【摘要】“親”和“清”，實(shí)際上指出了政商關(guān)系的兩個(gè)層面，即倫理層面和法律制度層面，這是構(gòu)成這一關(guān)系的兩個(gè)基本層面。“親”用管理學(xué)的語言來說，指的是態(tài)度問題。在中國式的語境中，“親”帶有一些倫理的意味。“清”在官僚制文化中指的是遵紀(jì)守法。現(xiàn)代的政府運(yùn)作都是由法律和規(guī)章制度來規(guī)范的，按規(guī)則辦事是官僚制度的最重要特征之一，任何違規(guī)犯法都會(huì)受到相應(yīng)的懲處。

【關(guān)鍵詞】政商關(guān)系  非公經(jīng)濟(jì)  熟人文化    【中圖分類號(hào)】D63     【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

舊的政商關(guān)系阻礙了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，并帶來政府公信力的下降

非公有制經(jīng)濟(jì)在我國改革開放以后的出場，不是一個(gè)自然演進(jìn)的過程，而是一個(gè)人為建構(gòu)的結(jié)果。這在兩個(gè)方面注定了它的一種弱勢(shì)狀況：第一，推動(dòng)者是政府，在后來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府主導(dǎo)模式中，作為組織的民營企業(yè)在政府面前顯然不具備平等的身份和地位，企業(yè)的發(fā)展明顯受制于政府的政策和行為。第二，民營經(jīng)濟(jì)是作為公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充而出現(xiàn)的，盡管在后來的發(fā)展中民營經(jīng)濟(jì)的作用被多次強(qiáng)調(diào)，但并沒有從根本上改變民營企業(yè)的一種從屬地位。這樣的一種基本狀況決定了民營企業(yè)的發(fā)展離不開政府的扶持和幫助。

在一個(gè)權(quán)力本位的社會(huì)里，在一個(gè)企業(yè)在政府面前不具備真正獨(dú)立身份的狀況下，在一個(gè)無法在市場中進(jìn)行真正自由競爭的環(huán)境中，民營企業(yè)要取得發(fā)展，最重要途徑首先就是打通與政府的關(guān)系。這就產(chǎn)生了兩方面的結(jié)果：一是企業(yè)千方百計(jì)投政府所好，二是擴(kuò)大了政府的尋租空間。在企業(yè)與政府現(xiàn)實(shí)中一種說不清道不明的關(guān)系中，企業(yè)成長了起來，一方面是中國的經(jīng)濟(jì)需要民營企業(yè)發(fā)揮它的作用，另一方面是民營企業(yè)有利可圖。

從積極的方面說，不管這種政商關(guān)系如何，它都推動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，中國在短短三十年時(shí)間里發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體就是明證。其中，政府和非公有制經(jīng)濟(jì)功不可沒。從消極的方面說，它也帶來了官商勾結(jié)、行賄索賄、官員腐敗以及經(jīng)商環(huán)境的惡化。

如果說這種邊界不清的政商關(guān)系在一定的歷史時(shí)期和發(fā)展階段，有它的不可避免性的話，那么在進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、市場在資源配置中起決定性作用以及從嚴(yán)治黨的今天，其負(fù)面的影響必須得到遏制，因?yàn)樗璧K了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，也帶來了政府公信力的下降。因此，建構(gòu)一種健康的政商關(guān)系對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步的發(fā)展，以及政府執(zhí)政能力的提高都有非常重要的意義。

“親”“清”政商關(guān)系在倫理與法律制度層面上的內(nèi)涵

建構(gòu)新型的政商關(guān)系，首先要從政府方面著手。習(xí)近平總書記提出要建構(gòu)一種“親”“清”的新型政商關(guān)系。所謂“親”，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，就是要坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往，特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題的情況下，更要積極作為，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo)，幫助其解決實(shí)際困難。所謂“清”，就是領(lǐng)導(dǎo)干部同民營企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易。對(duì)民營企業(yè)家而言，所謂“親”，就是積極主動(dòng)同各級(jí)黨委和政府及部門多溝通多交流，講真話、說實(shí)情、建諍言，滿腔熱情支持地方發(fā)展。所謂“清”，就是要潔身自好、走正道，做到遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營。

這里的“親”和“清”，實(shí)際上指出了政商關(guān)系的兩個(gè)層面，即倫理層面和法律制度層面，這是構(gòu)成這一關(guān)系的兩個(gè)基本層面。“親”用管理學(xué)的語言來說，指的是態(tài)度問題。在中國式的語境中，它帶有一些倫理的意味。政府為公眾服務(wù)（包括為非公經(jīng)濟(jì)服務(wù)）本來就是一種義務(wù)，道理很簡單，政府是靠納稅人的錢養(yǎng)活的，用通常的話講，人民是政府及其官員的衣食父母。因此這種服務(wù)是政府的應(yīng)有之義。在官僚制文化中，這樣的一種服務(wù)是針對(duì)社會(huì)上所有人的，是無偏私的，是非人格化的。因此，這里的“親”應(yīng)該是這一意義上的親，一種全心全意為人民服務(wù)的態(tài)度，對(duì)任何人都一樣。但這種“親”，不應(yīng)該是中國文化中的父愛式的親，因?yàn)楦笎凼降挠H帶有了等級(jí)秩序上的意義。在一種權(quán)力占主導(dǎo)的文化中，它很容易產(chǎn)生一種尊上卑下的情結(jié)，產(chǎn)生一種下對(duì)上的依賴，促使下面投上所好，以博得這種“親”。因此，在不正常的政商關(guān)系中，我們看到了商人巴結(jié)官員、甚至行賄收買官員以獲得這種“親”，而其背后則是一種赤裸裸的錢權(quán)交易。此外，有親必有疏。父愛式的“親”有所親、有所不親，一切皆以父而定。在不正常的政商關(guān)系中，我們也看到了這樣一種現(xiàn)象：對(duì)熟人、有關(guān)系的人親，對(duì)沒有關(guān)系的陌生人疏；對(duì)給好處的人親，對(duì)不給好處的人疏。其背后，必然也存在著同樣赤裸裸的權(quán)錢交易。

如果說“親”涉及的是倫理層面，那么“清”則事關(guān)法律和制度規(guī)章層面。清和不清是通過相關(guān)的法律和規(guī)章來判斷的，涉及底線問題。“清”在官僚制文化中指的是遵紀(jì)守法?，F(xiàn)代的政府運(yùn)作都是由法律和規(guī)章制度來規(guī)范的，按規(guī)則辦事是官僚制的最重要特征之一，任何違規(guī)犯法都會(huì)受到相應(yīng)的懲處。把這一點(diǎn)放大到社會(huì)也一樣，社會(huì)有法律規(guī)范，任何人都得遵守，違法必究。商人經(jīng)商也必須遵紀(jì)守法。但“清”的表達(dá)也有中國式語境的意味，比如中國傳統(tǒng)文化中的潔身自好、清白做人，這樣的表達(dá)在本來應(yīng)該是一個(gè)法律規(guī)章制度問題的上面增添了倫理色彩，正如中國傳統(tǒng)文化更多強(qiáng)調(diào)的是“吾日三省吾身”，強(qiáng)調(diào)道德和自律一樣。這樣的強(qiáng)調(diào)并非沒有意義，因?yàn)樵谕瑯拥那闆r下，有貪官也有清官，有儒商也有奸商。因此，強(qiáng)調(diào)官商的個(gè)人品行和操守也不為過。但是，不能把“清”的倫理含義與作為“清”的本質(zhì)的法律規(guī)章制度含義混淆起來，更不能以前者來代替后者。

“不清”和“不親”的制度與文化原因

“清”和“親”的反面是“不清”和“不親”，我們必須探討一下產(chǎn)生“不清”和“不親”這種現(xiàn)象的原因。“不清”和“不親”自然有個(gè)人的原因，如果它是一種個(gè)別的現(xiàn)象，那就不足以進(jìn)一步探討，但如果成了一種比較流行或普遍的現(xiàn)象，那就值得去探討一下超越個(gè)人之上的原因。

從大的方面來講，有兩方面的原因：一是制度。從制度上講，我們還沒有完全把非公經(jīng)濟(jì)放到一個(gè)正確的位置上。盡管我們對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)有了進(jìn)步，從最先把它作為公有經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充到把非公有制經(jīng)濟(jì)定義為“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，但在我們的意識(shí)深處，非公經(jīng)濟(jì)總不是以“高大上”的形象出現(xiàn)的。這有意識(shí)形態(tài)的原因，也有非公經(jīng)濟(jì)本身的問題。于是，在我們的一些具體制度安排上就出現(xiàn)了一些歧視非公經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。由于缺乏一些制度上的規(guī)定，就產(chǎn)生了兩個(gè)方面的行為。從政府方面來講，對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的態(tài)度和做法往往因領(lǐng)導(dǎo)人而定，這導(dǎo)致非公經(jīng)濟(jì)在我國各地的發(fā)展是不一樣的。領(lǐng)導(dǎo)人“清”和“親”，非公經(jīng)濟(jì)就發(fā)展得好一點(diǎn)；領(lǐng)導(dǎo)人“不清”和“不親”，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展得就慢一點(diǎn)或得不到很好的發(fā)展。從民營企業(yè)方面來講，由于自身命運(yùn)更多系于政府而不是市場，就采用各種方法（包括“不清”的方式）來博得政府和官員的“親”，以獲得自身發(fā)展。因此，可以說，相關(guān)制度的缺失是導(dǎo)致“不清”“不親”的一個(gè)重要原因。

二是文化。傳統(tǒng)中國社會(huì)是一個(gè)權(quán)力社會(huì)，也是一個(gè)熟人社會(huì)，由此產(chǎn)生了相應(yīng)的權(quán)力文化和熟人文化。前者導(dǎo)致政府組織和官員的地位要高于社會(huì)的其他組織和人員，組織之間、官民之間缺乏平等的要素，其他組織和平頭百姓或多或少要依賴政府和官員。這反過來又強(qiáng)化了政府和官員的地位和權(quán)力。后者導(dǎo)致人們做任何事情先講關(guān)系和找關(guān)系，正式規(guī)則不彰，潛規(guī)則游刃有余。以政商關(guān)系而言，中國歷史上就有“一官二吏、七工八商”之說，商人的地位是很低的，因此需要打通政府官員的關(guān)節(jié)。胡雪巖的成功至少在某種程度上是因?yàn)閹Я思t頂，而后成為中國商人效仿的榜樣。他的經(jīng)商名言“花花轎子人抬人”被譽(yù)為是中國經(jīng)商的經(jīng)典之說，是經(jīng)商之精髓，但其中的“清”和“不清”，“親”和“不親”又有誰講得清楚？盡管這一時(shí)代已成過去，但文化中的基因因工業(yè)文明的不足在權(quán)力社會(huì)的結(jié)構(gòu)下還是得到了某種程度的延續(xù)。今天，政商關(guān)系中的“清”和“不清”，“親”和“不親”至少可以在傳統(tǒng)中找到它的影子。

如何構(gòu)建“親”“清”的健康政商關(guān)系

一是加強(qiáng)制度建設(shè)。除了將非公經(jīng)濟(jì)放在一個(gè)恰當(dāng)?shù)奈恢蒙弦约敖⒑屯晟葡嚓P(guān)的制度外，很重要的是加強(qiáng)政府制度方面的建設(shè)，因?yàn)檎钦剃P(guān)系的主導(dǎo)方。從政府的角度來講，需要轉(zhuǎn)變角色，即從原來的控制者和干涉者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者和監(jiān)督者。在健康的政商關(guān)系中，政府首先是非公經(jīng)濟(jì)的服務(wù)者，也就是為非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)家施展身手提供良好的制度環(huán)境和運(yùn)作環(huán)境。此外，政府必須對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的行為進(jìn)行監(jiān)督，糾正不良行為，打擊違法犯罪行為，以保證良好的市場秩序和環(huán)境。官員和商人的關(guān)系首先要建立在“事”而非“人”的關(guān)系上，“清”和“親”應(yīng)由“事”而生，旨在把事做好，這是官商兩方都期望的，而不應(yīng)由“人”而生，因人而生往往會(huì)將本來是組織之間的行為變?yōu)樗较碌慕灰?，從而衍生出許多的“不清”“不親”，“親”而“不清”，很難產(chǎn)生“清”而又“親”。

二是處理好政府與民營企業(yè)的關(guān)系，首先是建立一種平等的關(guān)系。這一平等關(guān)系表現(xiàn)在兩者都是法律之下享有同等地位的法人組織，這對(duì)民營企業(yè)來說是至關(guān)重要的，因?yàn)樗梢员ＷC民營企業(yè)的自主性和獨(dú)立性，不受公權(quán)力的不當(dāng)干涉和侵犯，并在與政府發(fā)生糾紛的情況下獲得法律的保護(hù)。缺乏這樣的法律和規(guī)章制度，單靠“清”和“親”的因素是構(gòu)建不起政商兩者的平等關(guān)系的。其次是建立一種合作互利的關(guān)系。在今天的政府治理中，單靠政府之力是無法提供社會(huì)所需要的公共服務(wù)的，因此，利用社會(huì)資源（包括非公經(jīng)濟(jì)的資源）來提供這種服務(wù)已經(jīng)成為一個(gè)普遍的現(xiàn)象。讓非公經(jīng)濟(jì)在與政府的合作中有利可圖，從而做到政商雙贏，并以此來改善政商關(guān)系，也可以成為政府處理政商關(guān)系的一種方法。最后是建立一種彼此監(jiān)督的關(guān)系。政府是非公經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督者，這是毫無疑問的。但是作為被監(jiān)督方，非公經(jīng)濟(jì)也應(yīng)該有權(quán)對(duì)政府的行為進(jìn)行監(jiān)督，而這樣的監(jiān)督有助于減少政府方面的“不清”和“不親”的問題。

三是從長遠(yuǎn)來看，建立健康的政商關(guān)系在于文化的改造和建設(shè)。這當(dāng)然是一個(gè)長期的過程，它取決于社會(huì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步、文化的開放和人的意識(shí)的改變。

（作者為復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、博導(dǎo)，公共行政系主任）

【參考文獻(xiàn)】

①臧乃康：《統(tǒng)治與治理：國家與社會(huì)關(guān)系的演進(jìn)》，《理論探討》，2003年第5期。

責(zé)編/譚峰   美編/李祥峰

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。