【摘要】基層團(tuán)建工作在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中失去了應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)，更失去了人民的依賴，使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)缺失了基層群眾性基礎(chǔ)，更使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)失去了方向和動(dòng)力，最終不利于廣大人民全面小康生活的實(shí)現(xiàn)。因此，在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中完善與創(chuàng)新基層團(tuán)建工作機(jī)制是亟待解決的現(xiàn)實(shí)需求，更是新時(shí)期中國(guó)轉(zhuǎn)型社會(huì)建設(shè)的時(shí)代要求。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化 基層團(tuán)建 工作機(jī)制 【中圖分類號(hào)】D296 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求黨繼續(xù)依靠基層團(tuán)建來(lái)推進(jìn)發(fā)展，堅(jiān)持基層團(tuán)建的引導(dǎo)和服務(wù)職能。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是中國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)布局和規(guī)劃，是解決三農(nóng)問題的戰(zhàn)略性部署和實(shí)踐性升華，然而隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的逐步推進(jìn)，在基層黨建工作機(jī)制中不適應(yīng)新轉(zhuǎn)變和狀態(tài)的問題、矛盾和挑戰(zhàn)層出不窮，這就需要重構(gòu)基層團(tuán)建工作機(jī)制，重新凝聚基層團(tuán)建的組織力和號(hào)召力，增強(qiáng)廣大基層人民建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)斗力和開拓力，為新時(shí)期新農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)注入活力和動(dòng)力，彰顯黨帶團(tuán)建設(shè)的核心領(lǐng)導(dǎo)力。

新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中基層團(tuán)建工作存在的問題和成因分析

基層團(tuán)干工作效率低?；鶎有姓块T不注重基層團(tuán)建，其工作運(yùn)行機(jī)制被淡化。在組織問題上，團(tuán)建組成人員疏于建構(gòu)，職位被兼任化，往往由行政部門的一般性人員兼任，缺乏專一性的人員組織機(jī)制，這些人員從思想上根本沒有認(rèn)識(shí)到基層團(tuán)建的工作原則和運(yùn)行機(jī)制，致使基層團(tuán)干工作流于形式，上級(jí)部門下發(fā)的工作策略難以專業(yè)、具體和有效地落實(shí)。這必然使一些基層團(tuán)干以及成員在工作上怠慢，工作運(yùn)行上缺乏動(dòng)力和活力，難以發(fā)揮基層團(tuán)建在新農(nóng)村建設(shè)中的引領(lǐng)作用。最為重要的是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量農(nóng)村新青年遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)外出創(chuàng)業(yè)發(fā)展，這就使得基層團(tuán)建缺失人力資源儲(chǔ)備和支撐，而一旦團(tuán)干職位空缺時(shí)往往由專業(yè)性團(tuán)建素養(yǎng)較低的一般性行政人員填補(bǔ)。這種雙重性的基層團(tuán)建人力要素缺位，必將使基層團(tuán)干工作效率低下，致使基層團(tuán)建缺少群眾基礎(chǔ)，難以發(fā)動(dòng)群眾力量，最終不利于新農(nóng)村建設(shè)。

基層團(tuán)建職能缺失?；鶎訄F(tuán)建干部和工作人員，還處于傳統(tǒng)的管理理念上，不能夠轉(zhuǎn)變觀念，樹立服務(wù)職能。對(duì)于安排的團(tuán)干工作、團(tuán)建工作運(yùn)行以文件性、政策命令性下發(fā)到基層，未深入到基層工作的實(shí)際現(xiàn)狀中，這就缺失了服務(wù)性的社會(huì)功能。另外，基層團(tuán)組織未建立專門性的獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒機(jī)制，致使基層團(tuán)建的考核與行政考核機(jī)制重合一體，這就使得基層團(tuán)建的促進(jìn)型工作職能效能失去存在的意義，使基層團(tuán)建的工作人員缺少監(jiān)督機(jī)制，對(duì)待工作處于被動(dòng)和消極狀態(tài)，最終使基層團(tuán)建失去引導(dǎo)職能。

新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中基層團(tuán)建工作存在問題的成因：一是基層團(tuán)建工作理念落后。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，不少行政領(lǐng)導(dǎo)缺少對(duì)基層團(tuán)建性質(zhì)的正確認(rèn)識(shí)，認(rèn)為基層團(tuán)建就是一個(gè)組織團(tuán)體而已，沒有直接性的行政命令和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男姓呗?，在?shí)際工作上對(duì)基層團(tuán)建存在著忽視、缺乏管理和組織建設(shè)不到位的情況；基層團(tuán)組織成員和干部，不能夠認(rèn)識(shí)到基層團(tuán)組織和廣大人民群眾的血肉聯(lián)系，沒有形成服務(wù)意識(shí)。實(shí)際工作不能夠扎根于廣大基層人民群眾的基本需求調(diào)研中，而是以文本統(tǒng)計(jì)的形式讓廣大基層人民進(jìn)行自我基本情況填寫或者道聽途說(shuō)就進(jìn)行文學(xué)創(chuàng)作性的工作報(bào)告，這將不利于聯(lián)系廣大基層人民群眾，也將使實(shí)際基層團(tuán)建工作缺失工作指導(dǎo)原則，最終將不利于樹立基層團(tuán)建工作的威信，得不到廣大基層人民的認(rèn)可和接受。

二是基層團(tuán)建組織機(jī)制缺失。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)和發(fā)展，給廣大基層人民帶來(lái)新的變化和發(fā)展，然而一些基層團(tuán)組織建設(shè)不能夠滿足新農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于農(nóng)村發(fā)展的速度，存在著松散、不系統(tǒng)、人員構(gòu)成趨于老齡化等問題；一些基層團(tuán)組織建設(shè)缺少組織活動(dòng)的原則和方向，片面性地追求經(jīng)濟(jì)建設(shè)效益而忽視了廣大基層人民的政治建設(shè)和組織建設(shè)工作，導(dǎo)致廣大基層人民的政治素養(yǎng)不高和貢獻(xiàn)意識(shí)缺乏；一些基層團(tuán)建組織活動(dòng)場(chǎng)所不固定、組織經(jīng)費(fèi)支撐貧乏和組織程序混亂等，致使基層團(tuán)建組織活動(dòng)得不到基層廣大人民群眾的支持，最終使基層團(tuán)建工作運(yùn)行緩慢。

三是基層團(tuán)干綜合素養(yǎng)不高。一些基層團(tuán)干職務(wù)沒有設(shè)立專人專管機(jī)制，而是由行政人員進(jìn)行兼任，對(duì)行政人員的政治思想面貌沒有進(jìn)行考察和訂立考核標(biāo)準(zhǔn)，致使基層團(tuán)干的政治理論素養(yǎng)不夠，不能夠認(rèn)識(shí)新時(shí)期新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中基層團(tuán)建的工作要求和宗旨；一些基層團(tuán)干人員年齡趨于老齡化，他們不能夠根據(jù)新時(shí)代基層團(tuán)建發(fā)展的新趨勢(shì)和廣大基層人民的現(xiàn)狀來(lái)實(shí)現(xiàn)自己科學(xué)文化知識(shí)體系的更新，致使他們開展的工作不能夠滿足新型農(nóng)民追求現(xiàn)代化生活的需求。

新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中基層團(tuán)建工作機(jī)制的完善與創(chuàng)新路徑

重視基層團(tuán)建，凸顯基層團(tuán)建工作的地位。一是基層行政部門領(lǐng)導(dǎo)要從思想上重視基層團(tuán)建，在基層團(tuán)建上設(shè)立專人專管，并建立專門活動(dòng)場(chǎng)所和專項(xiàng)活動(dòng)資金渠道，把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作與基層團(tuán)建職能相結(jié)合，以團(tuán)建促城鎮(zhèn)化工作，以城鎮(zhèn)化工作促團(tuán)建發(fā)展，使兩者達(dá)到有機(jī)結(jié)合。二是要認(rèn)真發(fā)揮基層團(tuán)建在黨建中的重要作用，在狠抓日常黨建工作的同時(shí)也齊抓基層團(tuán)建，特別是利用現(xiàn)代多媒體手段，對(duì)廣大黨員干部和基層人民群眾進(jìn)行集中學(xué)習(xí)或者宣傳，使基層團(tuán)建的工作流程和重要地位深入人心，從而確?；鶎訄F(tuán)建工作對(duì)基層黨建起到輔助和擴(kuò)展的作用，促進(jìn)黨對(duì)團(tuán)的管理和建設(shè)，使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)朝著主流方向發(fā)展。

夯實(shí)組織基礎(chǔ)，增強(qiáng)基層團(tuán)建工作的效能。首先，要確保基層團(tuán)建與其他行政部門保持平行和獨(dú)立，防止出現(xiàn)交叉和兼任現(xiàn)象，使基層團(tuán)建具有獨(dú)立的工作建設(shè)系統(tǒng)。完善基層黨建的組織構(gòu)成，確保黨建工作的穩(wěn)定性。其次，完善和創(chuàng)新組織架構(gòu)，使基層團(tuán)建的內(nèi)容更加明朗化和清晰化，地位更加明確，并能夠根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問題和新矛盾進(jìn)行有效的處置，加強(qiáng)與廣大基層人民的團(tuán)結(jié)和共識(shí)，創(chuàng)建和諧干群關(guān)系，為新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展提供良好的建設(shè)環(huán)境，最終促進(jìn)提升基層團(tuán)建在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的工作效能，彰顯基層團(tuán)建的強(qiáng)大組織力。

充實(shí)隊(duì)伍建設(shè)，提升團(tuán)干部綜合素質(zhì)。一是要更新基層隊(duì)伍人員組成，改變隊(duì)伍老齡化趨勢(shì)現(xiàn)狀，引入思想政治覺悟高、基層群眾基礎(chǔ)扎實(shí)和專業(yè)能力強(qiáng)的青年人擴(kuò)充隊(duì)伍，革除隊(duì)伍人員行為渙散、思想認(rèn)知不到位和組織紀(jì)律不嚴(yán)明的陋習(xí)，促使隊(duì)伍建設(shè)走向整體化、系統(tǒng)化和靈活化。二是基于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀以及呈現(xiàn)出的新問題，要認(rèn)真研究分析，最重要的是要對(duì)基層團(tuán)建人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，并邀請(qǐng)團(tuán)建領(lǐng)域的模范以及專家對(duì)新問題進(jìn)行探討和交流，最終使基層團(tuán)建人員與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)綜合素養(yǎng)的提升。

健全完善制度，創(chuàng)新工作機(jī)制。首先，建立健全基層團(tuán)建中的目標(biāo)機(jī)制、管理機(jī)制、責(zé)任機(jī)制和獎(jiǎng)罰機(jī)制，使基層團(tuán)建形成系統(tǒng)化，確保基層團(tuán)建工作上下一致，政令通行，權(quán)責(zé)一致，確保基層團(tuán)建在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮統(tǒng)率作用；其次，基層團(tuán)建制度建設(shè)要與黨建工作相一致，更要與新農(nóng)村建設(shè)的路線、方針和政策相統(tǒng)一，使基層團(tuán)建工作運(yùn)行機(jī)制始終堅(jiān)守正確的方向，始終跟隨時(shí)代發(fā)展的步伐，始終扎根于廣大基層人民的最切實(shí)需求，最終為和諧新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航。

（作者單位：江蘇宿遷學(xué)院)

【參考文獻(xiàn)】

①新玉言：《新型城鎮(zhèn)化——理論發(fā)展與前景透析》，北京：國(guó)家行政學(xué)院出版社，2013年。

②付穎：《呼倫貝爾市基層團(tuán)組織建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策研究》，《內(nèi)蒙古大學(xué)碩士學(xué)位論文》，2015年。

③耿五三：《進(jìn)一步加強(qiáng)共青團(tuán)基層組織建設(shè)的思考——以陜西省西安市高陵縣為例》，《內(nèi)蒙古大學(xué)碩士學(xué)位論文》，2014年。

責(zé)編/周曉燕 劉芋藝（見習(xí)）美編/于珊

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