【摘要】發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)就是依托定襄得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)、人文資源和文化底蘊(yùn)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展、新的跨越；“三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”就是要發(fā)揮定襄人民“崇文、尚勇、重義、創(chuàng)新”的精神，不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】定襄   經(jīng)濟(jì)  轉(zhuǎn)型  項(xiàng)目     

【中圖分類號(hào)】F423      【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

山西省忻州市定襄縣面積865平方公里，人口約22萬(wàn)，擁有中國(guó)鍛造之鄉(xiāng)、中國(guó)百佳產(chǎn)業(yè)集群、中西部產(chǎn)業(yè)集群50強(qiáng)、國(guó)家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地、國(guó)家衛(wèi)生縣城、中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、國(guó)家級(jí)電氣化縣、全國(guó)商品糧基地等多個(gè)榮譽(yù)稱號(hào)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，定襄縣傾力打造“法蘭鍛造之都、健康養(yǎng)生之都、商貿(mào)物流之都”，以“三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”為工作總思路，全縣經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)工業(yè)降幅收窄、投資穩(wěn)中有升、居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

五個(gè)“破除”和五個(gè)“為什么”，打破轉(zhuǎn)型發(fā)展桎梏

定襄縣雖然是無(wú)資源貧困縣、非兩區(qū)開(kāi)發(fā)縣、非西部開(kāi)發(fā)縣、財(cái)政非省直管縣，但該縣以法蘭鍛造產(chǎn)業(yè)為支柱的工業(yè)產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，縣域經(jīng)濟(jì)一直以來(lái)都非?；钴S。然而經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，卻累積了法蘭鍛造產(chǎn)業(yè)獨(dú)大、其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的問(wèn)題。同時(shí)受到行業(yè)內(nèi)惡性競(jìng)爭(zhēng)等因素影響，2012年以來(lái)，讓定襄人驕傲的法蘭鍛造產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇困境。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的情況下，定襄縣應(yīng)該怎么發(fā)展、如何發(fā)展？ 縣委書記張文斌說(shuō)：“要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)是唯一路徑，三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展是有效手段，這其中解放思想是關(guān)鍵。我們必須堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需為民、問(wèn)計(jì)于民，堅(jiān)定不移地走群眾路線，做到破除守舊思想，樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)；破除畏難思想，樹(shù)立擔(dān)當(dāng)意識(shí)；破除浮躁思想，樹(shù)立實(shí)干意識(shí)；破除私利思想，樹(shù)立大局意識(shí)；破除惰性思想，樹(shù)立開(kāi)拓意識(shí)。”

在黨的群眾路線教育實(shí)際活動(dòng)中，定襄縣直面現(xiàn)狀，響亮地提出“五個(gè)為什么”：一是為什么定襄縣區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，交通便利，緊鄰市區(qū)，鐵路、高速公路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施較為完備，但長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力？二是為什么定襄多年來(lái)沒(méi)有改變單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)？三是為什么定襄法蘭鍛造產(chǎn)業(yè)能在全國(guó)占到60%以上的份額，卻沒(méi)有市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)？四是為什么定襄文化底蘊(yùn)深厚，而文化旅游產(chǎn)業(yè)沒(méi)有發(fā)展壯大？五是為什么定襄有40萬(wàn)畝良田，其中30萬(wàn)畝水澆地，但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)沒(méi)有發(fā)展充分？

圍繞這五個(gè)“為什么”，定襄縣通過(guò)新一輪的學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，破除了全縣干部群眾小富即安、因循守舊的觀念，激發(fā)了廣大干部群眾樹(shù)立牢固的發(fā)展意識(shí)和爭(zhēng)先意識(shí)。全縣廣大干部群眾更加清醒地認(rèn)識(shí)到，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)就是依托定襄得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)、人文資源和文化底蘊(yùn)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展、新的跨越；“三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”就是要發(fā)揮定襄人民“崇文、尚勇、重義、創(chuàng)新”的精神，不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

多措并舉，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能

第一，針對(duì)糧價(jià)下跌、賣糧難的問(wèn)題，縣委、縣政府主動(dòng)引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)變化。調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，減少玉米種植，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物面積，并利用深加工促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)調(diào)整；借助設(shè)施農(nóng)業(yè)大發(fā)展促進(jìn)百姓脫貧增收，依托省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的功能定位，全力改善基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展日光溫室、移動(dòng)大棚，并先后赴山東壽光、北京、河北等地區(qū)參觀學(xué)習(xí)；引進(jìn)大項(xiàng)目、大企業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，投資3400萬(wàn)元的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目和土地治理項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)，引進(jìn)廣東溫氏集團(tuán)投資6億元，年出欄40萬(wàn)頭生豬項(xiàng)目，可帶動(dòng)800余農(nóng)戶增收致富……

第二，針對(duì)法蘭鍛件產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格大幅下跌，縣委、縣政府高度重視，多措并舉，工業(yè)生產(chǎn)初步回穩(wěn)向好。通過(guò)外出學(xué)習(xí)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手促轉(zhuǎn)型升級(jí)，法蘭鍛造企業(yè)實(shí)現(xiàn)了技改升級(jí)，鋼材利用率由56%提高到84%，整體效率提高了2倍以上，鍛加工、機(jī)加工、熱處理等生產(chǎn)主要流程已使用機(jī)器人；通過(guò)內(nèi)創(chuàng)品牌、外拓市場(chǎng)促穩(wěn)健發(fā)展，天寶公司風(fēng)電產(chǎn)品進(jìn)入印度市場(chǎng)，安寶公司產(chǎn)品進(jìn)入伊朗市場(chǎng)，逐步打入中東市場(chǎng)，國(guó)家級(jí)法蘭鍛件檢驗(yàn)檢測(cè)中心已通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收；通過(guò)整合重組、優(yōu)勝劣汰，促良性發(fā)展，在整合36家企業(yè)成功組建12家法蘭集團(tuán)公司的基礎(chǔ)上，今年力爭(zhēng)再組建10家以上的集團(tuán)公司；通過(guò)加快金融振興，助推縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展，各金融機(jī)構(gòu)先后推出一系列符合定襄產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。

第三，在發(fā)展第一、二產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，縣委、縣政府不斷加大第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。首先，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展。截止目前，山西永旺物流園區(qū)項(xiàng)目進(jìn)展順利，園區(qū)內(nèi)電子交易平臺(tái)等5個(gè)市場(chǎng)已于今年5月1日試運(yùn)營(yíng)。其次，推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展。開(kāi)展閻錫山故居5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮鳳凰山4A級(jí)景區(qū)的龍頭帶動(dòng)作用，最大限度地激活西河頭地道、七巖山景區(qū)和東裕開(kāi)發(fā)區(qū)等旅游資源，深度開(kāi)發(fā)木雕、石刻、剪紙、面塑等地方特色文化產(chǎn)品，推進(jìn)文化創(chuàng)意與科技、農(nóng)業(yè)、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第四，加大招商引資力度，投資保持較快增長(zhǎng)。今年前七個(gè)月，全縣固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)24.2%，在全市排名第一。抓大項(xiàng)目不放手，一大批重點(diǎn)項(xiàng)目由領(lǐng)導(dǎo)班子專人負(fù)責(zé)，正在加快推進(jìn)；抓小項(xiàng)目不松勁，瞄準(zhǔn)京津冀承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)企業(yè)外出招商、參加展會(huì)、小分隊(duì)組團(tuán)精準(zhǔn)招商。

第五，脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域精準(zhǔn)施策，穩(wěn)步推進(jìn)。按照市委的脫貧攻堅(jiān)要求，通過(guò)精準(zhǔn)脫貧、產(chǎn)業(yè)脫貧、基礎(chǔ)脫貧、社會(huì)脫貧、智力脫貧、電商脫貧等措施，確保脫貧工作扎實(shí)、平穩(wěn)、順利推進(jìn)。目前，縣委、縣政府投入產(chǎn)業(yè)脫貧資金200萬(wàn)元，開(kāi)展技能提升培訓(xùn)，共培訓(xùn)貧困農(nóng)民188人，全縣各設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)與整合后的法蘭集團(tuán)已吸納貧困人口就業(yè)300余人。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引智引才，依法行政提升軟實(shí)力

為了貫徹落實(shí)《中國(guó)制造2025山西行動(dòng)綱要》和《山西省新興制造業(yè)2016年行動(dòng)計(jì)劃》，定襄縣著力推動(dòng)法蘭鍛造產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。其中，管家營(yíng)法蘭集團(tuán)公司與太原科技大學(xué)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，其自主研發(fā)的雙軸智能機(jī)床項(xiàng)目，已逐步投入批量生產(chǎn)；山西中標(biāo)法蘭鍛業(yè)有限公司利用縣域法蘭鍛造集群優(yōu)勢(shì)，與三一重工集團(tuán)建立長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，開(kāi)始生產(chǎn)風(fēng)電機(jī)頭及內(nèi)部齒輪、軸、齒圈等部件，成為三一重工風(fēng)電配件的重要供應(yīng)商……同時(shí)，定襄縣還克服財(cái)政緊張等諸多困難，投資2200萬(wàn)元，建設(shè)了總面積15000平米的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園。

“水積而魚聚，木茂而鳥(niǎo)集”。創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、依法行政是能否實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的關(guān)鍵，因此，定襄縣從以下幾個(gè)方面推進(jìn)了依法行政工作，一是扎實(shí)推進(jìn)“六權(quán)治本”工作，創(chuàng)新編制縣級(jí)收費(fèi)清單。編制了《定襄縣涉及行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄清單》，涉及14個(gè)部門、28項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目，進(jìn)一步規(guī)范非稅收入征收管理，切實(shí)做到清單之外無(wú)收費(fèi)；深化注冊(cè)登記制度改革，為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造平等的準(zhǔn)入環(huán)境。重點(diǎn)從降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入門檻和推進(jìn)企業(yè)注冊(cè)登記便利化兩個(gè)方面同時(shí)著力，通過(guò)采取放寬注冊(cè)資本登記條件、注冊(cè)資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制、放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件、取消186項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)、積極推進(jìn)“三證合一”“一照一碼”改革、將企業(yè)年檢制度改為年度報(bào)告制度等手段，清除各類創(chuàng)業(yè)主體登記障礙，有效促進(jìn)了各類市場(chǎng)主體迅速增長(zhǎng)。

二是四套班子成員就省、市、縣重點(diǎn)項(xiàng)目工程進(jìn)行包干負(fù)責(zé)，繼續(xù)實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目，一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一包到底”的工作機(jī)制，提供對(duì)項(xiàng)目的精準(zhǔn)服務(wù)，確保按進(jìn)度推進(jìn)。定期組織發(fā)改、住建、環(huán)保、國(guó)土、重點(diǎn)辦等項(xiàng)目服務(wù)單位，現(xiàn)場(chǎng)集中辦理手續(xù)，加快進(jìn)度、提高效率。采取“主動(dòng)服務(wù)、超前服務(wù)、立說(shuō)立行、限期辦理”的辦法，以最優(yōu)質(zhì)服務(wù)推進(jìn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目落地。

三是繼續(xù)完善企業(yè)的法人治理機(jī)制、推進(jìn)法蘭企業(yè)的整合重組工作。結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)際，縣金融機(jī)構(gòu)推出“法蘭貸”等金融產(chǎn)品，為28戶企業(yè)融資1.1億元，為15戶企業(yè)申請(qǐng)過(guò)橋資金7020萬(wàn)元，緩解了企業(yè)的資金壓力。

責(zé)編/張寒 美編/王夢(mèng)雅（見(jiàn)習(xí)）

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