走向2025年的東盟經(jīng)濟(jì)共同體

從2014年開始，東盟著手為東盟經(jīng)濟(jì)共同體建成后的十年制定和規(guī)劃發(fā)展藍(lán)圖。2015年11月，第27屆東盟首腦會(huì)議通過(guò)了《東盟邁向2025年吉隆坡宣言：攜手前行》《東盟共同體2025年愿景》，并出臺(tái)了《2025年?yáng)|盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖》。在東盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖中，提出了東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)的五大支柱，即高度一體化和凝聚力的經(jīng)濟(jì)（A Highly Integrated and Cohesive Economy）、競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新和活力的東盟（A Competitive，Innovative and Dynamic ASEAN）、促進(jìn)互聯(lián)互通和部門合作（Enhanced Connectivity and Sectoral Cooperation）、有彈性、包容和以人為本的東盟（A Resilient, Inclusive, People-Oriented and People-Centred ASEAN）、全球性的東盟（A Global ASEAN），其主要措施包括：⑤

高度一體化和凝聚力的經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建區(qū)域單一市場(chǎng)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)商品、服務(wù)、投資、資本和技能勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。在商品與服務(wù)貿(mào)易方面，繼續(xù)實(shí)施《東盟貨物貿(mào)易協(xié)定》（ATIGA），進(jìn)一步削減剩余的關(guān)稅壁壘，簡(jiǎn)化和實(shí)施原產(chǎn)地原則（ROO），減少非關(guān)稅措施，加快和深化貿(mào)易便利化，所有成員國(guó)實(shí)施“單一窗口”制。繼續(xù)展開區(qū)域服務(wù)貿(mào)易自由化的談判，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易自由化的覆蓋面，最終達(dá)成《東盟服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》（ATISA）；在投資環(huán)境方面，以現(xiàn)有《東盟全面投資協(xié)議》ACIA）為框架，建立開放、自由和透明的投資體制，減少和取消制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)和采礦業(yè)及其附屬產(chǎn)業(yè)的限制；在區(qū)域金融一體化方面，東盟區(qū)域金融發(fā)展的三大戰(zhàn)略目標(biāo)是金融一體化、金融包容性和金融穩(wěn)定性，涵蓋資本賬戶自由化、支付與結(jié)算系統(tǒng)和能力建設(shè)三大領(lǐng)域；在技能勞動(dòng)力和商務(wù)人士流動(dòng)方面，擴(kuò)大和深化東盟自然人的流動(dòng)，改進(jìn)現(xiàn)有的專業(yè)人才資質(zhì)互相認(rèn)可（MRA）安排，探討增加新的專業(yè)人才資質(zhì)互相認(rèn)可的可行性；在參與全球價(jià)值鏈方面，促進(jìn)各國(guó)參與全球價(jià)值鏈（GVCs），其措施包括創(chuàng)立區(qū)域品牌、聯(lián)合營(yíng)銷、貿(mào)易便利化、減少關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘和實(shí)行國(guó)內(nèi)規(guī)制的改革等。

競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新和活力的東盟。各成員國(guó)必須制定和實(shí)施基于國(guó)際法規(guī)和東盟準(zhǔn)則的國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)法，逐步達(dá)到東盟及其對(duì)話伙伴、各種自由貿(mào)易協(xié)定對(duì)象國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策的趨同；制定和完善消費(fèi)者保護(hù)法，加強(qiáng)消費(fèi)者保護(hù)法的執(zhí)法和管控；加強(qiáng)區(qū)域的專利、商標(biāo)和工業(yè)設(shè)計(jì)的保護(hù)，健全區(qū)域保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)；東盟將共同完善避免雙重課稅協(xié)定，調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)稅收的監(jiān)管監(jiān)測(cè)等；加強(qiáng)綜合治理，提高公共部門的透明度和私營(yíng)部門的積極性；積極推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)清潔能源使用，推廣可再生能源和低碳技術(shù)，確保食品安全，減少溫室氣體排放，保護(hù)森林資源；保持良好的勞資關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)對(duì)話，協(xié)調(diào)政府、企業(yè)和雇員之間的關(guān)系。

促進(jìn)互聯(lián)互通和部門合作。根據(jù)《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》（MPAC），實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互聯(lián)互通，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)部門的整合和合作，其主要措施包括交通運(yùn)輸、信息和通信技術(shù)、電子商務(wù)、能源、食品、農(nóng)業(yè)和林業(yè)、旅游、醫(yī)療保健、礦產(chǎn)資源、科學(xué)技術(shù)。東盟區(qū)域交通運(yùn)輸合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，是陸路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、海上運(yùn)輸和交通運(yùn)輸便利化。加快區(qū)域陸路交通和海上互聯(lián)互通，建立起區(qū)域內(nèi)一體化、高效和具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的物流和多模式交通運(yùn)輸系統(tǒng)；進(jìn)一步縮小數(shù)字區(qū)域鴻溝，提高區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)的普及率，推廣智能城市和大數(shù)據(jù)分析；加快電子商務(wù)的區(qū)域合作，在e—東盟的框架下，促進(jìn)電子商務(wù)的跨境交易；加快東盟電網(wǎng)、東盟跨境天然氣管道（TAGP）的建設(shè)，推廣煤炭清潔技術(shù)，提高利用核能源和民用核能的能力；擴(kuò)大農(nóng)作物、畜牧和漁業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)業(yè)的科技投入，發(fā)展清真食品，將東盟建成一個(gè)有機(jī)食品的生產(chǎn)基地；積極推銷東盟作為一個(gè)單一旅游目的地，實(shí)施旅游設(shè)施和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)旅游便利化等；繼續(xù)開放私人醫(yī)療市場(chǎng)，統(tǒng)一區(qū)域醫(yī)療產(chǎn)品與服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)醫(yī)療保健專業(yè)人員的區(qū)域流動(dòng)；促進(jìn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展，制定礦產(chǎn)資源規(guī)劃，鼓勵(lì)私營(yíng)部門和公私部門參與礦產(chǎn)合作項(xiàng)目等；促進(jìn)區(qū)域合作的科技研究與開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和商業(yè)化，建立企業(yè)參與科技和創(chuàng)新活動(dòng)的支持系統(tǒng)。

具有彈性、包容和以人為本的東盟。繼續(xù)以區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展為目標(biāo)，制定微型、中小企業(yè)的發(fā)展計(jì)劃，通過(guò)改善融資渠道、技術(shù)和創(chuàng)新、市場(chǎng)、人力資源開發(fā)的政策制度環(huán)境，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，參與全球供應(yīng)鏈，運(yùn)用電子商務(wù)，提升這些企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；通過(guò)現(xiàn)有的東盟工商咨詢委員會(huì)，建立政府部門、行業(yè)團(tuán)體和私營(yíng)企業(yè)的有效協(xié)商機(jī)制與渠道，鼓勵(lì)私人部門參與貿(mào)易便利化、服務(wù)、投資、互聯(lián)互通、食品和中小微企業(yè)的探討；從國(guó)家和區(qū)域?qū)用嬖u(píng)估公私合作伙伴關(guān)系（PPP）的法律框架，制定PPP項(xiàng)目的法律制度，創(chuàng)造有利于PPP項(xiàng)目操作的支持環(huán)境；在東盟一體化倡議（IAI）的框架下，促進(jìn)柬埔寨、老撾、緬甸和越南的國(guó)內(nèi)建設(shè)，縮小發(fā)展差距，推動(dòng)增長(zhǎng)三角、大湄公河領(lǐng)域的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

全球性的東盟。東盟通過(guò)“10+1”自由貿(mào)易協(xié)定和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》RCEP），進(jìn)一步加快東盟融入世界經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程，提升東盟的國(guó)際地位，其主要措施包括以區(qū)域共同立場(chǎng)和全球經(jīng)濟(jì)視野，實(shí)施具有戰(zhàn)略性和一致性的對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系；進(jìn)一步完善東盟現(xiàn)有的自由貿(mào)易協(xié)定，使之成為現(xiàn)代、全面和高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易協(xié)定；促進(jìn)與非自由貿(mào)易對(duì)話伙伴的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，擴(kuò)大雙邊貿(mào)易和投資項(xiàng)目；推動(dòng)?xùn)|盟與區(qū)域和全球的整合，促進(jìn)與新興經(jīng)濟(jì)體或區(qū)域集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)合作；繼續(xù)支持多邊貿(mào)易體制，積極參與全球性和區(qū)域性機(jī)構(gòu)的活動(dòng)。

東盟經(jīng)濟(jì)共同體與“一帶一路”倡議

東盟是中國(guó)最重要的周邊地區(qū)之一，也是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的優(yōu)先方向。從東盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖規(guī)劃看，它與“一帶一路”倡議有許多契合點(diǎn)。伴隨著東盟經(jīng)濟(jì)的迅速崛起和“一帶一路”倡議的實(shí)施，東盟在“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)地位與作用將進(jìn)一步提升，東盟經(jīng)濟(jì)共同體與“一帶一路”倡議可逐步實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對(duì)接，東盟在“一帶一路”國(guó)際產(chǎn)能合作中的重要性將逐漸顯現(xiàn)，東盟在“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通中將扮演重要角色。

首先，東盟在“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)地位與作用將進(jìn)一步提升。20世紀(jì)80年代中期至1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)之前，東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出持續(xù)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。亞洲金融危機(jī)中斷了這一進(jìn)程，此后經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了急劇波動(dòng)。2002年以后，東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇，擺脫了金融危機(jī)的困境。近年來(lái)，盡管受到國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，但東盟總體經(jīng)濟(jì)仍保持較快的增長(zhǎng)速度，東盟已成為世界經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)之一，也是“一帶一路”經(jīng)濟(jì)重要的增長(zhǎng)極。