自覺創(chuàng)新的探索精神

自覺創(chuàng)新的探索精神是移民搬遷精神的靈魂和關鍵所在。創(chuàng)新主體成效的不同取決于創(chuàng)新自覺程度的不同。涉及約400萬遷移人口的陜西移民搬遷工程要直面“人往哪里去？土地怎么辦？資金從哪里來？”等一系列難題。與其他地方移民搬遷相比，陜西移民搬遷工程之所以能夠探索出一條經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)做好移民搬遷脫貧工作、加快擺脫貧困的有效路徑，正是因為其具有較高的創(chuàng)新自覺性。

在推進移民（脫貧）搬遷過程中，陜西堅持頂層設計、系統(tǒng)謀劃和統(tǒng)籌兼顧相結合，堅持高起點規(guī)劃，及時處理好各方面關系，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定良好基礎。例如，移民搬遷安置點選址以“四避開”（避開地質災害易發(fā)區(qū)、避開水澇低洼地、避開生態(tài)保護區(qū)和避開永久基本農(nóng)田）、“三靠近”（靠近城鎮(zhèn)、靠近中心村和靠近園區(qū)景區(qū)）為原則，安置方式以集中安置為主、不再簡單復制農(nóng)村，50%以上的集中安置點都進入了城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)。城鎮(zhèn)化發(fā)展的普遍規(guī)律是先工業(yè)化再城鎮(zhèn)化，依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展來聚集人口。陜西移民搬遷聚集的大量人口也給當?shù)鼐徒擎?zhèn)化之路開辟了特殊且難得的發(fā)展機遇，移民搬遷倒逼城鎮(zhèn)化發(fā)展。通過移民搬遷先聚集人口、形成規(guī)模，然后再通過城鎮(zhèn)化帶來的系統(tǒng)性變革反哺產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至2015年年底，僅陜南移民搬遷工程的開展就直接帶動近70萬搬遷群眾進城入鎮(zhèn)，陜南城鎮(zhèn)化率由此提高7.2%。這實現(xiàn)了城鄉(xiāng)差距進一步縮小的目標，也為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了“移民搬遷式就近城鎮(zhèn)化”的新方式。

陜西大規(guī)模移民搬遷工程形成發(fā)展的歷程是一個不斷超越既有理論和實踐的過程，是一個不斷提出新見解、開拓新領域、創(chuàng)造新事物的過程。為破解移民搬遷資金難題，陜西堅持將發(fā)揮政府作用和市場力量、社會作用相互協(xié)同，積極拓寬陜南避災移民搬遷安置工程的融資渠道。譬如陜西省財政廳和陜西有色金屬控股集團有限責任公司分別出資10億元和20億元，共同組建了具有國有企業(yè)性質的陜西陜南移民搬遷工程有限公司。在省移民搬遷安置領導小組的指導協(xié)調下，這家企業(yè)按照“封閉運行、快速周轉、保本微利”的運作模式，籌措數(shù)十億元用于陜南移民搬遷項目啟動和資金周轉。在國內移民搬遷領域，這種做法無疑屬于一種創(chuàng)新模式。同時，陜西還對30多個部門的40多項與移民搬遷相關的專項資金進行整合，既減少了項目分頭安排、資金分散使用所帶來的重復浪費現(xiàn)象，又解決了移民搬遷籌資難題。此外，陜西還鼓勵社會資本參與移民搬遷安置。

與其他很多地方開展的單一型移民搬遷相比，陜西的移民搬遷是更側重民生為本的綜合型移民搬遷。通過創(chuàng)新搬遷新模式，采取“靠城靠鎮(zhèn)靠園區(qū)”和“進城入鎮(zhèn)住社區(qū)”的集中安置政策，推進移民搬遷安置房與保障性住房相結合，有的地方探索建設集移民搬遷、特困戶交鑰匙工程、區(qū)域敬老院“一區(qū)三制”多功能安置社區(qū)。這有力破解了資金困局，破解了搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的難題，同時還催生了一大批公共服務均等化的新型移民安置社區(qū)。陜西移民搬遷實現(xiàn)了“四達到”的要求，即達到房產(chǎn)能升值、達到增收有保障、達到基礎配套強、達到公共服務好。這些措施避免照搬既有模式，完全是公共部門和人民群眾的自主創(chuàng)造、自主創(chuàng)新，具有鮮明的實踐和區(qū)域特色。

陜西移民搬遷體現(xiàn)了廣大干部群眾勤奮開拓的淳厚風氣，具有積極探索、大膽創(chuàng)新、自覺服務、主動引領等顯著特征，在一系列創(chuàng)新性制度安排和行政行為的大力推動下，陜西移民搬遷工程不僅持續(xù)有效推進，實現(xiàn)以點帶面的突破，還探索出了“移民搬遷建社區(qū)、土地流轉建園區(qū)、就地就業(yè)變工人、農(nóng)民培訓變居民”的移民搬遷安置的示范道路。在改革創(chuàng)新中，充分尊重人民首創(chuàng)精神，如創(chuàng)新移民社區(qū)治理中的“搬出地管理地和林，遷入地管理人和房”的做法，促進搬遷群眾增收的“一區(qū)一策、一戶一法”舉措。通過自覺創(chuàng)新，陜西移民搬遷取得了群眾滿意、社會認可、國家支持、生態(tài)良好等預期成效，也為全國提供了成功范例。

堅韌不拔的拼搏精神

堅韌不拔的拼搏精神是陜西移民搬遷精神的重要組成部分，也是形成移民搬遷精神的重要保障。陜西省委、省政府把移民搬遷工程作為解決集中連片特困區(qū)、自然災害易發(fā)區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)“三區(qū)疊加”地區(qū)發(fā)展的重要抓手，堅持系統(tǒng)化推進、預防式治理、一次性解決災害脅迫和貧困束縛的辦法和思路，無疑具有戰(zhàn)略性、前瞻性。

然而，移民搬遷工程是脫貧攻堅的難中之難，如何把上述的先進理念和有效措施“因地制宜、分類指導”地予以貫徹并非易事。作為區(qū)域性的重大民生工程、生態(tài)工程和發(fā)展工程，陜西大規(guī)模移民搬遷工程事實上面臨著土地資源制約、資金缺口巨大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等結構性制約難題。移民（脫貧）搬遷工作困難重重，但陜西信念堅定，意志頑強，在摸著石頭過河的探索中尋求破解之道。不僅鼓起“不破樓蘭終不還”的勁頭，還秉持“螞蟻啃骨頭”的精神，把這項惠及民生的大工程進行到底。不論是決策者、組織者，還是實踐者、參與者，以對移民搬遷高度的責任感，時不我待的緊迫感，以堅韌不拔、奮發(fā)向上的精神狀態(tài)化解移民搬遷中的一道道難題。

為破解移民搬遷用地問題，陜西2013年11月29日爭取到國家層面的政策支持，即國土資源部《關于支持陜西省陜南地區(qū)生態(tài)扶貧避災移民搬遷有關政策實施的函》（國土資源函[2013]837號）。這不僅能促進解決陜南移民搬遷用地問題，還能籌措到一定的建設資金。同時，陸續(xù)出臺了《進一步做好陜南陜北地區(qū)移民搬遷安置工作的通知》《陜西省移民搬遷安置稅費優(yōu)惠政策》等諸多政策，通過推進搬遷戶舊宅基地騰退復墾及多次提高移民搬遷購房補助標準等方式，有效減輕移民搬遷對象經(jīng)濟負擔，確保“搬得出”。

為解決移民搬遷資金難題，陜西廣開資金渠道，用足用活各項扶持政策。允許陜南三市在實施移民搬遷中，可分別將其中500畝土地指標，按照相關規(guī)定進行融資，以解決部分資金難題。從2013年起，陜西還把各地移民搬遷資金落實和建設進度情況列入年度目標責任考核，并實行一票否決。除積極引導民間資本參與搬遷之外，還爭取到國家專項財政支持，財政部也給予陜南避災扶貧生態(tài)移民搬遷財政支持，2013-2015年財政支持達40億元，2016-2018年財政支持達36億元。

推進移民（脫貧）搬遷，“搬得出”只是手段，“穩(wěn)得住、能致富”才是目的。為此，陜西統(tǒng)籌發(fā)揮好群眾主體、政府主導和社會幫扶的作用。例如，為確保“穩(wěn)得住”，把強化管理服務作為重要保障。2013年上半年，莊長興副省長主持召開多次陜南移民搬遷配套設施建設對接會，組織18個省級部門與陜南28縣區(qū)逐縣對接2011-2013年移民搬遷集中安置點配套建設項目。積極順應人口居住空間變化，同步調整優(yōu)化公共管理和社會治理體系，創(chuàng)新移民安置社區(qū)治理。積極推進全方位保障移民搬遷戶的權益。各地在移民搬遷中充分發(fā)揚民主，做到搬遷前農(nóng)民自愿、搬遷過程中農(nóng)民參與、搬遷之后農(nóng)民滿意。采用“一證變兩證”“兩權變三權”以及“原籍管理林和地、社區(qū)管理房和人”等做法，充分保障搬遷戶在原集體的耕地、林地承包權以及在遷入地的教育、醫(yī)療等社會保障權利，增強群眾的歸屬感。