通過應(yīng)用修正后的中國地方經(jīng)濟社會公平度評價體系，結(jié)合相關(guān)的公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對西藏自治區(qū)7個地市級行政單位地區(qū)（為方便論述，以下簡稱“地市”）底線公平度、機會公平度、分配公平度分別進(jìn)行了測算。在此基礎(chǔ)上，計算了7地市的經(jīng)濟社會公平度。根據(jù)各地市經(jīng)濟社會公平度總體得分和分項得分，提出了今后進(jìn)一步提升各地市經(jīng)濟社會公平度的對策措施。

指標(biāo)體系：中國地方經(jīng)濟社會公平度評價體系。

測評范圍：西藏自治區(qū)7地市。

數(shù)據(jù)來源：《西藏自治區(qū)統(tǒng)計年鑒2014》、西藏自治區(qū)各地市2013年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報、《中國區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》。

測評結(jié)果：

重要發(fā)現(xiàn)：

·林芝：經(jīng)濟社會公平度在7個地市中居首位，人均GDP排在第二位，屬于經(jīng)濟社會公平度和人均GDP表現(xiàn)都很突出的典型地區(qū)。比較分析結(jié)果顯示，這主要得益于該地區(qū)底線公平度和分配公平度兩項指標(biāo)得分都較高（分別位列第1和第2）。為此，進(jìn)一步總結(jié)林芝地區(qū)提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、使城鄉(xiāng)居民收入和消費保持快速及更為同步的增長、突出發(fā)展社會事業(yè)等的經(jīng)驗和做法，對于其他地市具有一定的參考和借鑒意義。

·那曲：經(jīng)濟社會公平度在7個地市中排在末位，且人均GDP排在第七位，屬于經(jīng)濟社會公平度、人均GDP水平都比較落后的地區(qū)。比較分析結(jié)果顯示，該地區(qū)底線公平度、機會公平度和分配公平度排名均靠后（分別位列第6、第7和第5）。為此，對于那曲地區(qū)，采取積極的就業(yè)措施促進(jìn)更多貧困人口脫貧以及促進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費和收入水平差距的縮小，提高社會民生方面的公共財政支出水平和繼續(xù)提高中學(xué)教育完成率，均是其今后提升經(jīng)濟社會公平度的重點。

“公平”是以“善治”為核心的現(xiàn)代國家治理體系的重要組成部分，也是國家治理所要實現(xiàn)的重要目標(biāo)之一，更是全面建成小康社會的關(guān)鍵決定因素。黨的十八屆三中全會《決定》中20次提到“公平”一詞，充分說明公平在現(xiàn)代治理理論與實踐中的重要意義。習(xí)近平總書記在2014年新年賀詞中明確指出，“推進(jìn)改革的根本目的，是要讓國家變得更加富強、讓社會變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好”。 2015年4月28日，在慶祝“五一”國際勞動節(jié)暨表彰全國勞動模范和先進(jìn)工作者大會上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出，“在前進(jìn)的道路上，我們要始終實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民”。而黨的十八屆五中全會公報中，也對“機會公平”“更加公平更可持續(xù)的社會保障制度”等有所論述。此前發(fā)布的“十三五”規(guī)劃綱要中，則進(jìn)一步地提出“必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，從實際出發(fā)，把握發(fā)展新特征，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”。

當(dāng)前，測度中國縣市經(jīng)濟社會公平度現(xiàn)狀，總結(jié)縣域地區(qū)在公平發(fā)展方面的成功經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)其中存在的主要問題，對于了解和改善中國縣域地區(qū)經(jīng)濟社會公平程度，以及推進(jìn)整個國家經(jīng)濟社會更加公平的發(fā)展，有著非常重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。這也是我們在過去一段時期一直堅持對縣市經(jīng)濟社會公平度展開測評的主要初衷。同時，處于?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）和縣市之間的地市一級，在區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控、要素資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌等方面有著異常重要的作用和地位，對其經(jīng)濟社會公平程度的研究和評價同樣不可忽視、不可或缺。

西藏自治區(qū)地處青藏高原西南部，平均海拔在4000米以上，素有“世界屋脊”之稱。它北鄰新疆，東接四川，東北緊靠青海，東南連接云南；周邊與緬甸、印度、不丹、尼泊爾、克什米爾等國家及地區(qū)接壤，陸地國界線4000多公里，是中國西南邊陲的重要門戶。“十二五”期間，該區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神、特別是“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想和“加強民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)美麗西藏”的重要指示，實現(xiàn)了經(jīng)濟健康快速發(fā)展，社會事業(yè)全面進(jìn)步，全面完成了“十二五”目標(biāo)任務(wù)。但由于地理與歷史等原因，西藏作為邊疆地區(qū)、民族地區(qū)和全國唯一省級集中連片貧困地區(qū)，其現(xiàn)代化建設(shè)呈現(xiàn)出起點低、起步晚、基礎(chǔ)差、底子薄的發(fā)展特點。

中央歷來重視西藏地區(qū)的經(jīng)濟與社會發(fā)展，針對西藏現(xiàn)代化建設(shè)的特殊情況，采取全國支援的特殊政策，從政策、建設(shè)項目和資金等方面對西藏給予全方位支持。“十三五”時期是西藏與全國人民一道全面建成小康社會的決勝時期，也是西藏加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。作為歷史上南方絲綢之路、唐蕃古道、茶馬古道段的重要參與者，西藏應(yīng)牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，抓住“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想提供的重要發(fā)展機遇，促進(jìn)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，助推全面建成小康社會目標(biāo)的加快實現(xiàn)。

人民論壇測評中心在所構(gòu)建的以縣市為測度單位的經(jīng)濟社會公平度測評理論模型基礎(chǔ)上，通過對具體指標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步修正和完善，建立了中國地方經(jīng)濟社會公平度評價體系。現(xiàn)根據(jù)2014年西藏統(tǒng)計年鑒等提供的公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對西藏自治區(qū)7地市的經(jīng)濟社會公平度進(jìn)行了測評、排名、比較和進(jìn)一步分析。我們寄希望于通過這種系統(tǒng)性的研究，對各地市“十二五”時期推進(jìn)經(jīng)濟社會公平發(fā)展的主要做法、有效經(jīng)驗給予一定的展現(xiàn)。當(dāng)然，因為這里是以2013年的相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)來實施測評，以至于測評結(jié)果與當(dāng)前各地市的基本情況難免存在偏差。因此，我們更多期待的是通過這種方式的測評和比較分析，為各地市在“十三五”時期促進(jìn)經(jīng)濟社會公平度進(jìn)一步提升，提供參考和借鑒。