作者：清華大學(xué)國際關(guān)系研究院院長 閻學(xué)通

進入21世紀(jì)后，特別是2008年國際金融危機以來，美國對國際政治秩序的主導(dǎo)能力相對下降，而中國伴隨著經(jīng)濟高速增長和綜合實力快速提升，對國際秩序的影響力大大增強。怎樣看待這一現(xiàn)象？美國學(xué)者保羅·肯尼迪在《大國的興衰》一書中分析了世界帝國走向衰敗的原因，就是帝國的過度擴張。這一理論可以解釋歷史上眾多帝國衰敗的過程，但解釋不了一個國家如何才能變得強盛。

中國學(xué)者比較早地開始研究“崛起的困境”，即崛起國從原來不是主導(dǎo)國變成主導(dǎo)國的過程中面臨哪些困難以及怎樣去克服。從美國來講，不管是在軍事上、經(jīng)濟上還是科技發(fā)展上，都處于世界領(lǐng)先地位。按照原來一些西方學(xué)者的預(yù)期，美國的軟硬實力都比中國強，兩國綜合實力差距會不斷拉大。然而，現(xiàn)實是兩國之間的差距正在縮小。原因在哪里？這是一個需要深入思考的問題。中國古代思想家管子有一句話：“夫國大而政小者，國從其政；國小而政大者，國益大。”意思是說國家實力很強大，但如果政治領(lǐng)導(dǎo)是弱的，就會把這個國家引向衰敗；國家雖不強大，如果有了強大領(lǐng)導(dǎo)，弱國就會變成強國。

國際格局的變化實際上是國家之間的實力對比發(fā)生了變化，也就是國家強弱發(fā)生了變化。有的國家發(fā)展快，有的國家發(fā)展慢，這是由不均衡發(fā)展規(guī)律決定的。2008年國際金融危機之后，美國出現(xiàn)相對衰落，中國發(fā)展速度加快。這里面有很多深層次原因，其中很重要的一點是兩個國家的領(lǐng)導(dǎo)力不一樣，領(lǐng)導(dǎo)國家進行改革的能力不一樣。應(yīng)該說，奧巴馬改革意愿強烈，但其推動改革的能力不足，改革政策能夠真正落實下來的部分并不多。

國家實力增長很大程度上來源于這個國家的改革能力。以前的弱國能夠發(fā)展起來，進而成為強國，靠的主要是該國領(lǐng)導(dǎo)能力強，也就是不斷進行改革的能力強。改革就是及時發(fā)現(xiàn)政策中的錯誤并及時糾正。如果改革多、落實好，那么，這個國家的實力增長就會很快。反過來，如果一個國家不改革，實力增長就會停滯。而若一國采取倒退的政策，其實力將加快衰敗。發(fā)展中國家要實現(xiàn)崛起，必須有強有力的領(lǐng)導(dǎo)，并不斷地進行改革。美國要維持其霸權(quán)，也要不斷進行改革。但現(xiàn)實情況是，美國的政治運行慢慢固化，糾錯能力不斷弱化，從而在國內(nèi)難以改變許多弊端，在外交上屢屢發(fā)生戰(zhàn)略失誤。特朗普現(xiàn)象在一定程度上反映的就是美國民眾對政府無力推動改革的不滿。

今天中國的發(fā)展帶來國際格局的變化，即冷戰(zhàn)后美國一超獨大的局面有所改變。冷戰(zhàn)之后，在國際關(guān)系研究中出現(xiàn)了“綜合國力”概念。一些學(xué)者認(rèn)為國家的強弱應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟、政治、文化等各方面綜合衡量，而這些實力都是以經(jīng)濟實力為基礎(chǔ)的。直到今天，這個觀點仍有市場，許多人評判國家地位和國際事件仍然從經(jīng)濟力量和經(jīng)濟利益的角度去理解。然而，如今越來越多的人開始意識到，這樣的觀點不能完全解釋今天國際社會的許多現(xiàn)象，需要從新的角度去觀察。比如，在反恐戰(zhàn)爭中，美國以強大的經(jīng)濟和軍事實力在阿富汗、伊拉克和敘利亞都無法全面贏得戰(zhàn)爭，經(jīng)濟力量并沒有起到?jīng)Q定作用。

在國際上，人們不僅注意到中美經(jīng)濟力量差距在縮小，而且對兩種政治制度的看法也在發(fā)生變化。有西方學(xué)者反思，西方民主制度這么好，怎么就不能從2008年國際金融危機中擺脫出來？中國被認(rèn)為是不符合西方民主制度的國家，卻是擺脫國際金融危機最快的，這是為什么？實際上，美國的制度對美國發(fā)展成世界超級強國起了很大作用，但并不能保障美國的霸主地位永遠維持下去。美國制度對美國崛起有積極作用，但這種成功也成為其不愿改革的主要原因。由于制度模式化了，改革難度加大，現(xiàn)行制度逐漸不適應(yīng)時代變化。時代、技術(shù)、人的觀念、社會環(huán)境、生活水平等都在變，如果制度不變，不落后是不可能的，不阻礙國家實力增長是不可能的。

實踐證明，中國的發(fā)展強大得益于中國比較強的改革能力。與時俱進是中國人深信的道理，從戰(zhàn)略角度講，高明的戰(zhàn)略是與時俱進的戰(zhàn)略。采取改革與開放兩個并行的政策，一個國家就具備了崛起的強大動力。