【摘要】在新常態(tài)下，我國農民的就業(yè)環(huán)境正面臨根本性的轉變，有兩大因素促使這種轉變的發(fā)生：一是經濟發(fā)展方式的轉變；二是經濟結構的變動。在新時期，要破解我國失地農民的就業(yè)困境，就要準確把握就業(yè)環(huán)境變化趨勢，集結政府、社會和農民個體自身的力量，積極尋求失地農民的就業(yè)出路。

【關鍵詞】失地農民    就業(yè)環(huán)境    創(chuàng)新          【中圖分類號】F323          【文獻標識碼】A

隨著我國新型城鎮(zhèn)化不斷推進，由于農村征地、租用等影響，失地農民數(shù)量不斷增多，2014年達到1.2億左右。這部分農民失去了原有土地，未來就業(yè)將何去何從？隨著新常態(tài)下經濟發(fā)展方式不斷轉變，就業(yè)環(huán)境也正發(fā)生變化，失地農民就業(yè)迎來較大挑戰(zhàn)。當前我國失地農民的就業(yè)主要面臨著五大困境：一是失地農民就業(yè)難，工作穩(wěn)定性較差；二是失地農民工資低，工作環(huán)境不理想；三是失地農民受教育程度低，工作技能不達標；四是失地農民就業(yè)信息缺乏，就業(yè)機會少；五是失業(yè)保險缺乏，維權渠道不暢。這些困境交織在失地農民面前，對其就業(yè)帶來較大的挑戰(zhàn)。新常態(tài)下，面對就業(yè)環(huán)境變化，如何破解失地農民的就業(yè)困境，是黨和政府必須解決的問題。

新常態(tài)下，經濟發(fā)展方式和經濟結構的變動促使失地農民就業(yè)環(huán)境發(fā)生變化

我國經濟的發(fā)展逐步進入新常態(tài)，隨著我國經濟社會中“三期疊加”的特征不斷顯現(xiàn)，我國農民工的就業(yè)環(huán)境也將發(fā)生一系列變化。

經濟發(fā)展方式的轉變促使就業(yè)環(huán)境發(fā)生變化。第一，經濟發(fā)展速度的放緩，倒逼經濟增長方式發(fā)生轉型。自2012年以來，我國經濟正式由原來的高速增長轉向中高速增長。而新時期我國經濟增長速度趨緩，更深層的原因在于我國經濟增長方式存在問題。未來經濟增長方式不斷轉變，意味著農民的就業(yè)環(huán)境也將發(fā)生一系列變化。新興行業(yè)的不斷興起，要求農民在擇業(yè)上總體應向新興行業(yè)轉移，否則可能加劇結構性失業(yè)。第二，經濟增長的驅動方式更加傾向于創(chuàng)新驅動。目前，單純地依賴于要素驅動和投資驅動的發(fā)展模式已經無法適應我國經濟發(fā)展需要。在這種情況下，我國經濟增長的著眼點必然轉向通過科技創(chuàng)新來推動經濟增長。創(chuàng)新驅動模式意味著生產、營銷等過程需要大量的創(chuàng)新元素，對農民的創(chuàng)新思維、創(chuàng)新技能等都提出更大需求。第三，企業(yè)越來越注重員工的素質水平。隨著經濟增長方式開始轉型和創(chuàng)新驅動的增強，企業(yè)越來越注重員工的素質水平。根據(jù)近幾年來國內企業(yè)的招工需求，學歷、技能等反映素質水平的指標成為企業(yè)用人的基本評價指標，尤其在服務行業(yè)。相關數(shù)據(jù)顯示，取得相應技術職稱的農民工在社會上的就業(yè)幾率要比沒有技術職稱的農民工高5個百分點左右，而且在工資待遇水平上存在明顯差異。

經濟結構的變動促使就業(yè)環(huán)境發(fā)生變化。第一，產業(yè)結構不斷趨于合理化。由配第-克拉克定理可知，隨著一個國家和地區(qū)經濟規(guī)模不斷提高，其內部產業(yè)結構也會不斷合理化，逐步趨向于“三二一”的發(fā)展格局。2013年起我國進入“三二一”的發(fā)展格局，服務業(yè)占比首次超過第二產業(yè)。但當時農民工的就業(yè)行業(yè)一般都集中在制造業(yè)和建筑業(yè)領域，這些行業(yè)農民工就業(yè)人數(shù)占總農民工的一半以上。2015年第三產業(yè)占GDP比重已突破50%，產業(yè)結構進一步調整，這也必然會對我國農民的就業(yè)方向帶來影響。同時，大批“互聯(lián)網+”新興產業(yè)不斷興起，我國勞動者素質條件面臨更大的壓力，包括處在基層工作的大部分農民工。第二，區(qū)域之間的收入差距正逐步縮小。雖然中西部地區(qū)的農民工不斷流向東部地區(qū)，但近幾年來中西部地區(qū)的工資增速較高，減緩了農民工外流的速度，呈現(xiàn)出農民工就近就業(yè)甚至是農民工回流的現(xiàn)象。

在新常態(tài)下，我國失地農民的就業(yè)環(huán)境也面臨著深刻的變化。要破解我國失地農民的就業(yè)困境，就要適應新常態(tài)我國農民就業(yè)的環(huán)境，探索失地農民良好就業(yè)的新路子。

充分發(fā)揮政府的就業(yè)引導力，提高相關政策的執(zhí)行力度

積極制定保障失地農民就業(yè)的政策，并保障各項政策落到實處。要解決好失地農民的就業(yè)問題，必須依靠政府強有力的保障途徑，所以制定出臺相關政策是解決就業(yè)問題的出發(fā)點。各地區(qū)要因地制宜，制定出臺合理的失地農民就業(yè)保障政策，形成以省為統(tǒng)領、以市為指揮、以縣區(qū)為單位、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為主體的就業(yè)保障體系。積極探索建立失地農民就業(yè)聯(lián)動機制和主動反饋機制，及時有效掌握失地農民就業(yè)動向，積極向失地農民發(fā)放就業(yè)援助證，加強政府的政策引導力。

鼓勵和引導失地農民積極創(chuàng)業(yè)，強化創(chuàng)業(yè)資金要素扶持。失地農民一般都會獲得政府對土地的補償金，如何有效引導失地農民利用好這些補償金，成為其創(chuàng)業(yè)資金，是政府引導失地農民就業(yè)的又一方向。但是，受到我國農民家庭觀念影響，失地農民得到補償金之后很少用于創(chuàng)業(yè)，大多數(shù)用于儲蓄或購買基金等。在新常態(tài)下，政府應積極引導失地農民合理利用這些資金進行創(chuàng)業(yè)，同時在創(chuàng)業(yè)貸款、技術和稅收等方面予以相應扶持。此外，也要規(guī)范失地農民創(chuàng)業(yè)原料市場，保障創(chuàng)業(yè)連續(xù)性，提高其創(chuàng)業(yè)信心。

強化失地農民職業(yè)教育培訓扶持，創(chuàng)新職業(yè)培訓機制。要加快探索失地農民的職業(yè)技術培訓機制，形成穩(wěn)定、持續(xù)的職業(yè)教育培訓新機制。政府部門一方面應積極強化失地農民教育培訓的硬件設施建設，加強對培訓師的職業(yè)培訓，完善失地農民教育培訓的環(huán)境；另一方面也要積極向失地農民宣傳知識和技術的重要性，鼓勵和引導失地農民主動參與職業(yè)教育培訓，使他們帶著技術去上崗。

積極發(fā)揮社會力量，鼓勵社會、企業(yè)共同參與解決失地農民的就業(yè)工作

適當鼓勵企業(yè)積極吸納失地農民進行就業(yè)。農民失地的主要原因在于政府對土地的征用，因此各級地方政府應主動去鼓勵企業(yè)積極吸納失地農民，適當對接納失地農民的企業(yè)予以優(yōu)惠政策或獎勵。同時，企業(yè)也應完善對失地農民就業(yè)的管理制度。一方面應積極建立師傅帶徒弟、老人帶新人的管理機制，另一方面也應建立適合失地農民的薪資制度和約束機制。這樣既能吸引失地農民參與就業(yè)，提高勞動素質，也能推動企業(yè)長效穩(wěn)定經營。

鼓勵和引導社會資本投資建立服務型機構，吸收失地農民進行就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。在我國大力實施“雙創(chuàng)”背景下，政府應鼓勵和引導社會資本投入服務型機構，促進失地農民就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)。在資金準入方面，除了規(guī)范社會資本準入條件外，還應適當降低失地農民就業(yè)的準入門檻，提供相應的信貸、稅收等優(yōu)惠扶持。在政策方面，不僅要考慮社會資本來源，還要制定對社會資本投資建設服務型機構的信貸、稅收優(yōu)惠政策，對于技術含量不高但能吸納較高失地農民的企業(yè)，政府應加大扶持力度。

激發(fā)農民個體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主動性，探索農民積極參與地區(qū)經濟發(fā)展的新路

引導失地農民轉變就業(yè)觀念，確立起大就業(yè)觀念。失地農民未來作為新興的城鎮(zhèn)居民，亟待轉變生活觀念和生活方式、就業(yè)觀念和就業(yè)方式。各級政府應引導失地農民及時了解國家關于失地農民就業(yè)的各項法規(guī)和政策，及時主動地調整自身就業(yè)觀念和發(fā)展思路。做到既要依賴于政府的就業(yè)扶持，也要依靠自己獲取就業(yè)資源和就業(yè)歸宿；既要瞄準傳統(tǒng)的建筑行業(yè)、家居行業(yè)、紡織行業(yè)、家政行業(yè)等，也要關注新興的物流業(yè)、金融業(yè)、信息行業(yè)等；既要關注就業(yè)方式，也要考慮自主創(chuàng)業(yè)方式。

鼓勵和引導失地農民培養(yǎng)敢于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的觀念，營造失地農民的眾創(chuàng)空間。在我國的失地農民當中，有一部分群體較早地掌握城鎮(zhèn)居民的生活方式和擁有更多關于城鎮(zhèn)建設的見解，屬于失地農民中的先行者。政府要鼓勵和引導失地農民工樹立敢于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的觀念，并帶動其他失地農民參與自主創(chuàng)業(yè)。首先，政府可通過稅收、信貸等優(yōu)惠政策給予支持；其次，可聘請專家予以指導，促進失地農民開拓視野、掌握技能；最后，也可以通過宣傳，引導失地農民獲得更多自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)啟發(fā)，例如美麗鄉(xiāng)村旅游、淘寶村等都是值得借鑒的案例。

（作者單位：西藏民族大學管理學院）

【注：本文系西藏民族大學校內項目“西藏旅游服務型企業(yè)培訓與組織績效關系研究”（項目編號：15MYY01）的研究成果】

【參考文獻】

①孫錦：《新型城鎮(zhèn)化背景下城中村失地農民就業(yè)路徑選擇的思路創(chuàng)新》，《改革與戰(zhàn)略》，2015年第12期。

責編/周曉燕 劉芋藝（見習）美編/于珊

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