【摘要】當前在我們的黨員干部隊伍中，大局意識總體上是好的，但在部分黨員及干部中也確實存在不識大體、不講大局的現(xiàn)象。一些領導干部的大局意識不強，發(fā)展下去會帶來削弱中央權威、損害黨群關系、不利于團隊建設的后果，導致經(jīng)濟社會資源浪費和削弱國家對外整體競爭力等負面效應，因此必須關注和重視他們中間存在的大局意識不強的現(xiàn)象。

【關鍵詞】大局意識    表現(xiàn)  危害    【中圖分類號】D630    【文獻標識碼】A

我們黨歷來重視大局意識。鄧小平指出：“考慮任何問題要著眼于長遠，著眼于全局，眼界要非常開闊，胸襟要非常開闊。”習近平強調：“顧全大局是成熟領導干部的重要標志”，“必須牢固樹立高度自覺的大局意識，自覺從大局看問題，把工作放到大局中去思考、定位、擺布，做到正確認識大局、自覺服從大局、堅決維護大局” 。指出了大局意識的重要性和努力方向，同時也為各級領導干部修身做人、謀事創(chuàng)業(yè)提供了重要遵循。

大局意識不強的幾種表現(xiàn)

什么是大局意識？顧名思義就是顧全大局的思想意識。就領導干部而言，大局意識在不同層面有不同的內涵要求。例如：對上級，體現(xiàn)大局意識就要自覺貫徹黨中央的路線方針政策和上級的工作部署；對同級即單位的其他人或其他部門，體現(xiàn)大局意識就是強調協(xié)作和配合；對下屬和廣大群眾，體現(xiàn)大局意識更多地是給予關懷和教育引導；對日常工作，大局意識則體現(xiàn)在區(qū)分輕重緩急、統(tǒng)籌兼顧。當前在我們黨的干部隊伍中，大局意識總體上是好的，但在部分黨員及干部中也確實存在不識大體、不講大局的現(xiàn)象，有的還比較嚴重。歸納起來，大局意識不強主要有以下幾種表現(xiàn)：

搞土政策。在貫徹中央路線方針政策上，有的地區(qū)或部門的領導干部，往往片面強調本地區(qū)本部門情況的特殊性，推行“土圍子”、“土政策”，還美其名曰創(chuàng)造性地開展工作，其實是各自為政、分散主義。有的干部，在學習、領會中央新出臺的政策文件過程中，竭力從本位主義的角度出發(fā)，進行有利于保護自身利益的解讀。還有的在貫徹落實中央和上級工作部署時，大凡于己有利的就執(zhí)行，無利的就“打太極”，偏離中央精神。

鉆政策空子。對上級部門來說，制定政策時要盡可能周全一些，盡量考慮到各個方面、各種因素和各種情況在內，并兼顧政策的可行性和可操作性，避免政策執(zhí)行中的彈性解釋、任意發(fā)揮等漏洞現(xiàn)象，但無論怎樣完善，作為政策也只能是宏觀層面的綱要，不可能是微觀的實施細則，因此，任何政策難免會有其不完善之處。于是，一些大局意識不強甚或缺乏者，竭盡聰明才智，不是琢磨如何更好地貫徹落實上級部門的指示精神，而是從一己私利出發(fā)，想方設法鉆政策的漏洞，搞什么“上有政策下有對策”。

政策執(zhí)行不力。對推行已久的改革開放政策、免除農(nóng)業(yè)稅政策等，老百姓以“改革開放政策好”、“免除農(nóng)業(yè)稅政策好”這樣樸素的語言給予點贊。可見，一項政策好不好，聽一聽老百姓的反映最重要。那么，如何保證一項政策發(fā)揮出好效應？需要兩個最基本的方面：一是政策的制定出臺要考量，即任何好政策效應離不開政策制定者的善意和科學合理的頂層設計；另一方面政策的組織實施要精心，即任何好政策效應離不開廣大政策執(zhí)行者高效率的貫徹落實，否則，如果實施銜接中“掉鏈子”，就難免會發(fā)生“最后一公里”這樣的梗阻現(xiàn)象，從而不能使好的政策落地生根、惠及民眾。

不正當競爭。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，為了推動市場經(jīng)濟發(fā)展，存在競爭、提倡競爭是必須的。這就需要鼓勵和開展地區(qū)與地區(qū)之間、部門與部門之間、單位與單位之間進行一定的理性競爭。通過競爭產(chǎn)生必要的壓力機制，形成你追我趕的氛圍，激發(fā)出推動前進的動力之源。但競爭應該是適度的、良性的，是運用正當形式和合法手段的?？涩F(xiàn)實中，有的地區(qū)、部門和單位，為了爭取到某個項目或資助，相互傾軋，無所不用其極，既沒有一定的大局意識，也缺乏必要的胸懷風度。

短期化行為。公允而論，追求進步本身并沒有錯。作為一個地區(qū)、部門或者單位的領導，確實應該在任期內有所作為、積極作為，并通過自己的擔當和努力為推進所在地區(qū)、部門或者單位的各項事業(yè)發(fā)展和人民福祉改善做出貢獻，并由此贏得廣大群眾的廣泛點贊。也正是在這個意義上，我們肯定“當官不為民做主，不如回家種紅薯”這個俗語的積極意義。但有的領導“新官上任三把火”，為了大出政績、快出政績，動輒否決以往集體決策，甚至打著“為官一任、造福一方”的幌子，大興土木，大搞面子工程，在所任職的地區(qū)、部門或單位大搞“殺雞取卵”、“竭澤而漁”式的發(fā)展，只顧眼前，不顧長遠，給繼任者留了個“爛攤子”，也留了一屁股債務。

“拆東墻補西墻”。有的領導相當“敬業(yè)”，工作也很投入，許多事親力親為，整天忙忙碌碌，真可謂“拼命三郎”，但他們辦事效率不高，工作成效不大，下屬和群眾也并不滿意。這是為什么？原因就在于這種領導雖然勤奮努力、盡心盡責，但他們對工作安排沒有大局意識，工作中隨意性大，“東一榔頭西一棒槌”，想到哪干到哪，顧此失彼，根本沒有系統(tǒng)性考慮。

大局意識不強的六大原因

當前，一些地區(qū)、部門和單位的領導干部的大局意識不強或缺乏，其原因是多方面的。我們認為，基本的原因大致有下面這么幾條：

黨性原則不強?，F(xiàn)實中，少數(shù)黨員及干部黨性原則不強，所謂在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致，只是停留在言論表態(tài)上，而沒有真正落實到實際行動中。甚至有極少數(shù)領導干部在一些涉及黨的基本理論和路線方針政策上說三道四、我行我素，有的對中央的決策規(guī)定陽奉陰違、另搞一套等，這些都是黨的政治紀律和規(guī)矩所不容許的。

政績觀有偏差。有的領導干部片面理解和追求政績，好大喜功，常琢磨如何討上級喜歡、被上級肯定，個別的甚至媚上欺下，他們無視百姓感受，也不考慮主客觀條件，熱衷于搞“形象工程”，結果把自己擺到了廣大群眾的對立面，把對上負責與對下負責絕對對立起來。還有的在制定目標規(guī)劃時，沒有“功成不必在我”的情懷，更沒有把黨和人民的根本利益擺在高于一切的位置上，因而缺乏戰(zhàn)略眼光，顧眼前，不顧長遠，只顧經(jīng)濟效益，不顧生態(tài)環(huán)境，造成人力、物力、財力的極大浪費……這些思想和行為，與可持續(xù)發(fā)展觀極不相符。

自我定位偏頗。在現(xiàn)實中，個別黨員及干部之所以不愿意做配角，不屑于做協(xié)助性工作，“高不成低不就”，其中很大一部分原因是他們在全局中沒有看清自己的位置，高估了自己，因而工作中處理不好自我與大局的關系。歷史和現(xiàn)實昭示我們，“不謀全局者不足以謀一域”。這就需要著眼全局來謀劃，增強大局意識，大局贏，局部和個人才能贏。“國家好，民族好，大家才會好”。否則，全局不好，局部也好不到哪里去。

心胸不夠寬廣。在現(xiàn)實中，個別黨員及干部，不愿與他人協(xié)作開展工作，這既有自我定位有偏頗方面的原因，也有團隊意識不夠強、著眼點不夠高，胸懷氣度不夠大這方面的原因，他們自視甚高，有一種“既生瑜何生亮”的不健康心理，因而容不得其他人尤其是能力水平比自己強的人。可以說，缺乏“海納百川”的包容意識是這部分同志大局觀缺乏或不強的重要原因之一。 

本位主義作祟。作為一名領導干部，為本地區(qū)、部門或單位爭取必要的正當利益是允許的、也是必須的，但這是在服從大局的前提下，絕不能只盯著小團體和個人利益，對全局利益漠不關心。事實上，如果本位觀念當頭，那么在貫徹中央文件精神和落實上級工作部署上，就必然各自為政、分散主義。如果本位觀念當頭，那么在單位內部一個整體性工作的銜接上，與其他人、其他部門之間，就必然不是求同存異，也不是主動協(xié)調，而是要么議而不決、決而不行，要么在涉及個人利益、部門發(fā)展等問題上鉆牛角尖。

素質能力缺陷。在上述短期化行為和拆東墻補西墻的現(xiàn)象中，有一個重要原因就是部分干部能力水平欠缺，不善于全面分析情況，也缺乏換位思考，協(xié)調統(tǒng)籌的能力更是有待進一步提升。因而，他們難以適應日益復雜的國內外形勢發(fā)展的需要，也難以擔當好治國理政的重要職責和使命。對此，1939年毛澤東強調指出：“我們隊伍里邊有一種恐慌，不是經(jīng)濟恐慌，也不是政治恐慌，而是本領恐慌”，“好像一個鋪子，本來東西不多，一賣就完，空空如也，再開下去就不成了，再開就一定要進貨。”應該說，這段話在今天仍具有極大的警示教育意義。

大局意識不強的五大危害

黨員干部尤其是領導干部，其大局意識不強危害極大，概括起來主要有如下幾個方面：

削弱中央權威。各級領導干部的大局意識不強，發(fā)展下去將導致各自為政、各行其是的亂象，這不利于中央的政令暢通，削弱了中央政策的嚴肅性和權威性，也使既有利于全局又有利于局部的中央政策效應被各地各部門的保護主義、本位主義、分散主義做法所抵消，從而一定程度上妨礙國家集中力量辦大事，影響社會主義制度優(yōu)越性的充分發(fā)揮，也會降低人民群眾對黨和政府的路線方針政策的情感認同、價值認同。

損害黨群關系。少數(shù)干部，不能站在全局、大局的高度，而是過分強調個人和小團體利益，由此損害集體和國家利益，此其一。其二，為不正之風推波助瀾，加劇不健康的社會風氣，也對整個干部隊伍的肌體造成傷害。其三，使黨和政府的惠民政策效果被歪曲和抵消，侵害群眾利益，進而影響到整個國家的凝聚力和社會穩(wěn)定。事實上，一些地區(qū)或部門群體性事件的發(fā)生，一個重要原因便是這些地方或部門的少數(shù)干部念歪了“真經(jīng)”，曲解乃至截留黨和政府的政策，從而嚴重侵害群眾權益所致。

不利于團隊建設。在本位主義的影響下，各單位內部惡性競爭加劇、不配合不協(xié)調他人的現(xiàn)象時有發(fā)生，其結果直接導致以鄰為壑，各單位各自為政，各人畫地為牢，員工之間相互猜忌、團隊凝聚力下降，這不利于團隊成員之間和諧關系的形成，因而嚴重阻礙團隊建設。

導致經(jīng)濟社會資源浪費。一些地區(qū)、部門和單位的領導干部大局意識不強，跳不出“小我”的圈子，只要觸及到削減自身權力和利益的改革舉措，他們就奉行“我的地盤我做主”，要么搞變通，要么另搞一套，甚至是有令不行有禁不止，推諉扯皮的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，以致空耗發(fā)展運營成本和改革整體效益，導致經(jīng)濟社會資源的利用效率大大下降甚至浪費，從而嚴重影響社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，影響改革發(fā)展大局。

削弱國家對外的整體競爭力。在當前日益加劇的國際競爭中，如果一國內部各地區(qū)、各部門的大局意識不強，目光短淺，各自為政，各行其是，那么在對外開放中就難以凝聚力量而發(fā)揮國家整體優(yōu)勢。相反，還可能被外國企業(yè)、公司或機構所利用，壓低產(chǎn)品價格，從而造成國家在對外貿(mào)易中吃大虧，損害國家的整體利益?？梢哉f，這樣的案例并不為少。

牢固樹立大局意識，是做好一切工作的前提和基礎。在當前條件下，如何牢固樹立大局意識呢？我們認為，這里最主要的涉及兩個方面：一方面，要把牢固樹立大局意識融入到“兩學一做”活動中，將“大局意識”和“政治意識、核心意識、看齊意識”結合起來強化，以形成合力。另一方面，還要抓主要矛盾或抓矛盾的主要方面，在當前牢固樹立大局意識方面，增強各級領導干部的大局意識至關重要。因為他們直接承擔著治國理政的重要職責，整個國家治理能力的現(xiàn)代化和治理能力的提升，也離不開他們的施政活動，所以當前如何增強廣大領導干部的大局意識是一個十分重要的現(xiàn)實課題。但我們堅信，有以習近平為核心的黨中央的堅強領導，有各級領導干部的自覺擔當，有社會各方面的共同給力，終將匯聚成建設和發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)的強大正能量。

（作者分別為南京大學馬克思主義學院副教授；南京大學黨委宣傳部部長，馬克思主義學院院長、教授）

【注：本文為國家社科基金項目 “中國特色社會主義理論的競爭力研究”（項目編號：15BKS030）的階段性成果】

【參考文獻】

①《鄧小平文選》(第3 卷)，北京：人民出版社，1993 年。

②習近平：《辦公廳工作要做到“五個堅持”》，《秘書工作》，2014年第6期。

責編/張蕾  美編/李祥峰

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