【摘要】在我國經濟社會邁向全面小康和現代化的進程中，農業(yè)發(fā)展進入瓶頸期，傳統細碎化的小農經營體系已無法適應現代市場的需求。在開放的經濟體系中，傳統小農經營體系的競爭力日趨下降。要想促進中國農業(yè)由傳統走向現代，必須要打破傳統，探索構建符合中國國情并能適應市場的新型農業(yè)經營體系。黨的十八大及十八屆三中全會明確提出了構建新型農業(yè)經營體系的戰(zhàn)略構想。本文在理論分析的基礎上，結合不同資源稟賦國家現代農業(yè)發(fā)展的經驗，闡述了現代農業(yè)經營的制度邏輯，進而根據我國農業(yè)發(fā)展所面臨的困境以及農業(yè)經營環(huán)境的條件，描繪了符合中國特色的新型農業(yè)經營體系的構建路徑，并且基于要素投入結構差異化的視角探討土地密集型、勞動密集型和資本密集型農業(yè)類別的新型農業(yè)經營體系基本模式，最后展望我國新型農業(yè)經營體系的發(fā)展前景與政策保障。
【關鍵詞】新型農業(yè)經營體系 制度邏輯 構建路徑 農業(yè)現代化
【中圖分類號】 F325.2 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.18.007
【作者簡介】周應恒，南京農業(yè)大學經濟管理學院教授、博導，江蘇省新型高端智庫金善寶農業(yè)現代化研究院院長，江蘇省農業(yè)現代化決策咨詢基地首席專家，中國農業(yè)技術經濟學會副會長，中國外國農業(yè)經濟研究會副會長。研究方向為農業(yè)現代化和農村發(fā)展、涉農產業(yè)經濟分析、食品質量安全管理。主要著作有《現代食品安全與管理》《中國農產品的流通政策與流通結構》《食品安全：消費者態(tài)度、購買意愿及信息的影響》（論文）等。
引言
在我國經濟社會邁向全面小康和現代化的進程中，農業(yè)發(fā)展進入瓶頸期，傳統細碎化的小農經營體系已無法適應現代市場的需求。在開放的經濟體系中，傳統小農經營體系的競爭力日趨下降。加快農業(yè)現代化步伐已經成為黨和政府的當務之急。要想促進中國農業(yè)由傳統走向現代，必須要探索構建符合中國國情并能適應市場的新型農業(yè)經營體系。加快培育新型農業(yè)經營主體、構建新型農業(yè)經營體系已經成為現代農業(yè)發(fā)展的核心。
由于農業(yè)生產具有季節(jié)性、周期性以及對自然環(huán)境高度的依賴性等特征，監(jiān)督和計量農業(yè)生產活動存在先天性困難，這樣的特征也決定了在不同資源稟賦與農業(yè)發(fā)展階段的國家中，家庭經營始終占據了農業(yè)經營體系的主要地位。同時，無論是“人少地多”的美國、“人地適中”的歐洲國家還是“人多地少”的日韓國家，隨著全球化與農產品貿易自由化進程的推進，農業(yè)經營規(guī)模開始出現兩極分化，農業(yè)經營主體呈現專業(yè)化發(fā)展趨勢，職能逐漸分化的農業(yè)經營主體開始互相協作、功能互補，構成了各具特色的農業(yè)經營體系。此外，現代農業(yè)發(fā)展在不同的空間、時間以及產業(yè)間表現出不一樣的內涵，這決定了農業(yè)經營體系將呈現差異化的發(fā)展趨勢，同時這也表明構建新型農業(yè)經營體系需要遵循現代農業(yè)發(fā)展的制度邏輯。
我國農業(yè)發(fā)展有其自身的特殊性，即三農問題聯動。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化迅速推進的背景下，既要解決“誰來種地”“怎么種地”的問題（陳錫文，2012），還要降低農業(yè)生產成本，提升農業(yè)的國際競爭力。隨著收入水平的提升，居民消費偏好呈現多元化發(fā)展趨勢，農產品品種、品質等方面供需結構失衡的矛盾非常突出。同時，我國是一個地域遼闊、經濟發(fā)展水平差異較大、多民族、多人口的國家，既有山區(qū)也有平原，既有農區(qū)也有牧區(qū)，既有經營規(guī)模較大的東北與新疆等地區(qū)，也有平均規(guī)模細小且分散的東部沿海和西南等地區(qū)，農業(yè)發(fā)展非常不均衡。沒有哪一種農業(yè)經營體系可以適合所有的情況，因此，構建新型農業(yè)經營體系應該因地制宜、因時制宜、因農業(yè)發(fā)展需要而不斷調整，重點培育能夠適應現代農業(yè)發(fā)展的專業(yè)化經營性人才，以市場需求為導向，生產具有國際競爭力的產品。
現代農業(yè)經營的制度邏輯
從理論上厘清農業(yè)經營的制度約束與經營體系發(fā)展的應有之勢，歸納不同資源稟賦國家農業(yè)經營體系發(fā)展的經驗，將對我國構建新型農業(yè)經營體系具有重要意義。
家庭經營是現代農業(yè)經營的主體。農業(yè)生產是自然再生產和經濟再生產的有機結合。農業(yè)生產的對象是動植物和微生物，它們是有生命的個體，生長、繁殖都依賴自然條件并且遵循一定的自然規(guī)律。土地是農業(yè)生產最重要的生產資料，是為動植物生長發(fā)育提供水和養(yǎng)分的重要平臺。土地所處的地理位置決定了溫度、光照、水分和氣候等影響農業(yè)生產的自然條件，也因此構成了農業(yè)生產的重要制約因素。受到土地位置固定的約束，溫度、光照、水分和氣候等因素的周期性變化導致了農業(yè)生產的季節(jié)性，任何一種農產品的生產在一年內都有其合理的時間范圍，同一種農產品的生產基本上每年同時開始、同時結束，表現出以年為周期的季節(jié)性規(guī)律。此外，農產品生產周期一般長達數月，在生長周期內通過獲取自然環(huán)境中的二氧化碳、礦物質和水進行光合作用，合成有機物，農民投入勞動和其他要素的時間僅占農作物生長周期的一小部分，并且集中分布在農產品生產過程中的某些特定時點，表現出年度和生產季節(jié)的不均衡性和間斷性（鐘甫寧，2010）。人類活動雖然在一定程度上能夠改變某些條件，但動植物生長發(fā)育的規(guī)律無法改變。農業(yè)部門的這些特點決定了農業(yè)的生產組織形式與其他部門有著本質區(qū)別。
周期性長、季節(jié)性強、受自然環(huán)境影響明顯是農業(yè)生產的主要特征，這使得農業(yè)在本質上成為了經濟再生產和自然再生產的結合。因此，農業(yè)生產活動存在監(jiān)督和計量的先天性困難，容易產生信息不對稱、失真及委托—代理問題。家庭是一個特殊的利益共同體，家庭內部的利他主義和成員的互惠性質超越了社會資本紐帶關系，他們的目標與生產行為更容易達成一致，在家庭內部也不需要進行精確的計量以及勞動監(jiān)督，這些特征決定了以家庭為單位經營農業(yè)具有巨大的優(yōu)越性。此外，家庭成員與農業(yè)經營所在地具有較強的地緣關系，熟悉當地自然與社會環(huán)境，在保護自然和人文環(huán)境以及實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面也有著獨特的優(yōu)越性（杜志雄、王新志，2013）。因此，以家庭勞動力為主的家庭經營是從事農業(yè)生產經營活動最有效的形式。從全球范圍來看，無論是以美國、澳大利亞為代表的“人少地多”的新大陸國家，還是以法國、德國為代表的“人地適中”的歐洲國家，亦或是以日韓為代表的“人多地少”的東亞國家，農業(yè)家庭經營都是最普遍的農業(yè)經營形式。全球大約有5.7億個農場，其中大約90%以上是以家庭為經營單位的形式存在。即使在美國，家庭農場也占到了農業(yè)經營主體的80%以上（周應恒等，2015a）。
經營規(guī)模分化、經營主體專業(yè)化是現代農業(yè)發(fā)展的趨勢。農業(yè)的自然屬性與經濟屬性決定家庭經營是農業(yè)經營的主要形式，但是隨著農業(yè)技術進步以及農業(yè)內外部環(huán)境的變化，經營主體表現出橫向多元化和縱向多元化兩種發(fā)展趨勢。
農業(yè)經營主體橫向多元化表現為經營規(guī)模的分化。經典的馬克思主義理論指出，小規(guī)模農戶將會隨著資本化進程的推進，從自給自足的、較為封閉的同質化狀態(tài)分化為農業(yè)資產階級和農業(yè)無產階級（馬克思，1995；馬克思，2004）。同時，隨著農業(yè)技術進步以及推廣體系健全，農業(yè)生產率快速提高，農產品供給能力不斷增強，農產品市場競爭愈發(fā)激烈。一般而言，小規(guī)模農戶相對于大規(guī)模農戶在生產成本上不占優(yōu)勢（Tauer and Mishra, 2006），部分小農戶逐漸被規(guī)?；r戶兼并重組，從事商業(yè)化經營，而小規(guī)模經營逐漸演變?yōu)橥诵莨と说囊豁棅蕵沸蓍e活動，他們并不注重經營活動的收益（Summer，2014）。因此，農業(yè)經營規(guī)模呈現出中等規(guī)模農戶比重減少，小規(guī)模和大規(guī)模農戶比重增加的分化發(fā)展趨勢（周應恒等，2015a；2015b）。
不同資源稟賦的發(fā)達國家農業(yè)經營規(guī)模的演變歷程驗證了以上結論。本文選擇了“人少地多”的美國、“人地比適中”的法國以及“人多地少”的韓國作為分析對象。表1匯總了美國在2001年和2011年兩個時間點上不同規(guī)模農戶的數量及其經營面積的占比情況。從占比數量來看，50公頃以下農戶數量所占比重一直維持在40%以上，并且10年來呈現上升趨勢；與此不同的是，經營規(guī)模在50～1999公頃之間的農戶所占比重呈現下降趨勢；2000公頃以上農戶所占比重也呈現上升趨勢。中等規(guī)模農戶所占比重下降可能是由于部分分化為更小規(guī)模戶，另外一部分發(fā)展為更大規(guī)模戶。面積占比數據進一步表明，50公頃以下農戶經營面積所占比重雖然呈現上升趨勢，但增加幅度遠遠低于數量占比的增幅，與此同時，經營規(guī)模大于2000公頃的農戶經營面積占全部經營面積的比重超過三分之一，增加了近10個百分點。
由于人地資源稟賦存在差異，不同國家經營規(guī)模的統計標準并不具有可比性（周應恒等，2015a）。但是從相對規(guī)?？梢钥闯觯▏晚n國雖然人地稟賦與美國存在顯著差異，但是其經營規(guī)模表現出與美國相同的變化趨勢，即小規(guī)模經營者（法國：經營規(guī)模小于20公頃；韓國：經營規(guī)模小于0.5公頃）的數量占比和經營面積占比均呈現上升趨勢；中等規(guī)模經營者（法國：經營規(guī)模在20～100公頃；韓國：經營規(guī)模在0.5～3公頃）數量占比和經營面積占比均呈現下降趨勢；而大規(guī)模經營者數量占比和經營面積占比明顯上升。
農業(yè)經營主體縱向多元化表現為農業(yè)經營活動的專業(yè)化分工程度深化，經營效率不斷提升。農業(yè)技術進步是推動農業(yè)專業(yè)化生產的根本動力。隨著農業(yè)技術的進步，農業(yè)生產過程的可分性不斷增加，農業(yè)生產者將原來由自己操作的生產環(huán)節(jié)逐步轉移給更專業(yè)的組織或個人去完成。從制度經濟學的角度來看，農業(yè)專業(yè)化分工是農戶生產成本和交易成本的選擇結果。農業(yè)生產要素供應、農產品銷售、加工、儲運、農業(yè)科技、信息、法律等職能逐漸從農業(yè)經營活動中分離出來，由專業(yè)化的經營主體承擔。
農業(yè)經營體系是由各類承擔產前、產中和產后等不同環(huán)節(jié)職能的經營主體針對農產品生產、加工、流通與銷售而共同組成的分工協作、功能互補的系統。在農業(yè)經營規(guī)模分化和經營主體專業(yè)化的進程中，農業(yè)經營主體呈現橫向和縱向多元化發(fā)展趨勢，經營體系日趨復雜。
農業(yè)經營體系在時間、空間以及產業(yè)間存在差異。農業(yè)經營體系的多元化發(fā)展趨勢還體現在時間、空間以及產業(yè)間的差異上。
農業(yè)經營體系在不同時間段表現出不同的特征。現代農業(yè)發(fā)展受到農業(yè)技術、非農產業(yè)發(fā)展以及農產品國際市場環(huán)境的影響。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，農業(yè)在國民經濟中的比重不斷下降，營農收入占農民收入的比重也呈現下降趨勢，大量農村勞動力轉移到城鎮(zhèn)和非農業(yè)部門，勞動要素相對機械要素的價格不斷上升，機械對勞動產生廣泛的替代（紀月清、鐘甫寧，2013；Liu et al., 2013），農民從事規(guī)?；洜I的能力大大提升，這將驅動農業(yè)經營體系發(fā)生巨大變革。
農業(yè)經營體系在不同空間上也表現出不同的特征。農業(yè)經營活動是在位置固定的土地上進行的，土地的地形、氣候條件以及所在區(qū)域的文化傳統都將對農業(yè)經營體系產生影響。以美國為例，按照土壤類型、地勢高低、氣候等因素，美國可以劃分為10個農業(yè)產區(qū)，東北區(qū)和湖區(qū)主要是美國的牛奶產區(qū)；阿巴拉契亞山區(qū)是美國煙草、花生的主產區(qū)；東南部地區(qū)盛產蔬菜和水果；三角洲區(qū)盛產大豆、水稻和棉花；衣阿華、密蘇里、伊利諾等地是美國的玉米帶；南北部平原盛產小麥；西部山區(qū)以畜牧業(yè)為主；太平洋區(qū)主要種植小麥、水果和馬鈴薯（聶闖，1997）。我國地域遼闊，地形、氣候條件多樣，農業(yè)歷史悠久，民族文化習俗各不相同，各地形成了不同的農業(yè)產業(yè)形態(tài)和經營模式。南方雨水充沛、四季分明的稻作區(qū)孕育出了江南精耕細作的傳統，北方相對干旱少水、冬季漫長，因此多為旱作，小麥、大豆、玉米等雜糧集中。當然，隨著技術的進步，農業(yè)產業(yè)區(qū)域的邊界也在不斷變化。由于各個地區(qū)消費習慣以及傳統文化的差異，以碳水化合物為主要食物來源的地區(qū)主要種植谷物、果蔬等作物，而以肉類為主要食物來源的地區(qū)主要種植牧草、飼養(yǎng)牲畜。不同的地形、氣候以及消費習慣導致差異化的農業(yè)經營體系產生。
農業(yè)經營體系還在不同產業(yè)間表現出不同的特征。農業(yè)按照其投入要素的密集程度大體可以分為土地密集型的糧棉油作物種植、勞動密集型的園藝作物種植以及資本密集型的畜禽產品生產。糧棉油產品主要在廣闊的田野上種植，溫度、光照、水分和氣候等自然因素對其影響較大，各地區(qū)生產時間相對固定；果蔬園藝產品經營逐漸向設施化的方向發(fā)展，受自然因素影響的程度有所降低，但大部分產品具有易腐性；畜禽產品經營十分依賴資本設備的投入。不同產業(yè)的特征決定了不同的生產經營組織形式，從而形成差異化的經營體系。
農業(yè)經營具有季節(jié)性、周期性以及對自然環(huán)境高度的依賴性等特征，無法像工業(yè)部門那樣進行標準化的生產，這是農業(yè)經營的制度約束。因此，構建新型農業(yè)經營體系必須堅持家庭經營。同時，由于科技水平的發(fā)展、經營制度的不斷創(chuàng)新以及農產品貿易自由化進程的推進，必然導致現代農業(yè)發(fā)展呈現規(guī)模兩極分化、經營主體專業(yè)化的趨勢。此外，農業(yè)經營體系在不同時間、空間以及產業(yè)間還存在顯著差異。農業(yè)經營體系將隨著農業(yè)現代化發(fā)展而不斷改進（羅丹、陳潔，2013）。
我國新型農業(yè)經營體系圖譜
由于我國地域遼闊，各地區(qū)經濟發(fā)展水平、傳統文化習慣以及農業(yè)經營環(huán)境表現出很強的區(qū)域化差異，因此，我國農業(yè)經營體系發(fā)展將呈現多元化、多層次的發(fā)展趨勢。此外，歷史的傳承以及過去政策的約束使當代中國形成了獨特的農業(yè)、農村與農民“三農問題”的聯動格局；市場的扭曲使我國農產品品種、品質等多方面供需結構出現失衡，在日益開放的國際市場中，我國農產品國際競爭力不斷下降。相對于其他國家，在告別傳統模式、進行轉型發(fā)展的過程中，我國新型農業(yè)經營體系的構建將更加復雜。
目前，在我國農業(yè)體系中經營主體主要包括傳統承包戶、家庭農場、專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)與農業(yè)社會化服務組織這六種。除此之外，我國各地區(qū)經過積極探索，還產生了聯耕聯種、農業(yè)共營制等其他類型的農業(yè)組織形式。盡管經營主體數量眾多，但根據職能和屬性差異可以將其歸納為家庭經營、合作經營以及企業(yè)經營這三種經營制度體系。傳統農戶、家庭農場和專業(yè)大戶是家庭經營的具體表現形式，其在克服農業(yè)計量難題和監(jiān)督成本方面具有天然的優(yōu)勢。農民專業(yè)合作社是眾多小規(guī)模家庭經營主體聯合而成的經營組織，在提升我國農業(yè)組織化水平、實現規(guī)模經營方面具有優(yōu)勢，是合作經營的主要形式，聯耕聯種、農業(yè)共營制體現為村落協同的農業(yè)經營，在一定程度上也是合作經營的表現形式。龍頭企業(yè)是企業(yè)經營的主要形式，是解決我國農業(yè)發(fā)展過程中技術相對落后、管理經驗匱乏以及資金不足等問題的中堅力量。這些多樣化的主體與功能屬性各異的經營形式在不同時間、空間以及具體農業(yè)產業(yè)中的關聯關系各不相同，組合方式也復雜多樣，從而形成多樣化的經營體系樣式。
如圖1所示，具有中國特色的新型農業(yè)經營體系圖譜應該以家庭經營為核心，合作經營和企業(yè)經營相互支撐，面向國際競爭的適度規(guī)模經營與面向附加值提升的小農戶特色經營相得益彰，組織化程度與社會化服務水平明顯提升。
家庭經營是應對農業(yè)自然屬性、降低農業(yè)監(jiān)督成本的最優(yōu)選擇。傳統承包農戶、家庭農場與專業(yè)大戶都是以家庭為單位的經營主體，因此，這三類經營主體是克服農業(yè)生產活動監(jiān)督和計量問題的最優(yōu)選擇。但是，傳統承包戶經營規(guī)模較小，并且大多數青壯年成員已經從事非農產業(yè)，農業(yè)收入占家庭收入的比重不斷下降，農業(yè)經營意愿降低，已經無法適應當前的環(huán)境。如果不能通過合作組織實現規(guī)模經營，一部分承包戶將逐步退化為非經營性的自給自足型農業(yè)主體，并最終退出農業(yè)經營；另一部分將通過土地的流轉擴大經營規(guī)模，轉化為家庭農場和專業(yè)大戶，成為新型農業(yè)經營體系的重要組成部分。相對于傳統農戶而言，家庭農場和專業(yè)大戶以經營農業(yè)為收入的主要來源，他們的經營規(guī)模一般遠遠大于傳統承包戶，并且收入水平可能與從事其他產業(yè)的勞動者相當。此外，家庭農場和專業(yè)大戶一般是一些有文化、懂技術并且具有更高經營效率、能夠接受并掌握先進技術的職業(yè)農民。
杜志雄和王新志（2013）認為家庭農場和專業(yè)大戶之間既有區(qū)別也有聯系，家庭農場是專業(yè)大戶的升級版，家庭農場土地流轉相對規(guī)范，流轉期限相對較長，土地集中連片程度較高。無論家庭農場與專業(yè)大戶有何區(qū)別，二者都是家庭經營的新型形式，是從事農業(yè)生產活動的最優(yōu)選擇，是新型經營主體不可或缺的部分。但在一定技術條件下，由于對家庭勞動力的依賴，家庭經營的規(guī)模往往會受到一定限制。
合作經營是農業(yè)分化發(fā)展過程中提升小規(guī)模農戶農業(yè)組織化水平的重要手段。雖然家庭經營能夠解決農業(yè)生產中監(jiān)督與勞動計量的問題，是最有效的農業(yè)生產形式，但是它并不能解決農業(yè)經營中的全部問題。眾多家庭經營者在面臨市場時的談判勢力是十分弱小的，承擔的自然風險和市場風險都很大，因此合作經營就成為農業(yè)家庭經營者規(guī)避風險、降低交易成本、實現規(guī)模經營的重要方式。弱小的農戶經營主體通過合作可以提升農業(yè)經營的組織化、規(guī)?；?，并獲得分工和規(guī)模經濟利益。
只要農業(yè)生產最基本的特點（生產的生物性、地域的分散性以及規(guī)模的不均勻性）存在，農民之間就有合作的必然性。在目前分散經營的制度下，一家一戶的小生產方式難以應對自然風險的沖擊并且難以適應千變萬化的大市場，蔬菜、水果、畜禽等產品價格波動劇烈，“火箭蛋”“蒜你狠”“姜你軍”等現象愈發(fā)頻繁，農產品滯銷現象時有發(fā)生。這不僅對廣大的小農戶產生沖擊，對消費者的選擇也產生了巨大影響。當農戶意識到，只有通過合作才能解決他們在農產品生產和銷售過程中所遇到的問題時，他們就產生了聯合起來建立專業(yè)合作經濟組織的制度創(chuàng)新需求，期望通過農戶之間的聯合和合作，獲得一家一戶所不能獲得的收益（例如降低市場交易成本、獲得規(guī)模經濟及規(guī)避市場風險等）。與此同時，農民專業(yè)合作經濟組織的建立、運行和維護需要花費一定的成本，這些成本主要包括農戶之間尋求合作的談判成本和合作組織建立后維持組織高效運行必須支付的組織協調成本。只有當合作的收益大于合作組織的制度創(chuàng)新成本時，農戶才會選擇合作（周應恒等，2016）。
此外，隨著消費者對農產品品牌化、高附加值化、高品質化等屬性的需求增長，合作社可以聯合眾多生產者統一生產標準、統一布局產品品種、統一采購種子、化肥和農藥等農資，從源頭上提高農產品的標準化程度；通過共同出資，使農業(yè)產業(yè)進一步向第二、第三產業(yè)延伸，加強農產品產后商品化處理設施、設備建設，拓展農業(yè)增值空間；借助本地特殊自然、人文屬性，打造區(qū)域農產品品牌，形成更強的農產品競爭優(yōu)勢。因此，合作經營也是聯合農業(yè)經營者挖掘農產品附加價值、打造區(qū)域品牌、增加農民收入的重要經營組織形式。
企業(yè)經營是農業(yè)專業(yè)化分工過程中先進技術與經營理念創(chuàng)新的源泉。企業(yè)經營為農業(yè)帶來的是先進的技術、先進的理念、大量的資金等，農業(yè)龍頭企業(yè)是企業(yè)經營的主體和核心。我國的農業(yè)龍頭企業(yè)源于農村改革和農業(yè)產業(yè)化的實踐，它們在適應多變的市場環(huán)境和應對激烈的國際競爭方面具有較大的優(yōu)勢。在不斷完善與廣大農戶的利益聯結機制的基礎上，農業(yè)龍頭企業(yè)作為產業(yè)化經營的先導力量將扮演獨特而重要的角色。但是，企業(yè)型農業(yè)經營難以克服農業(yè)經營的季節(jié)性，從而造成資源配置效率下降的局面，還面臨著農業(yè)生產過程中監(jiān)督成本高、績效評價難的問題。同時，面對農業(yè)經營過程中的自然風險和市場風險，企業(yè)經營比農戶經營更加脆弱。最近幾年來，關于工商資本進入農業(yè)方面的討論不斷升溫。工商資本往往源自于龍頭企業(yè)，從理論上講，由于農業(yè)生產的特殊性，企業(yè)經營不能代替家庭經營成為農業(yè)生產的主要方式，它更適合進入農業(yè)的產前與產后環(huán)節(jié)，由此帶動農戶，而不是代替農戶經營。發(fā)達國家農業(yè)產業(yè)的企業(yè)經營經驗顯示，工商資本主要進入農產品加工業(yè)、種子種苗業(yè)、農業(yè)科技服務業(yè)、農產品流通業(yè)等農業(yè)產前和產后環(huán)節(jié)，促進農業(yè)經營向第二、三產業(yè)融合發(fā)展。
工商企業(yè)長時間、大面積租賃農戶承包地，可能會擠占農民就業(yè)空間，不利于提高土地生產率，可能導致非糧化、非農化傾向（農業(yè)部經管司、經管總站，2013）。陳錫文（2012）同樣指出，公司企業(yè)進入農業(yè)，實施雇工經營，除了在可以實施嚴格規(guī)范勞動管理的大棚園藝產業(yè)和畜禽養(yǎng)殖產業(yè)獲得成功外，在糧棉油等大田作物經營過程中鮮見成功。企業(yè)經營是要解決農民辦不了的事，而不是與農民爭利，如果企業(yè)經營過分追逐利益而忽視農業(yè)生產的特性，那必然無法長久經營。因此，在構建新型農業(yè)經營體系的過程中應該注意這些問題。
家庭經營、合作經營和企業(yè)經營功能屬性各異，都是現代市場條件下農業(yè)經營組織的具體形態(tài)。家庭經營是基礎，其他經營形式是補充和發(fā)展。不同的經營主體各具特色、相互依存又互為補充，共同組成一定約束條件下的具體經營體系。
基于要素稟賦差異化視角的新型經營體系構建路徑
以上分析表明，家庭經營在從事農業(yè)生產活動方面具有天然的優(yōu)勢，合作經營則在聯合農戶對接市場方面存在優(yōu)勢，企業(yè)經營則具有資本與技術優(yōu)勢。各種經營主體與組織形式在不同時間、空間以及具體農業(yè)產業(yè)中根據農業(yè)經營環(huán)境的變化以及農產品市場的需求可能同時存在，也可能獨立出現。數量與質量并重、競爭力強、科技水平先進以及可持續(xù)的新型農業(yè)經營體系正是由這些各司其職的經營主體與組織形式分工協作、功能互補而構成的一個系統。然而，無論是在理論上還是實踐中，不可能存在一種普遍適用的農業(yè)組織形式，每一種組織形式的產生和發(fā)展都有一定的適宜條件。不同生產要素的投入結構對農業(yè)經營體系的構建也具有較大影響，作為農業(yè)主要投入要素的土地、勞動和資本，在糧棉、園藝、養(yǎng)殖業(yè)等三大農業(yè)中投入結構存在顯著差異，而這種差異會造成不同產業(yè)的經營體系有所不同。
糧棉油等土地密集型產業(yè)：適度規(guī)模的家庭農場+社會化服務。對于糧、棉等土地密集型產品來說，經營規(guī)模對生產效率具有重要影響。小規(guī)模農戶經營畝均產值較低，平均成本較高，缺乏競爭力。已有研究表明，農戶平均成本曲線一般是L型的，在一定范圍內，平均成本將隨著規(guī)模的擴大呈現迅速下降的趨勢。許慶等（2013）、李文明等（2015）對我國糧食主產區(qū)農戶樣本進行實證分析，發(fā)現擴大經營規(guī)模有助于實現規(guī)模經濟，降低平均成本。因此，通過擴大經營規(guī)模，降低平均成本、提高總收益是保障該類型作物可持續(xù)發(fā)展的主要方式。此外，由于單個農戶購買資本密集型的設備既不利于降低平均成本也不利于提高相關設備的使用效率，可以通過社會化服務組織提供機耕、機種、機收、施肥、施藥等服務，在某些環(huán)節(jié)實現更高水平的規(guī)模經營，例如我國農機社會化服務和跨區(qū)域作業(yè)的工作量就不亞于美國農場機械的工作量。因此，針對土地利用型、機械化程度較高的大田作物經營，應該引導土地互換、流轉，結合社會化服務，通過“規(guī)模戶+社會化服務”的組織形式，降低大田作物經營的平均成本。加快當前農地制度改革，引導農村土地市場健康發(fā)展，促進多種形式適度規(guī)模經營是農業(yè)發(fā)展的當務之急。
在農村勞動力大量轉移，農業(yè)經營者老齡化、女性化的趨勢下，四川崇州和江蘇鹽城等地區(qū)積極探索糧食等大田作物的新型經營模式。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化背景下，我國西南地區(qū)維系在超小規(guī)?；A上的糧食經營體系逐漸走向衰落甚至瓦解，四川崇州探索出以“土地股份合作社+農業(yè)職業(yè)經理人+農業(yè)生產性服務”的極具西南特色的農業(yè)適度規(guī)模經營模式（郭曉鳴、董歡，2014），化解了土地成本顯性化以及農業(yè)后繼無人的問題。同樣的背景下，江蘇鹽城在農戶自愿的前提下，戶與戶之間的田塊只用兩頭定樁的形式固定，取消田塊間的實際田埂，在家庭經營的基礎上，由農業(yè)社會化服務組織實行“統一土地整理、統一農機作業(yè)、統一種植品種和統一植保防治”，這種“聯耕聯種”的模式改變了過去田塊分散、面積小、田埂多的狀況，在土地沒有大規(guī)模流轉的情況下，實現了農業(yè)機械化操作、規(guī)?；a，推進了農業(yè)適度規(guī)模經營的步伐。
果蔬等園藝產業(yè)：小規(guī)模農戶+合作社。對于園藝等勞動密集型產品，品種選擇、栽培技術以及市場變化等將顯著影響其經營效率。傳統的小規(guī)模農戶由于數量龐大，難以實現全部農戶適度規(guī)模經營（周應恒等，2015b）。小規(guī)模農戶經營種類繁多，商品化處理水平低，缺乏與市場談判的能力以及營銷技能，附加價值未得到有效開發(fā)。通過聯合、合作的組織形式，挖掘農產品附加值，避免同質化競爭是小規(guī)模農戶的出路。農民專業(yè)合作社作為新型農業(yè)經營主體的重要組成部分，目前已經成為推進中國農業(yè)現代化的核心力量之一。合作經營可以幫助小農戶提高市場談判地位，解決單家獨戶辦不了、辦不好、辦起來不劃算的問題；從制度經濟學的視角來看，“合作社+農戶”的組織模式具有完全垂直一體化、組織利益高度一致性、均衡的博弈關系、勞動雇傭資本的特征。此外，通過延長產業(yè)鏈條，挖掘產前、產中和產后的可能增值空間，也是園藝作物發(fā)展的重要方向。重點建設產品產后商品化處理設施，打造特色化營銷品牌，同時，有條件的地區(qū)和產品可以設立直銷網點，將流通、零售環(huán)節(jié)的利潤內生化，提高以農戶為主體的合作社的整體盈利水平。而且，該類產品在產地集聚形成生產基地后，還有助于形成范圍經濟。以上這些途徑都可以幫助吸納更多勞動力，解決勞動力過剩的問題。因此，針對勞動密集型作物，應該通過發(fā)展“規(guī)模生產基地+合作社”的組織形式，著重提高產品附加價值，實現范圍經濟。培養(yǎng)既懂農業(yè)經營還擅長農業(yè)管理的人才是關鍵，加強適應性機械技術的研發(fā)是保障。
尚義甲天蔬菜農民專業(yè)合作社自2008年成立，一直是全國十佳合作社和國家級示范社。該合作社由當地108個小農戶通過土地流轉的形式加入，另有部分農戶通過技術入股。市場信息收集、產品質量控制以及銷售渠道開拓是該合作社成功的秘訣。組織有經驗的社員收集市場信息，進而決定種植品種，在預計市場行情低迷的情況下，及時改種糧食作物以避免蔬菜滯銷。通過使用生物菌肥替代化肥，使用物理防蟲設備替代農藥施用，重點控制產品質量，確保蔬菜達到無公害標準，滿足消費者日益增長的食品安全需求。此外，合作社開展訂單農業(yè)，與周邊超市以及餐飲企業(yè)簽訂訂單合同，保持穩(wěn)定的合作關系。尚義甲天蔬菜農民專業(yè)合作社實現了小農戶與大市場的對接，而且通過生產質量控制以及商品化處理，增加了產品的附加價值。
畜禽產業(yè)：適度規(guī)模農戶+農業(yè)龍頭企業(yè)。對于畜禽等資本密集型產品來說，由于其對技術、資本最為依賴，由在這方面具有優(yōu)勢的龍頭企業(yè)作為主導是符合客觀需要的。一種形式是縱向一體化，完全由企業(yè)對畜禽進行從生產到銷售各個環(huán)節(jié)的控制，另一種形式是給予養(yǎng)殖戶一定自主決策的能力，由政府構建養(yǎng)殖小區(qū)，然后龍頭企業(yè)和養(yǎng)殖戶通過簽訂合約進行商品的交易。近年來，畜禽產品流通與銷售受到相關市場禁止活禽銷售、需要定點屠宰等相關規(guī)定的影響，這對構建新型經營體系提出了要求。此外，隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；洜I的發(fā)展，合理處理畜禽業(yè)養(yǎng)殖的廢棄物，保證環(huán)境質量也成為新型經營體系必須解決的問題。
溫氏集團于1983年在廣東云浮市成立，經過三十年的發(fā)展，成為以養(yǎng)雞為主導、兼營養(yǎng)豬和肉品加工的大型農業(yè)龍頭企業(yè)。溫氏集團案例是“公司+農戶”的典范，溫氏與養(yǎng)殖戶簽約，養(yǎng)殖戶從溫氏購入雞苗、飼料、疫苗和藥品等投入品，這些投入品一般以高于成本的價格賣給養(yǎng)殖戶，養(yǎng)殖戶以約定的價格向溫氏繳納定金。養(yǎng)殖戶負責養(yǎng)殖過程，承擔生產風險。一般三個月后，養(yǎng)殖戶將成雞賣給溫氏，按照約定的價格扣除投入品成本獲得相應報酬（米運生、羅必良，2009）。在這種合作關系中，養(yǎng)殖戶變成了溫氏的“車間”，但是養(yǎng)殖戶也可以獲得技術含量較高的雞苗、飼料以及藥品等投入品，并且生產風險由養(yǎng)殖戶和溫氏共同分擔。
新型農業(yè)經營體系構建展望與政策保障
根據農業(yè)產業(yè)投入要素結構的差異來構建新型農業(yè)經營體系可能只是一種思路。由于我國地域遼闊，并且處于經濟轉型期，農業(yè)生產環(huán)境在時間和空間上存在明顯的差異，我國農業(yè)經營體系發(fā)展將呈現多元化、多層次的發(fā)展趨勢。此外，新型農業(yè)經營體系可能隨著農業(yè)現代化內涵的演變而呈現新的發(fā)展趨勢。構建新型農業(yè)經營體系應該因時制宜、因地制宜、因業(yè)制宜，實現數量與質量并重、競爭力強、科技水平先進及可持續(xù)的目標。
農業(yè)現代化是“四化”同步發(fā)展的短板，加快農業(yè)現代化步伐，關鍵在于構建新型農業(yè)經營體系。加快構建新型農業(yè)經營體系是黨和政府推進農業(yè)現代化進程的重要內容。實現“四化”同步發(fā)展離不開政策的支持，其中，加快土地制度改革，促進傳統農戶向適度規(guī)模經營的家庭農場和專業(yè)大戶轉型是發(fā)揮家庭經營優(yōu)勢、提升我國農業(yè)競爭力的基礎。完善農民培訓體系、提高新型經營主體農業(yè)經營與管理能力是農業(yè)資源配置市場化改革以及現代農業(yè)發(fā)展的要求。此外，在農村勞動力機會成本上升的背景下，加強農業(yè)生產各環(huán)節(jié)尤其是果蔬等關鍵環(huán)節(jié)適應性機械技術的研發(fā)，是提升農產品附加價值、充分發(fā)揮新型農業(yè)經營體系功能的重要保障。
加快土地確權工作，促進土地市場形成，培育家庭農場、專業(yè)大戶等適度規(guī)模經營主體。土地確權工作是穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權的重要基礎，對于促進土地流轉、培育新型農業(yè)經營主體具有重要意義。通過加快土地確權工作，在確保農戶土地收益權的基礎上，加快推進確權頒證工作；要以土地股份合作為組織發(fā)展方式，推進土地流轉，促進農業(yè)適度規(guī)模經營；要建設示范性家庭農場和示范性農民專業(yè)合作社，推進農民合作組織的標準化改造，規(guī)范其治理結構和經營制度。
完善新型職業(yè)農民培訓體系，提升“新農人”經營管理能力。構建新型農業(yè)經營體系，應該注重“人”的培養(yǎng)，通過職業(yè)資格培訓，提高營農準入門檻，使從事農業(yè)經營成為有尊嚴且體面的職業(yè)。根據現代農業(yè)發(fā)展的內涵與趨勢，構建多層次、全過程的培訓體系，尤其是重點培養(yǎng)能夠經營農家樂、農業(yè)休閑觀光的人才。此外，在市場決定資源配置的背景下，政策對農業(yè)的扭曲將逐漸降低，需要培養(yǎng)具有風險管理能力的經營性人才。
加強農業(yè)社會化服務，培育各種新型農業(yè)經營主體發(fā)展，促進我國農業(yè)經營體系的轉型升級。首先，我國農業(yè)生產各環(huán)節(jié)機械化是短板，因此要完善相關機械、技術的開發(fā)和推廣，提高農業(yè)全程機械化水平。其次，要在主產區(qū)率先推進糧食作物的干燥儲藏設備建設，逐步覆蓋基本糧田保護區(qū)，并以集中區(qū)的村鎮(zhèn)為單位，推進經濟作物的產后分等、分級和產后商品化、品牌化建設，實現農產品的優(yōu)質優(yōu)價。第三，在農業(yè)科技方面，要引導政府支持向實用型農業(yè)技術的開發(fā)和推廣傾斜；要創(chuàng)新農技研發(fā)、推廣體制及農業(yè)服務組織，提升我國農業(yè)生產技術及裝備水平。
（本文系國家社科基金重大項目“加快構建新型農業(yè)經營體系研究”的階段性成果，項目批準號：14ZDA037）
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New Agricultural Operation System: Institution and Path
Zhou Yingheng
Abstract: When the Chinese economy and society advance towards moderate prosperity in all respects and modernization, agricultural development enters into the bottleneck period, the traditional small-scale operating system based on rural families has been unable to adapt to the needs of the modern market. In the open economy system, the traditional small-scale farming system is becoming increasingly uncompetitive. To modernize China's agriculture, we must make breakthroughs on the basis of the tradition, and explore the establishment of a new agricultural operating system that is suited to China's national conditions and adapts to the market. The Eighteenth Congress of the CPC and the Third Plenary Session of the Eighteenth CPC Central Committee both clearly propose the strategic idea of establishing a new agricultural operating system. On the basis of theoretical analysis and the experiences of countries with different resource conditions in modern agricultural development, this article elaborated the institutional logic of modern agricultural operation; and described the establishment pathway for a new agricultural operation system with Chinese characteristics according to the difficulties facing Chinese agriculture and the agricultural operating environment; discussed the basic patterns under the new agricultural operation system, including land-intensive, labor-intensive and capital-intensive agricultures; and finally looked at the prospect and policy guarantee of the new agricultural operating system.
Keywords: new agricultural operation system, institutional logic, establishment pathway, agricultural modernization
