【學(xué)習(xí)小組按】

中共十八屆六中全會(huì)正在召開，全面從嚴(yán)治黨這一話題再次成為熱點(diǎn)。

今天，學(xué)習(xí)小組推薦閱讀《人民日?qǐng)?bào)海外版》文章《全面從嚴(yán)治黨 在創(chuàng)新中前進(jìn)》。文章從建章立制，明確規(guī)范；巡視問責(zé)，狠抓落實(shí)；注重教育，層層推進(jìn)；創(chuàng)新手段，借力科技四個(gè)方面，闡述了從嚴(yán)治黨中創(chuàng)新的作用。

全面從嚴(yán)治黨 在創(chuàng)新中前進(jìn)

本報(bào)記者 柴逸扉

10月24日至27日，中共十八屆六中全會(huì)在北京召開。會(huì)議將研究全面從嚴(yán)治黨重大問題，制定新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》。

習(xí)近平指出，黨的十八大以來，我們黨著眼于新的形勢任務(wù)，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，正風(fēng)肅紀(jì)，反腐懲惡，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。

“四個(gè)全面”是中國共產(chǎn)黨治國理政的總方略。全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在治國理政中的理念創(chuàng)新。

在這四年多的時(shí)間里，中國共產(chǎn)黨與時(shí)俱進(jìn)，在全面從嚴(yán)治黨中秉持創(chuàng)新精神，在制度法規(guī)、巡視監(jiān)督、思想教育、技術(shù)手段等方面不斷改進(jìn)、完善，讓全面從嚴(yán)治黨不斷彰顯成效。

建章立制，明確規(guī)范

中央政治局全體同志要改進(jìn)調(diào)查研究，到基層調(diào)研要深入了解真實(shí)情況；要精簡會(huì)議活動(dòng)，切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)……2012年12月4日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會(huì)議，審議通過了中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。

這一天，距離新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體上任僅僅只過了半個(gè)多月。

剛剛履新時(shí)，習(xí)近平總書記曾表示，新形勢下，我們黨面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來。

面對(duì)這些挑戰(zhàn)和問題，全面從嚴(yán)治黨就從建章立制、明確規(guī)范開始。制度、規(guī)范的與時(shí)俱進(jìn)，能夠讓新問題、新挑戰(zhàn)更好地得到解決，凸顯全面從嚴(yán)治黨的效果。

2014年11月前后，《中共中央關(guān)于再廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》發(fā)布，這標(biāo)志著中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作全部完成。經(jīng)過對(duì)新中國成立至2012年6月期間出臺(tái)的中央文件進(jìn)行全面篩查，共廢止黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件322件，宣布失效369件，共占58.7％；繼續(xù)有效的487件，其中42件需適時(shí)進(jìn)行修改。

中央黨校黨建部教授任鐵纓認(rèn)為，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)要確保出臺(tái)的黨內(nèi)法規(guī)制度立得住、行得通、管得了。“長期以來，一些黨內(nèi)制度規(guī)定在實(shí)踐中流于形式，其中一個(gè)重要原因是制度本身不科學(xué)。”

有破，也要有立。這四年來，中國共產(chǎn)黨不斷適時(shí)修訂、出臺(tái)新的條例、法規(guī)，以保證他們的適用性與科學(xué)性。

除了十八屆六中全會(huì)即將制定的新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則和修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，2015年10月，中共中央頒布實(shí)施新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，以道德為“高線”，以紀(jì)律為“底線”，是依規(guī)依紀(jì)治黨，切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重大舉措。

中共中央政治局常委、中紀(jì)委書記王岐山在《人民日?qǐng)?bào)》撰文表示，原有的《條例》存在紀(jì)法不分，半數(shù)以上條款與刑法等國家法律規(guī)定重復(fù)；對(duì)政治紀(jì)律規(guī)定不突出、不具體，對(duì)違反黨章、損害黨章權(quán)威的違紀(jì)行為缺乏必要而嚴(yán)肅的責(zé)任追究等問題，而修訂《條例》就是要解決突出問題，體現(xiàn)黨紀(jì)嚴(yán)于國法、突出黨紀(jì)特色，使之成為管黨治黨的尺子、黨員不可逾越的底線。

此外，《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》的發(fā)布填補(bǔ)了黨內(nèi)法規(guī)空白，對(duì)黨組工作進(jìn)行規(guī)范；《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》的修訂進(jìn)一步明確巡視工作定位，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)、方式權(quán)限、紀(jì)律要求等作出明確規(guī)范；《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的制定為規(guī)范和強(qiáng)化黨的問責(zé)工作提供了法規(guī)依據(jù)等。

巡視問責(zé)，狠抓落實(shí)

全面從嚴(yán)治黨，有了規(guī)章制度，還需要執(zhí)行落實(shí)。十八大以來，面對(duì)新形勢、新問題，中央及地方各級(jí)紀(jì)委加大監(jiān)督力度，對(duì)違反八項(xiàng)規(guī)定、“四風(fēng)”問題進(jìn)行嚴(yán)肅查處，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打。在巡視問責(zé)，狠抓落實(shí)的過程中，有關(guān)部門也不斷創(chuàng)新形式、提升效率。

根據(jù)中央紀(jì)委、監(jiān)察部網(wǎng)站顯示，2013年至2016年9月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案101.8萬件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分101萬人，這其中也包含副國級(jí)以上的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。另有數(shù)據(jù)顯示，自八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施至2016年8月底，全國已累計(jì)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題約13.9萬起，處理約18.7萬人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分9.2萬人。

而獲得這樣的成果，除了各級(jí)紀(jì)檢部門接受舉報(bào)、監(jiān)督檢查的常規(guī)工作，巡視在這里也扮演著重要作用。盡管黨內(nèi)的巡視制度由來已久，但黨的十八大后，黨中央從依然嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭形勢出發(fā)，把巡視工作擺在更加突出的位置，并改進(jìn)工作方式，以解決存在的問題。

比如過去巡視一個(gè)省，要走遍所有地級(jí)市，去工廠，看社區(qū)，GDP、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等樣樣都管，結(jié)果題多面廣、重點(diǎn)不突出。因此十八大后的首輪巡視，就聚焦中心、攥緊拳頭，緊緊圍繞作風(fēng)、紀(jì)律、腐敗和選人用人等方面發(fā)現(xiàn)問題。

在開展常規(guī)巡視的同時(shí)，中央及地方巡視組探索機(jī)動(dòng)靈活的專項(xiàng)巡視，沖著具體人、具體事，一個(gè)下屬單位、一個(gè)工程項(xiàng)目、一筆專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)去，發(fā)揮了從嚴(yán)治黨的利劍作用；加強(qiáng)成果運(yùn)用，對(duì)問題線索分類處置，做到件件有著落；利用媒體公開發(fā)布巡視組反饋意見和巡視整改情況，督促被巡視黨組織認(rèn)真整改、接受監(jiān)督。

此外，還有像一個(gè)巡視組巡視兩個(gè)單位的“一托二”、對(duì)已巡視單位再次巡視的“回頭看”等，都是在巡視過程中不斷創(chuàng)新的形式。還有巡視反饋報(bào)告中的“圈子文化”“靠車吃車”“一家兩制”“帶病提拔”等新詞，更是把各地區(qū)、各部門存在的問題“一針見血”地指出。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，十八大以來，中央巡視組已開展了十輪巡視，目前已完成對(duì)地方、央企和金融單位的巡視全覆蓋，2016年重點(diǎn)推進(jìn)對(duì)部門和事業(yè)單位的巡視全覆蓋，確保在十九大前對(duì)中央管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全部巡視一遍。

而對(duì)于一些藏匿海外的違法違紀(jì)黨員和黨員干部來說，由中紀(jì)委、公安部等聯(lián)合開展的海外追逃“獵狐行動(dòng)”對(duì)他們布下了“天羅地網(wǎng)”。據(jù)中紀(jì)委官方網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)，2016年上半年，中國共從40多個(gè)國家和地區(qū)追回外逃人員381人，贓款12.4億元。

注重教育，層層推進(jìn)

全面從嚴(yán)治黨除了要遏制腐敗、糾正不正之風(fēng)，同時(shí)也需要樹立正面形象，引導(dǎo)廣大黨員和黨員干部向上向善。十八大以來，中國共產(chǎn)黨不僅重視黨內(nèi)的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，同時(shí)也力求創(chuàng)新，推出針對(duì)不同群體、按批次地進(jìn)行學(xué)習(xí)教育，注重學(xué)習(xí)的層次性與銜接性，強(qiáng)調(diào)“以上率下”，逐步向基層延伸。

2012年12月，八項(xiàng)規(guī)定正式出臺(tái)，中央政治局帶頭執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定。考察出行不清場、不封路，調(diào)研期間吃自助餐、大盆菜……中央政治局同志的率先垂范、勇于擔(dān)當(dāng)，為全體黨員樹立了榜樣。

半年后的2013年6月，黨中央在全黨部署開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步突出作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。而活動(dòng)的切入點(diǎn)正是“貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定”，教育活動(dòng)重點(diǎn)對(duì)象則擴(kuò)大到了縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。

嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。2015年4月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育方案》，對(duì)2015年在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育作出安排。

而在2016年2月，根據(jù)中辦印發(fā)的《關(guān)于在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案》，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，就是要鞏固拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，是“推動(dòng)黨內(nèi)教育從‘關(guān)鍵少數(shù)’向廣大黨員拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸的重要舉措”。這項(xiàng)學(xué)習(xí)教育正在8800多萬的中國共產(chǎn)黨全體黨員中進(jìn)行。

此外，與過去相比，十八大之后在黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育的過程中，一些概念和提法開始著重強(qiáng)調(diào)。比如“政治規(guī)矩”，強(qiáng)調(diào)的就是必須維護(hù)黨中央權(quán)威，必須在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致；必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，決不允許在黨內(nèi)培植私人勢力；必須遵循組織程序，決不允許擅作主張、我行我素等等，這一概念正不斷在黨員學(xué)習(xí)教育中得到強(qiáng)化。

創(chuàng)新手段，借力科技

2014年，江蘇省無錫市文化藝術(shù)管理中心出臺(tái)規(guī)定，公車一律安裝GPS定位系統(tǒng)，并全天候待機(jī)，不得故意關(guān)閉。各單位要加強(qiáng)對(duì)公車GPS定位系統(tǒng)的管理，定期查看公車使用軌跡和停放地點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)整改。

十八大以來，在貫徹全面從嚴(yán)治黨的過程中，中央及地方有關(guān)部門不僅在部門設(shè)置、人員安排上加強(qiáng)了這一方面的力量，同時(shí)他們也越來越多地運(yùn)用新的方式和手段，注重科技、借力大數(shù)據(jù)應(yīng)用、尋找專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)配合等方式，使各項(xiàng)監(jiān)督、檢查工作“事半功倍”。

除了對(duì)公車使用進(jìn)行GPS定位，方便獲取是否存在公車私用問題的信息，有關(guān)部門還借助交通監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)非工作日期間的重要路口、高速公路出入口、進(jìn)出城卡口的過往公車進(jìn)行拍照取證，篩查公車私用、領(lǐng)導(dǎo)干部私駕公車等問題線索；借助稅收電子征管系統(tǒng)，調(diào)取大型商場、超市、酒店的稅務(wù)開票記錄，篩查各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位的公款消費(fèi)情況，對(duì)疑似公款吃喝、公款購買購物卡問題進(jìn)行核查。

對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督任務(wù)重、內(nèi)容分散的問題，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢部門積極開展第三方專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)參與村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)，對(duì)被審計(jì)村的財(cái)務(wù)收支、實(shí)體經(jīng)營情況、村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行、土地承包、征用補(bǔ)償?shù)闹Ц?、村?jí)項(xiàng)目建設(shè)等情況進(jìn)行全面審計(jì)，并做出客觀、公正的評(píng)價(jià)。

此外，中央及地方紀(jì)委還在新媒體建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)上下工夫。2013年，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站開通。2015年和2016年，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站推出客戶端和微信公眾號(hào)，增加了與網(wǎng)友交流反腐倡廉內(nèi)容的形式。其中，網(wǎng)站、客戶端及微信公眾號(hào)的“一鍵舉報(bào)”功能，為網(wǎng)友們揭發(fā)違反“八項(xiàng)規(guī)定”及“四風(fēng)”問題提供了便利。中紀(jì)委與中央電視臺(tái)合拍的紀(jì)錄片《作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上》和《永遠(yuǎn)在路上》也在播出后受到廣泛關(guān)注。

《 人民日?qǐng)?bào)海外版 》（ 2016年10月25日 第 09 版）