新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點是各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部，關(guān)鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員。

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黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，根據(jù)國內(nèi)國外兩個大局的發(fā)展變化，從加強自身主體鍛造出發(fā)，強調(diào)“打鐵還需自身硬”，提出全面從嚴治黨的戰(zhàn)略舉措。十八屆六中全會深入研究全面從嚴治黨的重大議程，著力貫徹以習近平同志為核心的黨中央提出的新理念新思想新戰(zhàn)略，取得一系列政治成果、思想成果和制度成果，對于深化全面從嚴治黨，解決黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導力量，對于提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局具有重大意義。

系統(tǒng)研究和全面部署全面從嚴治黨

習近平同志首次公開將“四個全面”并提，是2014年12月在江蘇調(diào)研考察期間，他當時強調(diào)，“協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階。”2015年2月2日，在省部級主要領(lǐng)導干部研討班開班式上，習近平總書記首次論述了“四個全面”，明確“四個全面”是“戰(zhàn)略布局”，集中論述了“四個全面”戰(zhàn)略布局的邏輯關(guān)系，以此來概括十八大以來黨中央治國理政的總體框架。

在十八屆中紀委六次全會講話上，習近平進一步界定了全面從嚴治黨的內(nèi)涵：核心是加強黨的領(lǐng)導，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴，要害在治。“全面”就是管全黨、治全黨，面向8700多萬名黨員、430多萬個黨組織，覆蓋黨的建設(shè)各個領(lǐng)域、部門，重點是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》中提到，新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點是各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部，關(guān)鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員。從重點到關(guān)鍵到特別，層層提出更為嚴格的要求，因為關(guān)鍵少數(shù)群體在推進黨和國家各項事業(yè)、管好班子帶好隊伍方面起著關(guān)鍵作用。級別越高不僅越?jīng)]有特權(quán)，反而要更為嚴格地監(jiān)督和要求，要以身作則。

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中則將黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章，是對現(xiàn)行條例的突破，體現(xiàn)黨中央以身作則、以上率下。《準則》與《條例》都充分體現(xiàn)了從嚴治黨必須從領(lǐng)導干部特別是高級干部做起，“嚴”就是真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴；“治”就是從黨中央到省市縣黨委，從中央部委、國家機關(guān)部門黨組（黨委）到基層黨支部，都要肩負起主體責任，黨委書記要把抓好黨建當作分內(nèi)之事、必須擔當?shù)穆氊煟桓骷壖o委要擔負起監(jiān)督責任，敢于瞪眼黑臉，勇于執(zhí)紀問責?！稖蕜t》和《條例》具有很強的操作性，各級黨委紀委要履行主體責任和監(jiān)督責任，確保把規(guī)定貫徹落實到基層，貫徹落實到每個黨員和干部。

十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，十八屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，這些主題都是在黨的領(lǐng)導下進行的，黨的領(lǐng)導是保證其他“三個全面”正確發(fā)展方向和為之統(tǒng)籌推進、合理協(xié)調(diào)以及團結(jié)與凝聚社會各方面力量所必需的根本條件，所以歷次全會的公報中都有專門的部分強調(diào)加強黨的領(lǐng)導、全面從嚴治黨的重要性。

剛剛閉幕的六中全會與黨建直接相關(guān)，突出了十八大以來黨中央抓黨的建設(shè)的鮮明主題，聚焦全面從嚴治黨。習近平總書記在全會上科學分析了世情國情黨情的發(fā)展變化，深刻闡明全面從嚴治黨的重大意義，深入回答了立黨興黨、管黨治黨的一系列重大理論和現(xiàn)實問題，對于在新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督作出重大部署，對進一步做好黨和國家的各項工作提出了明確要求，創(chuàng)造性地提出了一系列新思想新觀點新論斷，是我們開創(chuàng)全面從嚴治黨新局面、推進黨和國家各項事業(yè)的科學指南和行動綱領(lǐng)。至此，黨中央在歷次全會著眼于“四個全面”戰(zhàn)略布局作出了系統(tǒng)研究和整體設(shè)計，表明黨中央治國理政方略的漸次展開、深度推進。

以黨內(nèi)法規(guī)完善推進全面從嚴治黨

治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必有法度。十八大以來，黨中央高度重視黨的制度建設(shè)，習近平同志強調(diào)“最根本的是嚴格遵循執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律進行制度建設(shè)……既要有實體性制度，又要有程序性制度，既要明確規(guī)定應該怎么辦，又要明確違反規(guī)定怎么處理，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間”。黨從頂層設(shè)計上持續(xù)推進黨的制度建設(shè)，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)，3年多來，中央出臺或修訂的黨內(nèi)法規(guī)至少55部，超過現(xiàn)行150多部中央黨內(nèi)法規(guī)的1/3。黨內(nèi)法規(guī)的完善使政黨權(quán)力運行受到更加有效的制約和監(jiān)督，使政黨的政治生活更具有政治性、時代性、原則性和戰(zhàn)斗性，使各級黨組織的工作、活動和廣大黨員的行為更加規(guī)范、有序。

十八屆六中全會堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，審議通過了兩部重要的黨內(nèi)法規(guī)，以新制定的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》為重點，推進全面從嚴治黨新的制度安排。全面從嚴治黨的根本依據(jù)是黨章，但黨章的要求要細化為各種具體的紀律、準則、條例、法規(guī)等制度性安排。新制定修改的《準則》和《條例》作為黨內(nèi)效力層級較高的黨內(nèi)法規(guī)，既是對于黨章關(guān)于黨內(nèi)政治生活與黨內(nèi)監(jiān)督要求的細化，也將十八大以來在“規(guī)范黨內(nèi)政治生活和加強黨內(nèi)監(jiān)督”這兩個關(guān)鍵問題上的新探索、新實踐、新經(jīng)驗進一步規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。

這兩部黨內(nèi)法規(guī)一方面深入總結(jié)了黨在加強自身建設(shè)方面的經(jīng)驗和教訓，繼承了在長期實踐中形成的制度規(guī)定、發(fā)揚了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)；另一方面，全面總結(jié)了十八大以來黨中央推進全面從嚴治黨的生動實踐，及時把行之有效的做法用制度的形式固定下來。與此同時，還深入分析新形勢下黨的建設(shè)面臨的新情況新問題，直面當前黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問題，聚焦黨員領(lǐng)導干部特別是高級干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，形成了新的制度安排。比如，《準則》中新提出的重大觀點和重大舉措就有160多條。上述兩部黨內(nèi)法規(guī)旨在構(gòu)造常態(tài)而有效的黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督機制，實現(xiàn)黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化，為推進全面從嚴治黨、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力提供了更加有力的制度保障。