【摘要】在中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)全面建成后，自貿(mào)區(qū)建設(shè)在共商、共建、共享原則的指引下，極大地推動(dòng)了雙邊的互利共贏。然而，自2015年開(kāi)始，中國(guó)與東盟的雙邊貿(mào)易額開(kāi)始呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)。本文對(duì)雙邊貿(mào)易下滑的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，結(jié)合自貿(mào)區(qū)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異大、經(jīng)濟(jì)相互需求度大于依存度、民族經(jīng)濟(jì)主權(quán)意識(shí)強(qiáng)等特點(diǎn)探討雙邊應(yīng)如何進(jìn)行產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與合作，提出大力發(fā)展投資型貿(mào)易、積極推廣境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)產(chǎn)能合作方式、促進(jìn)“一帶一路”與東盟國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略相對(duì)接的政策建議，以此來(lái)推動(dòng)雙邊全方位的互利共贏合作。
【關(guān)鍵詞】中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū) 優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)型分工 產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與合作
【中圖分類號(hào)】 F742 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.19.004
【作者簡(jiǎn)介】郭曉合，華東師范大學(xué)商學(xué)院區(qū)域發(fā)展研究所所長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)槭澜缃?jīng)濟(jì)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)與商務(wù)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、自由貿(mào)易區(qū)。主要著作有《中國(guó)—東盟雙邊貿(mào)易、次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究》（論文）、《長(zhǎng)三角地區(qū)引進(jìn)外資過(guò)程中存在的問(wèn)題與對(duì)策》（論文）等。
導(dǎo)言
2016年是中國(guó)與東盟建立對(duì)話關(guān)系的25周年。25年來(lái)，雙方合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，層次日益提升，特別是在2010年中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)全面建成和2015年自貿(mào)區(qū)升級(jí)談判完成后，自貿(mào)區(qū)建設(shè)在共商、共建、共享原則的指引下，充分滿足了中國(guó)與東盟各國(guó)的內(nèi)在需求，極大地推動(dòng)了雙邊的互利共贏。但是，在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，中國(guó)、東盟經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，國(guó)際不穩(wěn)定因素增多，中美南海沖突持續(xù)發(fā)酵的嚴(yán)峻形勢(shì)下，中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系也受到負(fù)面影響。在2014年雙邊貿(mào)易額達(dá)到4804億美元的歷史峰值后，2015年雙邊貿(mào)易額減少82億美元。2016年上半年，中國(guó)與東盟國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易總額為1735.7億美元，同比下降7.1%。面對(duì)這種下滑現(xiàn)狀，我們必須高度重視，結(jié)合中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)的特點(diǎn)進(jìn)行深入研究和評(píng)估，對(duì)癥下藥，促進(jìn)雙邊合作互利共贏。
中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)雙邊貿(mào)易投資現(xiàn)狀
2014年，中國(guó)與東盟雙邊貿(mào)易額超過(guò)4800億美元，同比增長(zhǎng)8.3%，比中國(guó)整體對(duì)外貿(mào)易增速高出4.9個(gè)百分點(diǎn)。2015年，中國(guó)和東盟雙方貿(mào)易總額達(dá)到4721.6億美元，比1991年的79.6億美元增加近60倍，年均增長(zhǎng)18.5%。雙邊貿(mào)易額占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易額的比重由1991年的5.9%上升到2015年的11.9%。目前，中國(guó)和東盟互為彼此的第一和第三大貿(mào)易伙伴。
分國(guó)別來(lái)看，馬來(lái)西亞、越南、新加坡、泰國(guó)、印度尼西亞、菲律賓6國(guó)對(duì)華貿(mào)易額占到中國(guó)與東盟貿(mào)易額的95.35%。從中馬貿(mào)易來(lái)看，中國(guó)已連續(xù)7年成為馬來(lái)西亞第一大貿(mào)易伙伴，馬來(lái)西亞也一直是中國(guó)在東盟最大的貿(mào)易伙伴和中國(guó)在全球的第六大貿(mào)易伙伴國(guó)。據(jù)中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)，2015年中馬雙邊貿(mào)易額達(dá)973.6億美元，同比下降4.6%。其中，中國(guó)對(duì)馬出口440.6億美元，自馬進(jìn)口533億美元。中國(guó)依舊保持著馬來(lái)西亞第一大進(jìn)口來(lái)源地和第二大出口目的國(guó)的地位。中馬貿(mào)易占中國(guó)與東盟貿(mào)易總額的20.6%，一直以來(lái)，馬來(lái)西亞在中國(guó)與東盟國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)中發(fā)揮著引領(lǐng)作用。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來(lái)看，2015年，馬來(lái)西亞對(duì)中國(guó)出口最多的商品為機(jī)電產(chǎn)品、礦物燃料、機(jī)械設(shè)備、動(dòng)植物油和橡膠及制品。馬自中國(guó)進(jìn)口的商品品類繁多，主要有機(jī)電產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備、鋼材及鋼鐵制品、塑料制品、鋁及制品。在馬來(lái)西亞的十大類進(jìn)口商品中，中國(guó)出口的機(jī)電產(chǎn)品、金屬制品、運(yùn)輸設(shè)備、紡織品和家具處于明顯的優(yōu)勢(shì)地位；但中國(guó)出口的化工品、塑料制品、光學(xué)儀器和食品等面臨著來(lái)自日本、美國(guó)、法國(guó)、新加坡和馬來(lái)西亞周邊國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)。
近年來(lái)，中越貿(mào)易發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2015年中越雙邊貿(mào)易總額達(dá)915.09億美元，同比增長(zhǎng)14.6%。其中，中方對(duì)越方出口663.81億美元，增長(zhǎng)3.8%；自越方進(jìn)口251.28億美元，增長(zhǎng)49.1%。中國(guó)連續(xù)十二年成為越南第一大貿(mào)易伙伴，越南從2012年中國(guó)在東盟的第五大貿(mào)易伙伴一躍成為第二大貿(mào)易伙伴。2015年，越對(duì)華貿(mào)易逆差412.53億美元，比上年有所減少，但中國(guó)還是越南最大的貿(mào)易逆差國(guó)。中國(guó)出口至越南的商品中85%為機(jī)電設(shè)備，而越南出口到中國(guó)的主要是農(nóng)產(chǎn)品和資源性產(chǎn)品。
2015年，中國(guó)與新加坡的雙邊貿(mào)易額為806.96億美元，比上年增加9.56億美元。新加坡原本作為中國(guó)在東盟第二大貿(mào)易伙伴的地位被越南所取代。中新雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)均以工業(yè)制成品等資本、技術(shù)密集型產(chǎn)品為主。
2015年，中泰兩國(guó)雙邊貿(mào)易額已達(dá)755.32億美元，比上年增加29.11億美元。泰國(guó)一直以來(lái)都是中國(guó)在東盟的第四大貿(mào)易伙伴和中國(guó)在全球的第十五大貿(mào)易伙伴，中國(guó)則是泰國(guó)的第二大貿(mào)易合作伙伴。塑料橡膠、機(jī)電產(chǎn)品、植物產(chǎn)品是泰國(guó)對(duì)中國(guó)出口的前三大類商品，泰國(guó)自中國(guó)進(jìn)口的主要商品為機(jī)電產(chǎn)品、賤金屬及制品、化工產(chǎn)品。在這些產(chǎn)品中，日本、美國(guó)、澳大利亞、馬來(lái)西亞是中國(guó)的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。
據(jù)中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)，2015年中國(guó)與印尼雙邊貿(mào)易總額為541.89億美元，比上年下降14.64％，占中國(guó)與東盟10國(guó)雙邊貿(mào)易總額的11.5％，印尼成為中國(guó)在東盟的第五大貿(mào)易伙伴。其中，中國(guó)自印尼進(jìn)口198.15億美元，同比下降19％；對(duì)印尼出口343.75億美元，同比下降12％。2015年，中國(guó)對(duì)印尼貿(mào)易呈現(xiàn)順差，順差額為145.04億美元。據(jù)印尼中央統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，從進(jìn)出口總額來(lái)看，2015年中國(guó)繼續(xù)為印尼非油氣產(chǎn)品第一大貿(mào)易伙伴。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來(lái)看，礦產(chǎn)品、動(dòng)植物油脂和塑料、橡膠是印尼對(duì)中國(guó)出口的前三大類商品，印尼自中國(guó)進(jìn)口的主要商品為機(jī)電產(chǎn)品、賤金屬及制品、化工產(chǎn)品。
據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2015年，中國(guó)與菲律賓雙邊貿(mào)易總額達(dá)457.11億美元，同比增長(zhǎng)2.7%；其中，中國(guó)對(duì)菲律賓出口額266.93億美元，同比增長(zhǎng)13.7%，機(jī)電產(chǎn)品出口104億美元，占比39%，同比增長(zhǎng)16.8%；中國(guó)自菲律賓進(jìn)口額190.20億美元，同比下降9.57%，中國(guó)對(duì)菲律賓貿(mào)易順差76.73億美元，高于去年同期24.89億美元的順差額。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來(lái)看，機(jī)電產(chǎn)品是雙邊貿(mào)易的主打產(chǎn)品。
中國(guó)與緬甸、柬埔寨、老撾、文萊的貿(mào)易額很小，2015年雙邊貿(mào)易額分別為147.3億美元、44.36億美元、25.28億美元、2.38億美元。
近年來(lái)，中國(guó)對(duì)東盟的投資從無(wú)到有、由小到大。2011~2014年，中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家直接投資分別為78.6億美元、57.18億美元、67.78億美元、88.69億美元。投資領(lǐng)域從傳統(tǒng)的建筑業(yè)、承包工程逐步向能源、制造業(yè)和商業(yè)服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2015年中國(guó)與東盟雙邊投資總計(jì)170.92億美元，其中，東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)投資總額76.44億美元，中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家投資總額94.48億美元。分國(guó)別看，2015年中國(guó)對(duì)東盟10國(guó)直接投資的排序?yàn)樾录悠?9.6億美元、老撾13.6億美元、印尼13.3億美元、泰國(guó)4.4億美元、馬來(lái)西亞4.08億美元、柬埔寨3.9億美元、越南3.2億美元、緬甸2.06億美元、菲律賓0.24億美元、文萊0.1億美元。東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)的投資排序?yàn)樾录悠?9億美元、馬來(lái)西亞4.8億美元、印尼1.08億美元、文萊0.73億美元、泰國(guó)0.44億美元、菲律賓0.39億美元。截至2015年底，雙邊投資達(dá)到1500億美元。總體來(lái)說(shuō)，隨著中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，成員國(guó)之間的相互投資不斷增加，跨國(guó)企業(yè)數(shù)量的增加和業(yè)務(wù)的發(fā)展有利于減少雙邊貿(mào)易的交易成本，從而弱化邊界效應(yīng)，促進(jìn)貿(mào)易的開(kāi)展。
中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)的特點(diǎn)
中國(guó)與東盟國(guó)家之間這種貿(mào)易投資發(fā)展現(xiàn)狀，與成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異巨大、經(jīng)濟(jì)相互需求度大于相互依存度、民族經(jīng)濟(jì)主權(quán)意識(shí)強(qiáng)烈等特點(diǎn)息息相關(guān)。認(rèn)清這些特點(diǎn)，是促進(jìn)雙邊互利共贏合作的基礎(chǔ)。
中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)型分工的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織。從經(jīng)濟(jì)角度分析，現(xiàn)在世界上大多數(shù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相等、產(chǎn)品內(nèi)容相互競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家間水平型緊密分工的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織。西歐各國(guó)之間、美國(guó)和加拿大之間、中南美各國(guó)之間、阿拉伯諸國(guó)之間和非洲諸國(guó)之間建立的經(jīng)濟(jì)一體化組織，實(shí)際上是相互競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家之間建立緊密型國(guó)際分工的一體化形式，經(jīng)濟(jì)相互依存度較大，強(qiáng)調(diào)通過(guò)制度性經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，消除各國(guó)之間的邊界屏蔽效應(yīng)。而中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大、產(chǎn)品內(nèi)容相互補(bǔ)充的國(guó)家之間建立的一體化組織，經(jīng)濟(jì)相互需求度較大、依存度較小，發(fā)展的訴求大于一體化制度建設(shè)的需求，更強(qiáng)調(diào)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)一體化組織的功能，把被貿(mào)易保護(hù)主義分割得極為分散孤立的市場(chǎng)統(tǒng)一起來(lái)，通過(guò)擴(kuò)大市場(chǎng)、專業(yè)化分工，獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是，中國(guó)與東盟各國(guó)地理毗鄰，資源、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，自貿(mào)區(qū)的組建有益于區(qū)內(nèi)各成員國(guó)發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；有利于中國(guó)和東盟10國(guó)開(kāi)展專業(yè)化分工，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)；有利于中國(guó)與東盟10國(guó)在產(chǎn)品生命周期傳遞的過(guò)程中發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)。因此，在跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）、東亞經(jīng)濟(jì)一體化等世界經(jīng)濟(jì)一體化最新浪潮的推動(dòng)下，加強(qiáng)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)，不是中國(guó)一家的獨(dú)奏，而應(yīng)是中國(guó)與東盟國(guó)家的“合唱”。經(jīng)貿(mào)合作一直以來(lái)都是中國(guó)與東盟對(duì)話關(guān)系發(fā)展的“壓艙石”和“推進(jìn)器”。
中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)是世界上人口最多的自貿(mào)區(qū)，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落差巨大。中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)內(nèi)成員國(guó)包括中國(guó)和東盟10國(guó)，涵蓋19億人口和1400萬(wàn)平方公里的國(guó)土面積。2010年中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)全面建成后，形成了一個(gè)擁有19億消費(fèi)者、6萬(wàn)億美元GDP總值、4.5萬(wàn)億美元貿(mào)易總額的經(jīng)濟(jì)區(qū)。從經(jīng)濟(jì)規(guī)模上看，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)是發(fā)展中國(guó)家組成的最大的貿(mào)易集團(tuán)和世界上人口最多的自貿(mào)區(qū)，各個(gè)成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，甚至一國(guó)之內(nèi)各地區(qū)之間也很不平衡（例如中國(guó)）。據(jù)世界經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，2014年，以人均GDP的數(shù)據(jù)為例，新加坡為52049.92美元，文萊為37759.72美元，世界排名分別為第11、25位；馬來(lái)西亞為12243.28美元，世界排名第59位（2013年，中國(guó)江蘇為12061.51美元，浙江為11075.57美元，處于工業(yè)化后期階段）；中國(guó)為7261.58美元，泰國(guó)為6703.99美元，世界排名分別是第79、84位（2013年，中國(guó)廣東、山東、遼寧、福建等6省的人均GDP都在9000美元以上，吉林、陜西、湖北在6710美元以上，處于工業(yè)化中后期階段）；印度尼西亞為4723.69美元（2013年，中國(guó)寧夏、廣西等11個(gè)省區(qū)的人均GDP在6486.74美元與4958.52美元之間，處于工業(yè)化中期階段，貴州為3710.78，排在全國(guó)最末位）；菲律賓為2737.46美元，越南為1782.81美元，老撾為1709.01美元，世界排名分別是第120、131、134位（處于工業(yè)化起飛階段）；柬埔寨為1111.23美元，緬甸為964.14美元，世界排名分別是第146、150位（處于工業(yè)化萌芽階段）。
這種落差極大的工業(yè)化程度，導(dǎo)致各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和訴求差別巨大，國(guó)家間經(jīng)濟(jì)相互依賴的程度遠(yuǎn)落后于其他地區(qū)，并且相互依賴程度在各國(guó)間極不平衡。由于發(fā)展經(jīng)濟(jì)是第一要?jiǎng)?wù)，自貿(mào)區(qū)大多數(shù)成員國(guó)所追求的不僅是區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的相互依賴，而且是和自貿(mào)區(qū)外其他國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交往。因此，各國(guó)從經(jīng)濟(jì)依賴性中獲得的利益是不同的，相互依賴經(jīng)常變成單方面的權(quán)力依賴。
中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)的組織運(yùn)作方式，是以市場(chǎng)為動(dòng)力的松散性、靈活性的運(yùn)作方式，民族經(jīng)濟(jì)主權(quán)觀念遠(yuǎn)高于世界其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極度不平衡，使得中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)內(nèi)成員國(guó)之間的相互依賴程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及以契約來(lái)維持的一體化組織，如歐洲聯(lián)盟和北美自由貿(mào)易區(qū)。在中國(guó)與東盟許多國(guó)家中，經(jīng)濟(jì)主權(quán)仍然是一個(gè)極其吸引人的概念。在歐洲聯(lián)盟，經(jīng)濟(jì)主權(quán)的概念已經(jīng)很淡薄，各國(guó)之間的海關(guān)關(guān)卡、道路通行收費(fèi)站等邊界壁壘幾乎全部取消，多年來(lái)形成的、以專業(yè)化分工合作為主的“競(jìng)合”觀，使得國(guó)家之間的差異比較容易解決。而在中國(guó)、東盟10國(guó)之間，各種邊界屏蔽障礙依然存在。究其原因，一是中國(guó)與東盟國(guó)家間的集體和平意識(shí)遠(yuǎn)低于其他地區(qū)，沒(méi)有任何制度化機(jī)構(gòu)來(lái)促進(jìn)集體和平觀念的形成；二是許多國(guó)家由于長(zhǎng)期處于被外國(guó)侵略或面臨侵略威脅的狀態(tài)，維護(hù)國(guó)家安全的意識(shí)極高（包括中國(guó)），特別是新東盟四國(guó)，他們比老東盟六國(guó)晚了許多年才實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立，長(zhǎng)期以來(lái)倡導(dǎo)的民族獨(dú)立精神根深蒂固，民族經(jīng)濟(jì)主權(quán)意識(shí)更為強(qiáng)烈；三是貿(mào)易的透明度一直是中國(guó)與東盟各國(guó)之間及與自貿(mào)區(qū)以外其他國(guó)家之間的貿(mào)易障礙之一。即使政府提倡貿(mào)易自由化，國(guó)內(nèi)既得利益者反對(duì)的呼聲依然此起彼伏。雖然東盟成立40多年來(lái)，已成為東南亞地區(qū)以經(jīng)濟(jì)合作為基礎(chǔ)的政治、經(jīng)濟(jì)、安全一體化合作組織，建立起了一系列合作機(jī)制，但其發(fā)揮的作用仍舊有限，而且在中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)，不存在制度化的機(jī)構(gòu)來(lái)解決各成員國(guó)之間的貿(mào)易糾紛。
中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)相互依賴性并不必然有利于減少國(guó)家之間的對(duì)抗和沖突。由于中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)成員國(guó)的集體安全感極為脆弱，開(kāi)放性與歧視性、排他性共存。多數(shù)成員國(guó)在同一地區(qū)存在激烈的競(jìng)爭(zhēng)，特別是多年來(lái)中國(guó)南海沿岸國(guó)家的南海爭(zhēng)端。這表明自貿(mào)區(qū)成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)依賴性不足以克服國(guó)家間的排他性，也就無(wú)法避免國(guó)家之間的沖突，甚至像中國(guó)抵制菲律賓貨、越南抵制中國(guó)貨等狹隘的民族主義事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重干擾了中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)的健康發(fā)展。這種狹隘的民族主義觀本質(zhì)上是變相的鼓勵(lì)出口、限制進(jìn)口的貿(mào)易保護(hù)主義觀的折射，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展方向背道而馳。實(shí)際上，貿(mào)易是件雙贏的事，如果沒(méi)有利益，交易的雙方不會(huì)樂(lè)此不疲，單方面封殺對(duì)方也是毀滅自己的行為；經(jīng)濟(jì)一體化一旦形成，一個(gè)產(chǎn)品完全有可能品牌是中國(guó)的，技術(shù)是新加坡的，而制造是越南的，抵制行為在實(shí)踐中根本無(wú)從操作。從根本上說(shuō)，競(jìng)爭(zhēng)是企業(yè)進(jìn)步的動(dòng)力，沒(méi)有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)內(nèi)企業(yè)就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)壓力，產(chǎn)品粗制濫造，最終受害的還是抵制國(guó)自己。
中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)各國(guó)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)
中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)成員國(guó)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡以及多數(shù)成員國(guó)仍處于工業(yè)化發(fā)展階段的特點(diǎn)決定了各成員國(guó)之間最大的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)是對(duì)南海能源資源的爭(zhēng)奪。南海是中國(guó)四大海域中最大、最深、自然資源最為豐富的海區(qū)，海底蘊(yùn)藏著豐富的石油、天然氣資源，初步估計(jì)油氣總儲(chǔ)量達(dá)630億噸，有“第二個(gè)波斯灣”之美譽(yù)。其中，在南沙群島及附近海區(qū)，油氣儲(chǔ)量可達(dá)350億噸，開(kāi)采條件十分理想（我國(guó)海疆線內(nèi)盆地面積約有25萬(wàn)平方千米，油氣儲(chǔ)量約225億噸，相當(dāng)于我國(guó)大慶油田儲(chǔ)量的8倍）。隨著油氣資源相繼被發(fā)現(xiàn)，周邊國(guó)家陸續(xù)提出所謂的“主權(quán)訴求”，自貿(mào)區(qū)成員國(guó)之間摩擦不斷。出于能源利益需求，南海許多島礁相繼被越南、菲律賓等國(guó)家非法侵占。南海最終形成“六國(guó)七方”介入、“四國(guó)五方”軍事占領(lǐng)的武裝割據(jù)格局，并出現(xiàn)各國(guó)均聲稱擁有主權(quán)的復(fù)雜情況。
石油工業(yè)是馬來(lái)西亞、印尼、越南、文萊等國(guó)重要的支柱產(chǎn)業(yè)。近30年來(lái)，這4國(guó)紛紛加強(qiáng)對(duì)南海的開(kāi)發(fā)和利用，開(kāi)發(fā)步伐也逐步從近海大陸架向深海持續(xù)推進(jìn)。印尼在南海開(kāi)發(fā)出世界特大氣田，馬來(lái)西亞在南海的油氣井?dāng)?shù)量最多，越南則是南海爭(zhēng)端中最大的既得利益者。貧油國(guó)家菲律賓近年來(lái)加快開(kāi)發(fā)步伐，2001年，菲律賓在巴拉望島東部南海海域的馬蘭帕亞天然氣田投產(chǎn)。僅2011年一年，菲律賓政府獲得的收益就高達(dá)11億美元。據(jù)估計(jì)，如果該氣田二期、三期項(xiàng)目進(jìn)展順利的話，菲律賓政府最終收益將能達(dá)到100億至120億美元。2012年4月，菲律賓菲萊克斯石油公司在爭(zhēng)議海域禮樂(lè)灘勘探時(shí)發(fā)現(xiàn)，“茉莉花”天然氣田可能蘊(yùn)藏20萬(wàn)億立方英尺的天然氣，比原先的估計(jì)儲(chǔ)量高出5倍！這是迄今為止菲律賓在南?？碧桨l(fā)現(xiàn)油氣資源最多的一個(gè)區(qū)塊。西方知名石油公司提供的報(bào)告顯示，上述五國(guó)已經(jīng)與西方200多家石油公司合作，在南海海域合作鉆探了約1380口鉆井，年石油產(chǎn)量達(dá)5000萬(wàn)噸，這個(gè)數(shù)字相當(dāng)于中國(guó)大慶油田最輝煌時(shí)期的年開(kāi)采量。這種狀況在很大程度上影響了中國(guó)的海洋能源安全。新華社的數(shù)據(jù)顯示，失去南海資源，相當(dāng)于失去中國(guó)油氣總資源量的1/3。
中國(guó)對(duì)南海擁有無(wú)可爭(zhēng)議的主權(quán)，一直堅(jiān)持“主權(quán)屬我、擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的原則，但至今還未從南海獲取真正的利益。從2012年黃巖島對(duì)峙開(kāi)始，中國(guó)在南海以維穩(wěn)為主的政策被以維護(hù)海洋權(quán)益和海洋開(kāi)發(fā)為主的政策所替代。這引起包括美國(guó)在內(nèi)的有關(guān)國(guó)家的不適，美國(guó)認(rèn)為中國(guó)正挑戰(zhàn)其在南海的地位。多方爭(zhēng)端的背后不僅是周邊國(guó)家能源利益的博弈，更是大國(guó)全球利益角逐的巨大磁場(chǎng)。2016年7月的南海仲裁正是老牌海洋帝國(guó)和新崛起海洋國(guó)家之間海洋意識(shí)對(duì)沖的結(jié)果，是波詭云譎的南海局勢(shì)的真實(shí)寫(xiě)照。
面對(duì)南中國(guó)海沿岸周邊國(guó)家的“主權(quán)訴求”，特別是經(jīng)濟(jì)主權(quán)引致的對(duì)抗和沖突，我們非常需要審時(shí)度勢(shì)，研究如何發(fā)揮國(guó)力與資源優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)海上開(kāi)采技術(shù)裝備，與相關(guān)國(guó)家商討共同開(kāi)發(fā)南海油氣資源、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的可行方案，力求主權(quán)與利益同步，實(shí)現(xiàn)中國(guó)與南中國(guó)海沿岸國(guó)家以經(jīng)貿(mào)合作為主、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)為輔的良性互動(dòng)。
加強(qiáng)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)成員國(guó)產(chǎn)業(yè)合作，推進(jìn)多邊互利共贏
面對(duì)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)相互需求度大于依存度、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)的特點(diǎn)以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型期，產(chǎn)能轉(zhuǎn)型升級(jí)提速，東盟大多數(shù)國(guó)家正在推進(jìn)工業(yè)化，迫切需要引進(jìn)社會(huì)技術(shù)、資金的發(fā)展現(xiàn)狀，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化措施必須符合雙邊的發(fā)展需求，才能有合作的基礎(chǔ)。我們認(rèn)為，加強(qiáng)中國(guó)—東盟雙邊產(chǎn)能合作，將成為推進(jìn)多邊互利共贏和成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。為此，加強(qiáng)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)的近期重點(diǎn)應(yīng)該放在完善雙邊、多邊產(chǎn)能合作機(jī)制上。
首先，加強(qiáng)中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，大力發(fā)展投資型貿(mào)易。投資是一種將來(lái)貿(mào)易，在世界經(jīng)濟(jì)仍處在深度調(diào)整之中的現(xiàn)狀下，投資是一種賣出將來(lái)商品、拉動(dòng)消費(fèi)、克服蕭條、為未來(lái)的貿(mào)易打基礎(chǔ)的行為。據(jù)國(guó)際能源組織預(yù)測(cè)，未來(lái)20年，東盟地區(qū)需要2.5萬(wàn)億美元投入能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“東盟國(guó)家企業(yè)在融資方面十分匱乏，迫切需要中資支持”。2015年，中國(guó)企業(yè)與東盟的新簽承包工程項(xiàng)目合同額比上年增長(zhǎng)41.2%。2016年1月份至5月份，新簽承包工程項(xiàng)目合同額達(dá)到100億美元，同比增長(zhǎng)8.2%。雙方合作實(shí)施了電力、橋梁、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域的一大批項(xiàng)目，中國(guó)和東盟國(guó)家在公路、鐵路、港口等領(lǐng)域的互聯(lián)互通合作項(xiàng)目也相繼啟動(dòng)，直接投資主要流向新加坡、印尼、馬來(lái)西亞等國(guó)家地區(qū)。
對(duì)東盟國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，不僅符合東盟國(guó)家現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，也發(fā)揮了中國(guó)鋼鐵、工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，使企業(yè)贏來(lái)了新的市場(chǎng)機(jī)遇。例如，中國(guó)一冶于2016年5月中標(biāo)馬來(lái)西亞馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園350萬(wàn)噸的鋼鐵項(xiàng)目。項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，不僅可以利用中國(guó)的冶煉技術(shù)及經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，填補(bǔ)東盟地區(qū)H型鋼的生產(chǎn)空白，還可以利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)輻射東盟市場(chǎng)。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2016年上半年，中國(guó)工程機(jī)械每一類細(xì)分產(chǎn)品的主要出口市場(chǎng)中幾乎都有東盟國(guó)家，其中又以菲律賓、泰國(guó)、印尼、越南、新加坡等五國(guó)最為突出，東盟國(guó)家已經(jīng)成為我國(guó)工程機(jī)械產(chǎn)品出口的第一大市場(chǎng)。投資與貿(mào)易相互促進(jìn)的良性循環(huán)初現(xiàn)端倪。同時(shí)，未來(lái)中方應(yīng)積極推動(dòng)本國(guó)企業(yè)到東盟國(guó)家去投資，實(shí)施一批影響力大、帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目；產(chǎn)能合作應(yīng)選擇條件好的行業(yè)入手，進(jìn)一步加強(qiáng)雙方在電力工程、基建、建材、通信、紡織、港口建設(shè)、造船、化工、汽車等領(lǐng)域的產(chǎn)能合作。
其次，大力發(fā)展投資型貿(mào)易，應(yīng)積極推廣境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的產(chǎn)能合作方式，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)移到東盟國(guó)家，并向后者提供性價(jià)比高的優(yōu)質(zhì)裝備。這種投資型境外經(jīng)貿(mào)合作的方式，既不違背各成員國(guó)民族經(jīng)濟(jì)主權(quán)的要求，也能夠根據(jù)東盟不同國(guó)家的工業(yè)化發(fā)展要求建立不同國(guó)家需要的產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，而且這種合作方式在促進(jìn)中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家進(jìn)行直接投資、轉(zhuǎn)移過(guò)剩產(chǎn)能、降低生產(chǎn)成本、規(guī)避貿(mào)易壁壘等方面起到一定的積極作用。實(shí)際上，多數(shù)東盟國(guó)家，特別是東盟新四國(guó)，正處于工業(yè)化進(jìn)程的初期，傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)正是他們亟須扶持和大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，這為我國(guó)在勞動(dòng)密集型產(chǎn)品生產(chǎn)上具有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)提供了巨大商機(jī)。
從2012年到2016年1月，中國(guó)企業(yè)在東盟8國(guó)（不包括新加坡、菲律賓）設(shè)立的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)性質(zhì)的投資項(xiàng)目從5個(gè)發(fā)展到23個(gè)，累計(jì)吸引了421家中資企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，總產(chǎn)值達(dá)213.9億美元。不同的合作區(qū)涉及的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)各異，既有紡織輕工、鋼鐵橡膠等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，也有信息通信、綠色環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)和金融保險(xiǎn)、物流研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。產(chǎn)業(yè)分布除了體現(xiàn)出投資國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和投資目標(biāo)外，也兼具了東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)。未來(lái)中國(guó)應(yīng)充分利用中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)合作成員方的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極探索加深雙邊經(jīng)貿(mào)合作的新途徑，利用境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)這一新模式，帶動(dòng)我國(guó)企業(yè)“走出去”，拓展東盟市場(chǎng)，搶占發(fā)展良機(jī)。
再次，發(fā)展中國(guó)與東盟國(guó)家之間的投資型貿(mào)易，應(yīng)積極借鑒上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投融資體制改革和貿(mào)易便利化措施，接軌中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略。2013年，習(xí)近平主席訪問(wèn)東盟國(guó)家期間，向東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提出共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議，提議共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”與打造海上中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)聯(lián)系發(fā)展。習(xí)近平主席的提議表明，中國(guó)所倡導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)，就是要兼顧包括東盟國(guó)家在內(nèi)的沿線國(guó)家的發(fā)展需求，擴(kuò)大中國(guó)與東盟國(guó)家的共同利益，為促進(jìn)雙邊互利共贏發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，為全球經(jīng)濟(jì)合作提供新思路、搭建新平臺(tái)。
要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，應(yīng)積極探討利用上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)接軌中美BIT談判的有效路徑以及TPP倡導(dǎo)的國(guó)際投資、資本流動(dòng)新規(guī)則的最新成果，在海關(guān)便利化、稅收便利化、投融資便利化等方面做好對(duì)接，為雙方企業(yè)開(kāi)展合作清礙搭臺(tái)。在融資方面，雙方企業(yè)應(yīng)充分利用上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)融資租賃、跨境投融資等方面的金融創(chuàng)新成果；充分利用亞投行、絲路基金、中國(guó)—東盟海上合作基金等區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)和基金，為優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目提供投融資支持。中國(guó)應(yīng)攜手與東盟國(guó)家合作建設(shè)銜接“一帶一路”的海運(yùn)水運(yùn)網(wǎng)、高速公路鐵路網(wǎng)、航空網(wǎng)和通信觀覽網(wǎng)，將“一帶一路”倡議與東盟國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略充分對(duì)接，積極推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域務(wù)實(shí)項(xiàng)目的開(kāi)展，為實(shí)現(xiàn)全方位互利共贏合作而努力。
（本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容接軌國(guó)家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略研究”的階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：15BGJ026）
China-ASEAN Free Trade Area: Current Situation and Prospect
Guo Xiaohe
Abstract: After finishing building the China-ASEAN Free Trade Area (FTA) in an all-round way, the FTA has greatly promoted bilateral mutual benefit and win-win cooperation under the guidance of the principle of consultation, coordination and sharing. However, since 2015, the bilateral trade volume between China and ASEAN began to show a downward trend. This paper analyzed the current bilateral trade decline, discussed about how the two sides carry out bilateral industrial competition and cooperation in light of the differences in economic development among the FTA members, their mutual economic demand that is greater than interdependence, and their strong economic sovereignty consciousness, and proposed developing investment trade, actively promoting the capacity cooperation mode adopted in overseas economic and trade cooperation zone, and linking the "Belt and Road" initiative with the development strategies of the ASEAN countries, in order to promote mutual benefit and win-win cooperation.
Keywords: China-ASEAN Free Trade Area, complementary advantages, industrial competition and cooperation
