習近平總書記強調(diào)，“要牢固樹立改革全局觀，頂層設計要立足全局，基層探索要觀照全局”。黨的十八屆三中全會啟動的全面深化改革，更加強調(diào)“于法有據(jù)”“上下對稱”。有人擔心，這是否意味著“大膽探索”得收一下，基層試點不能“差異化”？“既鼓勵創(chuàng)新、表揚先進，也允許試錯、寬容失敗，營造想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍”，來自中央的堅定聲音，將這些顧慮徹底打消，為積極探索的基層改革者注入強勁動力。

放眼神州，地方改革觀照全局、大膽探索，再次激蕩春潮。福建“三明醫(yī)改模式”被國家衛(wèi)生計生委要求進一步推廣；浙江開化縣“多規(guī)合一”試點改革，獲得中央領(lǐng)導的肯定；上海市、重慶市承擔全國群團改革試點工作，聚焦破解群團組織機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化等種種問題；規(guī)范領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為，在上海先行開展試點的基礎上，繼續(xù)在北京、廣東、重慶、新疆開展試點……地方改革多點開花，摸索規(guī)律、固化經(jīng)驗，為全局性改革提供不竭的火種。

雷厲風行探索、時不我待總結(jié)、快馬加鞭推廣，全面改革與重點突破精巧平衡，基層改革的實踐創(chuàng)新與改革大動脈相融相通，為改革注入強大動力，形成了中國改革的合鳴共奏。

既當促進派，又當實干家

——既要以“善始”開局，更要以“善終”收勢。盯住“最后一公里”，才能真正釋放出改革紅利，“以人民為中心”的印記深深銘刻在“說到做到”的承諾中

這是一個改革的年代。

面對后國際金融危機時代全球經(jīng)濟的“亞健康”狀態(tài)，很多國家都在變革中尋找著出路。美國總統(tǒng)奧巴馬2009年就職后，曾雄心勃勃地推出一系列改革計劃。然而，從醫(yī)改法案到移民管理，從金融監(jiān)管到槍支管控，掣肘重重，很多改革無疾而終。

相比之下，中國的改革卻在高效推進，改革部署出臺的數(shù)量之多、頻率之高、力度之大，均前所未有。正如新加坡《聯(lián)合早報》的評價，“環(huán)顧世界，沒有一個國家能夠像當今中國這樣，以一種說到做到、只爭朝夕的方式全面推進改革進程。”

如果說美國改革之路往往會梗阻在“最先一公里”，那么中國改革之路的問題更多地存在于“最后一公里”。比較中外，有學者表示，“一旦意識到問題，中國解決起來比西方更有效率，這是中國制度優(yōu)越性的表現(xiàn)。”

從包產(chǎn)到戶到建立經(jīng)濟特區(qū)，從發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到農(nóng)民進城務工，過去很長時間，改革是“所見即所得”，一個政策就是一個成果，出臺措施就能取得成效。但行至今日，面臨復雜的博弈，要解利益的方程，一些舉措難免成為“紙上的改革”“文件的改革”，一些人也成為“口頭派”“空想家”。公眾屢以“只聽樓梯響，不見人下來”，揶揄那些久推不轉(zhuǎn)的改革。“最后一公里”，決定著改革的成色。對于老百姓而言，獲得更多改革釋放出的紅利，才有對改革的肯定和認同；對于改革者來說，既要以“善始”開局，更要以“善終”收勢。盯住“最后一公里”，才能把改革發(fā)展的實惠送到百姓手中。

“一分部署，九分落實”，“踏石留印，抓鐵有痕”，釘釘子“只有連釘七八下，這顆釘子才能牢固”……凡是議定的事要分頭落實，不折不扣抓出成效。當改革再次揚帆起航，“抓落實”“抓到位”是習近平總書記強調(diào)最多的關(guān)鍵詞，“以人民為中心”的印記深深銘刻在“說到做到”的承諾中。

抓落實，重點在嚴明責任，層層傳導壓力。“抓改革落實，要遵循改革規(guī)律和特點，建立全過程、高效率、可核實的改革落實機制”，重點之一就是抓好改革督察。“你們的財政資金有多少在沉睡？問題出在哪兒？”“下放了多少權(quán)力？基層能不能接?。?rdquo;“減稅降費為什么一些企業(yè)感受不深？卡在哪些環(huán)節(jié)？”既督任務、督進度、督成效，也察認識、察責任、察作風，有力的督導之下，機制的瘀結(jié)逐個打通，改革的紅利充分釋放。

抓落實，關(guān)鍵在精確發(fā)力，求得精準落地。精準把脈，看準問題不踏空；精當統(tǒng)籌，措施配套重協(xié)同；精細操作，重點突出求聚變。國防和軍隊改革闖過“火焰山”，形成軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建新格局；《生態(tài)文明體制改革總體方案》構(gòu)建起8方面制度，8根頂梁柱相互支撐，一整套生態(tài)文明制度體系卓然成型；自貿(mào)區(qū)試點由1個拓展到11個，自貿(mào)區(qū)建設迎來“2.0”時代……精準對接改革所需、人民群眾所盼，改革措施在“治大國若烹小鮮”式的謀劃中落準、落實、落細。

抓落實，基礎在管好干部，強化改革導向。習近平多次強調(diào)，要“既當改革促進派、又當改革實干家”，把那些想改革、謀改革、善改革的干部用起來。要把是否促進經(jīng)濟社會發(fā)展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感，作為改革成效的評價標準、干部任用的考核標準。另一方面，在嚴守法紀底線的同時，也要積極建立容錯機制，區(qū)別對待探索失誤和違紀行為，為擔當者擔當、讓創(chuàng)新者無憂，最大限度調(diào)動改革探索的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

比認識更重要的是決心，比方法更關(guān)鍵的是擔當。從及時總結(jié)地方推進改革情況，到對苗頭性傾向及時打招呼提醒；從強調(diào)凡事都要有人去管、去盯、去促、去干，到強調(diào)要考核驗收改革竣工結(jié)果，沒有完成或完成不到位的要問責……各地區(qū)各部門普遍以列出改革任務清單、施工圖、時間表的方式明確自身責任，絕大多數(shù)黨員干部在荊棘遍地中斧開前路、從問題挑戰(zhàn)中排云而上，謀在新處、干在實處、改在真處，使政策落實成為一場“接力賽”，確保抵達終點。

“產(chǎn)生于過去的現(xiàn)在，孕育著偉大的未來”。在這個偉大的時代，人們呼喚改革、投身改革、見證改革，在改革的浪潮中昂揚奮進。

“沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。再高的山、再長的路，只要我們鍥而不舍前進，就有達到目的的那一天。”瞻望未來，按照習近平同志為總書記的黨中央擘畫的改革藍圖，抓住“最大的機遇”，挖掘“最大的潛力”，釋放更多的獲得感，我們一定能不斷推進改革開放大業(yè)，實現(xiàn)中華民族的偉大復興。

（本報記者姜赟、張鐵、楊?。?/p>