【摘要】文章從商業(yè)模式下歷史文化保護的發(fā)展現(xiàn)狀入手，就北京歷史文化保護街區(qū)存在的實踐問題，從政府、社會、企業(yè)協(xié)同的角度提出了對歷史文化街區(qū)的商業(yè)保護策略和建議，建立起多元主體協(xié)同的歷史文化商業(yè)保護新機制，實現(xiàn)歷史文化街區(qū)商業(yè)模式和城市整體規(guī)劃相互適應(yīng)、帶動地方經(jīng)濟的不斷快速發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】協(xié)同視角  歷史文化街區(qū)  商業(yè)保護  策略    【中圖分類號】G124    【文獻標識】A

由于缺乏合理的商業(yè)保護，我國有的地方對于歷史文化遺跡展開了大刀闊斧的改造，不但破壞了歷史建筑本身，對街區(qū)的整體環(huán)境也造成很大的破壞，并且，改造后的歷史文化遺跡也失去了原有的活力，形成了千篇一律的格局。歷史文化的保護一方面要在原有風格上進行修復(fù)，另一方面也要引入現(xiàn)代的商業(yè)因素，帶動周圍地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，這對我國的城市經(jīng)濟發(fā)展有著重要的意義。

商業(yè)模式下歷史文化街區(qū)的保護現(xiàn)狀

以北京市的歷史街區(qū)保護為例，對當下歷史文化商業(yè)街區(qū)的保護現(xiàn)狀進行討論。分布于北京的老城區(qū)中一共有20余片歷史文化保護區(qū)，筆者選擇了其中的兩片進行調(diào)查，也就是西四北頭條至八條地區(qū)以及什剎海地區(qū)。選擇這兩個片區(qū)進行調(diào)查是因為西四北頭條至八條是北京胡同格局保存最完好的地區(qū)之一，而什剎海地區(qū)則擁有最大的地理面積，這里的居民多是三代以上居住于此的“老北京”。我們抽取了7個居民委員會進行調(diào)查，調(diào)查的內(nèi)容包括：第一，居民的基本狀況，包括職業(yè)、年齡、民族、收入等；第二，對居住環(huán)境是否滿意，其中包括了對四合院格局、對胡同的布局是否滿意等；第三，對城市的了解，最重要的是對北京的基本看法和城市性質(zhì)等看法。

通過調(diào)查，大多數(shù)的調(diào)查者是老北京的老住戶，居住環(huán)境為平房或者大雜院，家庭收入比較低。居住的環(huán)境較差，冬天取暖以土暖氣、即燒煤爐為主，并且人均居住面積很?。恢挥猩贁?shù)家庭有汽車；有計算機的家庭雖然過半，但是多數(shù)被用于游戲和上網(wǎng)。大多數(shù)住戶家的供電系統(tǒng)經(jīng)過了改造，可以適應(yīng)當前的家電需求，但水電氣費用收費制度還是按照各家輪收的方式。多數(shù)住戶認為目前的居住環(huán)境比較差，基礎(chǔ)設(shè)施不達標、生活水平也較低。盡管如此，多數(shù)居民還是愿意居住于此，四合院和平房帶來了方便的生活，老城區(qū)的居民不僅是故土難離，更有一種自豪感，只有極其少數(shù)的人認為住在平房有壓力。

對于文化街區(qū)的保護問題，由于街區(qū)的人口密度較大，大多數(shù)調(diào)查者都認為將來會有一些居民可能會遷出。但是目前隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展，古民居成為了繁榮的旅游區(qū)，居民們許多都從事起了旅游的相關(guān)工作。這為保護歷史文化風貌和開展商業(yè)保護提供了新的思路。

當前歷史文化街區(qū)商業(yè)保護存在的問題

忽視了歷史建筑和周邊環(huán)境的保護。在歷史文化，尤其是街區(qū)歷史文化保存的過程中受到侵害最為嚴重的應(yīng)當就是建筑了。第一，在老城區(qū)中的歷史街區(qū)由于產(chǎn)權(quán)問題、老城改造等種種原因造成了建筑長期缺乏修繕、保存狀況不健康等，尤其是住在這些街區(qū)里的居民對具有歷史價值的建筑進行隨意的改造，對建筑本身造成了巨大的損害。第二，自改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展的腳步不斷加快，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，城市化的腳步也越來越快，歷史街區(qū)迎來了大規(guī)模改造，新城區(qū)也不斷的擴展建設(shè)。這一過程不但破壞了歷史街區(qū)的原有景觀外貌，并且強烈地沖擊了街區(qū)自身所擁有的文化和歷史特征。

由于過度的商業(yè)開發(fā)破壞了歷史街區(qū)文化的原真性。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，房地產(chǎn)商也加入了歷史文化街區(qū)改造的隊伍中來，由于商人逐利的本性，在利益的驅(qū)使下，尤其是加上政府監(jiān)管的漏洞和相關(guān)法律法規(guī)的不完善，導致了管理部門無法落實之前制定的戰(zhàn)略方針，無法在改造的同時兼顧生活在其中的居民的生活形態(tài)，導致了文化建筑出現(xiàn)了大面積的拆遷改造或一味的模仿，失去了街區(qū)原有的居住和文化功能。在對文化歷史街區(qū)保護的過程中，我們必須要注意時刻結(jié)合當?shù)貧v史文化背景，不但要評估城市的整體發(fā)展，還要注重其歷史性。

實踐中存在的具體問題。就歷史文化的保護問題，北京一直是我國所有城市的表率，對皇城歷史文化街區(qū)、什剎海地區(qū)、南池子大街、地安門大街等多個歷史街區(qū)都進行了有針對性的保護，但是仍然存在著許多我們需要改進的地方。

第一，相關(guān)法律體系的缺失。盡管當?shù)卣畼?gòu)建了比較完善的法律體系來保護歷史文化街區(qū)，但還是不完善。以政府發(fā)布的保護辦法為例，其中對歷史工業(yè)遺產(chǎn)的保護內(nèi)容依然有一定的缺失，而歷史街區(qū)的定位十分模糊，尤其是在歷史街區(qū)改造的過程當中，具體的問責問題、懲罰措施等都沒有具體的規(guī)定。

第二，行政部門在管理過程中分工不明確。在保護辦法當中，規(guī)定建設(shè)、國土、安全、財政、環(huán)保、水務(wù)等多個行政部門分別負責歷史文化的保護工作，這就產(chǎn)生了一個很大的問題，就是管理格局比較混亂，文物、規(guī)劃兩個部門一起做管理就會導致一個“真空地帶”。

第三，社會人員參與程度不高?？偟膩碚f，在歷史文化街區(qū)商業(yè)保護的過程當中，公眾參與仍然處在初級階段，多數(shù)居民都是被動地參與到歷史文化街區(qū)保護當中的。

協(xié)同視角下歷史文化街區(qū)開發(fā)過程中的保護策略

政府運作機制方面的保護策略。對于歷史文化街區(qū)商業(yè)保護來說，政府可以說是最主要的負責者。具體說，主要有以下幾個方面：第一，政府要樹立科學的發(fā)展觀，建立起領(lǐng)導責任制度。樹立起合理健康的歷史是制定保護策略的所有前提。第二，進行科學的歷史文化商業(yè)保護規(guī)劃。當下，政府要謹遵科學發(fā)展觀，做到細致地進行實地調(diào)查，將調(diào)查結(jié)果科學整合，進行具有前瞻性的設(shè)計等。

市場機制方面的保護策略。鼓勵資產(chǎn)雄厚的企業(yè)積極承擔社會責任，涉足歷史文化保護的領(lǐng)域，尤其是那些相關(guān)企業(yè)如房地產(chǎn)、建筑、旅游企業(yè)等，應(yīng)該通過激勵和協(xié)助等多項宏觀手段，充分調(diào)動起企業(yè)積極性，形成一股合力，致力于歷史文化街區(qū)商業(yè)保護。

建立起多元主體協(xié)同的歷史文化商業(yè)街區(qū)保護新機制。歷史文化商業(yè)保護應(yīng)當建立在政府—市場—社會三位一體的基礎(chǔ)上，由社會、政府、公民等協(xié)作，共同致力于歷史文化街區(qū)商業(yè)保護。

第一，政府和市場的協(xié)同。對于歷史文化街區(qū)商業(yè)保護來說，計劃和市場之間的關(guān)系應(yīng)當是相互補充的。政府和市場協(xié)同合作，謀求社會公眾利益。政府進行制度設(shè)計、環(huán)境營造、風險控制等方面的工作，市場則提供了有效運作的外部條件。政府通過構(gòu)架科學完善的法律法規(guī)、問責機制和監(jiān)督機制，培養(yǎng)起完整的合作體系，保障市場機制的正常運行。

第二，政府和社會的協(xié)同。公民應(yīng)當發(fā)揮自身的組織功能，承擔起公共治理責任，但這并不代表政府就能放手不進行管理，在此過程當中，政府仍然承擔著維護社會公共利益的責任，對社會治理的不同情形進行應(yīng)對，起到“元治理”的作用。

第三，市場和社會的協(xié)同。社會機制關(guān)注的要點在于公民的公共利益，而市場機制關(guān)注私人部門的利益，受到市場的調(diào)控?？雌饋矶叩淖谥疾⒉幌嗤?、行動的邏輯存在著根本的差別。但是在歷史文化街區(qū)商業(yè)保護方面，市場和社會卻能夠合作共贏。

總而言之，在協(xié)同視角下的歷史文化街區(qū)商業(yè)保護問題中，政府起到的是主導作用，以行政區(qū)域劃分為限，市場則是以經(jīng)濟作用為界，而社會則是以社會關(guān)系規(guī)范為限，三種力量的作用交叉重疊，只有建立起三者之間的良性促進機制，才能夠?qū)崿F(xiàn)歷史文化街區(qū)商業(yè)保護的良性循環(huán)。

（作者分別為承德醫(yī)學院講師，承德醫(yī)學院副教授）

責編/王坤娜    美編/楊玲玲