創(chuàng)新政策有利于規(guī)模大的企業(yè)
受調(diào)查的9類創(chuàng)新政策對企業(yè)創(chuàng)新的影響程度，呈現(xiàn)出隨著企業(yè)規(guī)模的擴大而影響度提高的趨勢。除了政策門檻高以外，小企業(yè)創(chuàng)新活躍度低是重要影響因素。小企業(yè)本應(yīng)是創(chuàng)新的源泉。但從調(diào)查結(jié)果看，雖然在創(chuàng)新企業(yè)的數(shù)量上小企業(yè)居多，但小企業(yè)的創(chuàng)新活躍度，即有創(chuàng)新活動的企業(yè)比例卻最低。創(chuàng)新活躍度呈現(xiàn)出隨企業(yè)規(guī)模的減小而遞減的局面，中小企業(yè)創(chuàng)新動力明顯低于大企業(yè)。企業(yè)對人才的重視程度也是如此，企業(yè)規(guī)模越小，企業(yè)家對創(chuàng)新和人才的重視程度越低。
因此，小企業(yè)對創(chuàng)新和人才的重要性認識不足，客觀上就形成了創(chuàng)新政策對大企業(yè)群體更有利的局面。當(dāng)然，由于小企業(yè)數(shù)量眾多，從創(chuàng)新政策中獲益的小企業(yè)數(shù)量仍高于大企業(yè)。
不同行業(yè)對創(chuàng)新政策的敏感度差異較大
對制造業(yè)來說，影響大的政策由高到低依次為知識產(chǎn)權(quán)保護政策、人才政策、優(yōu)先產(chǎn)業(yè)和金融支持政策、研發(fā)費用加計扣除政策、高新企業(yè)所得稅和儀器設(shè)備加速折舊政策。技術(shù)轉(zhuǎn)讓和免征進口稅政策的重要性相對較低。
以制造業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)和科學(xué)研究服務(wù)業(yè)為例。對信息技術(shù)服務(wù)業(yè)來說，影響大的政策由高到低依次是知識產(chǎn)權(quán)保護、人才政策，高新企業(yè)所得稅、研發(fā)費用加計扣除、優(yōu)先產(chǎn)業(yè)政策，技術(shù)轉(zhuǎn)讓、金融支持和儀器加速折舊政策。免征科研儀器進口稅影響最小。
對科學(xué)研究服務(wù)業(yè)來說，知識產(chǎn)權(quán)保護和人才政策、優(yōu)先產(chǎn)業(yè)政策、研發(fā)費用加計扣除政策、金融支持和高新企業(yè)所得稅政策更為重要。儀器設(shè)備、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和免征進口稅政策重要性不高。
可見，除了知識產(chǎn)權(quán)保護和人才政策外，多數(shù)政策對不同行業(yè)的重要程度不同。這主要由行業(yè)創(chuàng)新活動的特點決定。
欠發(fā)達地區(qū)企業(yè)對創(chuàng)新政策更敏感
區(qū)域創(chuàng)新活躍度與企業(yè)對政策的評價并不一致。一方面，越發(fā)達的地區(qū)，企業(yè)創(chuàng)新動力越強，創(chuàng)新活躍度越高。另一方面，東北和中西部地區(qū)企業(yè)對優(yōu)惠政策的需求卻高于東部。如，在影響創(chuàng)新成功的9個因素中，東北地區(qū)企業(yè)將優(yōu)惠政策作為第7位，而東部地區(qū)只將其列為最后一位。這可能由于欠發(fā)達地區(qū)的企業(yè)創(chuàng)新投入能力較低，更依賴于優(yōu)惠政策支持；也可能說明欠發(fā)達地區(qū)的創(chuàng)新環(huán)境不佳，需要政府在營造環(huán)境方面發(fā)揮更大作用。
優(yōu)惠政策并非影響企業(yè)創(chuàng)新成功的主要因素
多數(shù)企業(yè)家認為，在所有影響創(chuàng)新成功的因素中，企業(yè)內(nèi)因比外因更重要。人才、員工認同、內(nèi)部激勵機制、企業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略和計劃等企業(yè)內(nèi)部因素對創(chuàng)新起著決定性作用。優(yōu)惠政策對創(chuàng)新成功的影響只排在倒數(shù)第二位?？梢?，企業(yè)創(chuàng)新成功與否主要由企業(yè)自身因素決定，優(yōu)惠政策只能起到輔助作用。
創(chuàng)新政策應(yīng)響應(yīng)企業(yè)創(chuàng)新的三大需求
“以人為本”的政策能夠促進企業(yè)創(chuàng)新。在促進創(chuàng)新成功的諸多因素中，企業(yè)將“人”的因素（如人才、企業(yè)家精神、員工認同感和激勵機制）放在首位。因此，相關(guān)改革和政策要有利于企業(yè)人才的供給、培訓(xùn)、流動和獎勵，避免給企業(yè)吸引、使用和激勵人才設(shè)置政策障礙。
創(chuàng)新資金短缺問題亟待解決。在妨礙企業(yè)創(chuàng)新成功的諸多因素中，創(chuàng)新成本過高、銀行貸款、內(nèi)部資金和風(fēng)險投資不足等資金短缺因素是主要障礙之一。創(chuàng)新政策如何準(zhǔn)確有效地解決企業(yè)融資難問題是助推企業(yè)創(chuàng)新的重要著力點。
讓創(chuàng)新者獲利的市場環(huán)境是激勵創(chuàng)新的根本。創(chuàng)新對企業(yè)利潤改善效果不大是企業(yè)缺乏創(chuàng)新動力的重要原因。此次調(diào)查的37.8萬家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2013-2014年的總體平均利潤率為6.22%，而有創(chuàng)新活動的工業(yè)企業(yè)平均利潤率也只有6.28%。創(chuàng)新企業(yè)并沒有比不創(chuàng)新的企業(yè)利潤高出多少，這也是企業(yè)缺乏創(chuàng)新動力的主要原因。
促進企業(yè)創(chuàng)新的建議
加快市場經(jīng)濟體制改革是激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力的根本
市場是驅(qū)動企業(yè)創(chuàng)新的根本動力。讓更多企業(yè)有動力去創(chuàng)新，讓想創(chuàng)新的企業(yè)有能力去創(chuàng)新，讓創(chuàng)新的企業(yè)獲得更高回報，是改革促創(chuàng)新的主要任務(wù)。應(yīng)加快推進市場經(jīng)濟體制改革，建設(shè)公平競爭的市場環(huán)境，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，發(fā)揮市場引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新的決定性作用，驅(qū)動更多企業(yè)走上創(chuàng)新發(fā)展之路。
創(chuàng)新政策以“開源”“節(jié)流”“疏通”為重點
一是著力完善政府采購和首臺套重大技術(shù)裝備等需求鼓勵政策，真正發(fā)揮政策效力。二是進一步減輕企業(yè)稅費負擔(dān)，增強企業(yè)創(chuàng)新投入能力，降低企業(yè)的創(chuàng)新成本。三是加快多層次資本市場建設(shè)，打通企業(yè)融資渠道，從而為企業(yè)創(chuàng)新提供更多機會。
合理設(shè)計政策門檻，讓政策惠及更多創(chuàng)新企業(yè)
創(chuàng)新政策應(yīng)針對研究開發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移等特定的創(chuàng)新活動。原則上，應(yīng)避免對企業(yè)規(guī)模、盈利情況、創(chuàng)新投入規(guī)模等設(shè)置門檻，避免對創(chuàng)新型中小企業(yè)的政策歧視，從而提高創(chuàng)新資源配置的公平性。對知識產(chǎn)權(quán)、人才、金融支持、研發(fā)加計扣除等企業(yè)評價高的政策，進一步增強政策針對性。對科技開發(fā)用品免征進口稅、儀器加速折舊和技術(shù)轉(zhuǎn)讓政策等企業(yè)評價低的政策要進行重大調(diào)整。
地方政府政策落實是提高創(chuàng)新政策效果的重要保障
地方政府在落實政策和服務(wù)企業(yè)方面發(fā)揮著主要作用。應(yīng)簡化優(yōu)惠政策的審批和辦理程序，采取多種方式加大政策宣傳和落實力度，降低企業(yè)享受優(yōu)惠政策的綜合成本。中西部地區(qū)尤其是西部地區(qū)，要重點加強政策落實和政府服務(wù)企業(yè)的能力。
以創(chuàng)新政策支持欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型
針對東北老工業(yè)基地等欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)新活動對優(yōu)惠政策較為敏感的特點，在區(qū)域創(chuàng)新試點和區(qū)域性資本市場建設(shè)等方面，對欠發(fā)達地區(qū)提升創(chuàng)新環(huán)境予以重點支持。
形成創(chuàng)新政策、小企業(yè)扶持政策和創(chuàng)業(yè)政策組合拳
創(chuàng)新政策、小企業(yè)扶持政策和創(chuàng)業(yè)政策具有不同的目標(biāo)和功能，各有側(cè)重。創(chuàng)新政策只針對創(chuàng)新活動，不針對特定企業(yè)群體；小企業(yè)扶持政策則針對企業(yè)中的弱勢群體，以支持小企業(yè)成長和促進競爭為目標(biāo)；創(chuàng)業(yè)政策則以支持創(chuàng)業(yè)，彌補市場不足，活躍經(jīng)濟為目的。單一政策難以實現(xiàn)多重目標(biāo)，要加強對小微企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)新活動的支持，需要創(chuàng)新政策、小企業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)政策相互配合，共同發(fā)力。
【本文作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟研究部副部長、研究員】