斷深入推進(jìn)。

麻智輝（江西省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長）：目前，相關(guān)部門對于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐力度比較大，對權(quán)力的約束逐漸加強(qiáng)，但對醫(yī)院、學(xué)校等某些行業(yè)和部門還需要加大監(jiān)管的力度。

主持人：提高違反規(guī)則的成本是否也十分重要？

李善峰（山東省社科院省情研究院院長）：一個(gè)人通過運(yùn)用潛規(guī)則獲得利益，如果沒有什么成本，那么必然會(huì)有更多的人效仿，潛規(guī)則就隨之盛行，就會(huì)出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”。要根除這種現(xiàn)象，必須提升違反規(guī)則的成本，讓突破規(guī)則底線的人受到嚴(yán)懲。應(yīng)該對不遵守規(guī)則的人嚴(yán)厲打擊，讓其付出足夠的代價(jià)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，就是要完善市場規(guī)則，鼓勵(lì)公平競爭，讓誠實(shí)勞動(dòng)、勇于創(chuàng)新者獲利，讓投機(jī)取巧、坑蒙拐騙者寸步難行。

夏學(xué)鑾：許多發(fā)達(dá)國家，人們的規(guī)則意識(shí)普遍較強(qiáng)，很重要的原因就是一旦違規(guī)、哪怕是極輕微的違規(guī)，后果也很嚴(yán)重。比如在瑞士，乘坐火車或公交車，無票或買短途票乘長途車，會(huì)收到高額罰單；若未按規(guī)定進(jìn)行垃圾分類，亂停車阻礙他人出行，這些“小惡”累積到一定程度，會(huì)被鄰居視為“沒有信守保持良好居住秩序的約定”，有可能被房東掃地出門，再想租到房也困難重重。

主持人：一些規(guī)則執(zhí)行得不好，是不是也有規(guī)則自身的問題？

崔效輝（南京郵電大學(xué)人文學(xué)院社會(huì)工作系主任）：是的。比如少數(shù)地方政府部門，有時(shí)既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，他們制定的規(guī)則常常傾向自己，對自己最有利，這樣的話，民眾就不會(huì)真正認(rèn)同并尊重規(guī)則。所以，有的規(guī)則執(zhí)行得不好。解決的辦法是，在制定規(guī)則的過程中讓利益各方充分參與討論，保證規(guī)則的公正、公平。

朱力（南京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授）：還有少數(shù)規(guī)則是立意太高，在現(xiàn)實(shí)生活中很難堅(jiān)持。這種規(guī)則看似無比正確，很有道德水準(zhǔn)，但容易被束之高閣。這個(gè)時(shí)候，潛規(guī)則就可能會(huì)取而代之。

主持人：當(dāng)前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，這是否也對破除潛規(guī)則帶來考驗(yàn)？

崔效輝：傳統(tǒng)社會(huì)，我們對待人際關(guān)系采取的是差別原則，即根據(jù)交往對象與我們關(guān)系的遠(yuǎn)近，采取不同的行為方式。這種現(xiàn)象，越是在熟人社會(huì)，表現(xiàn)越突出。比如，在中小城市，“有人好辦事”的心態(tài)比大城市更普遍。與傳統(tǒng)社會(huì)不同，現(xiàn)代社會(huì)講求的是無差別原則——我對每個(gè)人的關(guān)系都是一樣的，是一種無差別、平等的、契約的原則。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，就需要人們在行為方式、習(xí)慣、心理和文化上進(jìn)行一個(gè)深刻轉(zhuǎn)型，還要相關(guān)制度建設(shè)予以配合和支持，顯然不是輕而易舉的。

鄒宇春（中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所副研究員）：現(xiàn)代社會(huì)和傳統(tǒng)社會(huì)還有一個(gè)重要區(qū)別，就是現(xiàn)代社會(huì)每個(gè)人的交往對象急劇增多，交往方式變得短、頻、快。比如，現(xiàn)在的日常生活里，一天之內(nèi)可能會(huì)同時(shí)遇見小區(qū)保安、出租車司機(jī)、賣菜的小販、超市的售貨員、房產(chǎn)商或房產(chǎn)中介、推銷員等等角色，這些人之間相互都不熟悉，流動(dòng)性又很大，他們不用擔(dān)心在熟人社會(huì)里失信行為帶來的后果，而新的懲治失信的體系又尚未完善。這也是當(dāng)下一些領(lǐng)域潛規(guī)則滋生的重要原因。 夏學(xué)鑾：應(yīng)對這種考驗(yàn)，需要建立并完善一套與現(xiàn)代社會(huì)相適應(yīng)的制度體系，這其中最根本的就是全面推進(jìn)依法治國。法律是最大、也是最基本的規(guī)則，必須要堅(jiān)決守住法律的底線，只要違法就一定受到相應(yīng)的懲處。另外，誠信體系的建設(shè)也十分關(guān)鍵。在美國，人一出生就會(huì)有一個(gè)社會(huì)安全號(hào)碼，這個(gè)號(hào)碼將跟隨終身，他的所有信用記錄都與此相連。如果有人不按規(guī)則行事，被記錄在案，那么他在求職、貸款、租房等方方面面都將受到制約。我國目前也在加快建設(shè)并完善誠信體系，希望它盡快并更好地發(fā)揮效力。

主持人：在破除潛規(guī)則過程中，政府應(yīng)該發(fā)揮什么作用？

崔效輝：政府需要帶頭守法、帶頭遵守契約，并且制定公平的規(guī)則。政府制定的規(guī)則是否公平、合理，在規(guī)則制定后是否能得到很好的遵守執(zhí)行，都會(huì)得到實(shí)踐的檢驗(yàn)。政府的行為至為關(guān)鍵，它直接影響著民眾的行為選擇。鄒宇春：我們的調(diào)查顯示，2015年，社會(huì)大眾對政府部門的信任水平不斷提升，這是利好信息。但是仍然要繼續(xù)大力推進(jìn)反腐倡廉、“反四風(fēng)”、簡政放權(quán)等能夠進(jìn)一步提升政府可信任品質(zhì)的建設(shè)。主持人：破除潛規(guī)則，我們每個(gè)人應(yīng)盡什么責(zé)任？

夏學(xué)鑾：“聞著臭、吃著香”的“臭豆腐心態(tài)”，讓不少人對潛規(guī)則見怪不怪，甚至趨之若鶩，漸漸地這些人就失去了道德自律。破除潛規(guī)則必須要以道德的高線要求自己，自我約束。企業(yè)也是這樣，只有每個(gè)企業(yè)都遵守規(guī)則，遵守職業(yè)道德，良好的市場環(huán)境才能真正建立起來，企業(yè)自身也才能最終受益。

崔效輝：不僅如此，我覺得大家還應(yīng)勇敢站出來，對潛規(guī)則說不！說不的人越多，潛規(guī)則就越?jīng)]有市場。

4

面對潛規(guī)則，你從是不從？

文︱王海征；原標(biāo)題：《打破潛規(guī)則綁架》

不從，為了捍衛(wèi)道德和尊嚴(yán)，你的事可能辦不成，甚至可能碰得頭破血流；從了，“好漢不吃眼前虧”，卻違背了良心，失去了人格。

潛規(guī)則，把違規(guī)變?yōu)?ldquo;規(guī)則”，以邪惡綁架善良。從一個(gè)人、一件小事、一個(gè)局部，蔓延到千百個(gè)人、千百件小事、千百個(gè)局部，逼迫越來越多善良的人們屈而從之——為了眼前，為了利益，為了生存，甚至為了“成功”，丟棄尊嚴(yán)與人格，背叛道德與良知，逐小利而失大義，謀私利而損公德。久而久之，由少及多，由小及大，人們從被逼無奈到習(xí)以為常，甚至視歧途為正道，萌生“見怪不怪”、“天經(jīng)地義”之感，社會(huì)風(fēng)氣被敗壞，價(jià)值取向被扭曲，道德和文明被虛化。這似乎成為潛規(guī)則對善良人性的“綁架定律”。

潛規(guī)則的本質(zhì)是社會(huì)價(jià)值觀被扭曲。在社會(huì)生活中，每個(gè)人都有自己的正當(dāng)利益，所謂正當(dāng)利益，是以不侵害他人的利益為前提。維護(hù)自己的利益，同時(shí)也維護(hù)他人的利益，謂之正義。利與義的和諧，是社會(huì)生活中的人們共同追求的價(jià)值，也自然成為共同遵守的道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則。少數(shù)人為了謀求自己的私利，損害和侵蝕多數(shù)人的利益，違反規(guī)則而得不到制止和懲處，反而變本加厲，以至形成風(fēng)氣，違規(guī)行為就成了潛規(guī)則。

潛規(guī)則之所謂“潛”，是因?yàn)樗⒉辉陉柟庵拢瑓s暗地里制約著社會(huì)生活的正常運(yùn)行。公共權(quán)力或公共資源在謀私者手中，哪怕只是一點(diǎn)，就可以用來尋租，不滿足他的私欲，你的事情就辦不成。這樣的情況多了，就形成一種“潛規(guī)則效應(yīng)”，加大了社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的阻力，成本提高，效率降低，少數(shù)人發(fā)財(cái)，多數(shù)人遭殃。

而在公共權(quán)力和公共資源之外，如果不同職業(yè)、不同行業(yè)也形成各自的潛規(guī)則，令不甘屈從者難以生存，以至潛規(guī)則成為被默認(rèn)的職業(yè)行為、行業(yè)行為，那么，社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)就會(huì)出現(xiàn)危機(jī)：賣假藥的吃到有毒食品，做假酒的喝到有毒飲料，違法排污的遭遇山寨侵權(quán)，“吃拿卡要”的受到金融欺詐。損人利己變成害人害己，這就是潛規(guī)則的極端結(jié)果。

規(guī)則作為一種社會(huì)契約，是公眾利益和每個(gè)人正當(dāng)權(quán)益的保障，是社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的秩序圍欄，是公平正義的價(jià)值體現(xiàn)。少數(shù)人為了一己私利，損害他人和公眾的利益，理應(yīng)受到社會(huì)的抵制、道德的譴責(zé)、法律的懲處，一個(gè)健康的社會(huì)、文明的民族，必須打破潛規(guī)則的綁架。

拒絕潛規(guī)則是公民的義務(wù)。紅燈停，綠燈行，人人遵守交通規(guī)則，才有安全高效的交通秩序。少數(shù)人違反交通規(guī)則，阻礙了正常的交通，影響大多數(shù)人，是不道德的行為，每一個(gè)公民都應(yīng)該抵制。如果排隊(duì)時(shí)見到有人插隊(duì)“加塞”，大家都不去制止，反而也去“加塞”，排隊(duì)的秩序和規(guī)則就被廢除了?？梢姖撘?guī)則不僅是對“正規(guī)則”的破壞，更是對社會(huì)道德和文明的傷害。道德是公眾利益和社會(huì)價(jià)值的導(dǎo)向，需要我們共同遵循和維護(hù)。這是每個(gè)公民的義務(wù)，履行義務(wù)就是捍衛(wèi)自己和他人共同的權(quán)利。

打破潛規(guī)則是政府的責(zé)任。多數(shù)人的善良心理被少數(shù)人的邪惡行為所綁架，是潛規(guī)則得以隱身而行的重要原因，打破潛規(guī)則，需要政府強(qiáng)力出擊。行政執(zhí)法部門是社會(huì)生活秩序、市場經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)則維護(hù)者，對于少數(shù)人從不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)違規(guī)違法對多數(shù)人形成“綁架”效應(yīng)的行為，如何防止和打擊，社會(huì)公眾往往力不從心，正是政府部門“該做的事”，責(zé)無旁貸，義不容辭。對損害公眾利益又傷害行業(yè)規(guī)則的行為，管理上不作為不行，民不舉官不究也不行，打擊不力，潛規(guī)則就會(huì)取代正規(guī)則，必須從管理體制、工作機(jī)制和技術(shù)手段等各方面采取有效措施。

清除潛規(guī)則是法治的目標(biāo)。潛規(guī)則得以在社會(huì)生活的一些領(lǐng)域風(fēng)行，是“綁架效應(yīng)”對社會(huì)價(jià)值觀的扭曲。金錢至上，私利至上，為了金錢和私利，不惜害人，最終害己，這樣的價(jià)值邏輯是文明社會(huì)所不齒和不容的。一個(gè)社會(huì)的價(jià)值追求，需要道德的弘揚(yáng)，更需要法律的保障。在全面推進(jìn)依法治國的今天，清除潛規(guī)則應(yīng)該成為法治建設(shè)的一項(xiàng)任務(wù)，通過科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，運(yùn)用法治的手段鏟除潛規(guī)則滋生的土壤，維護(hù)社會(huì)的公平和正義，維護(hù)民族的道德和文明。