習(xí)近平同志在建黨95周年的重要講話中提出：“嚴肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴治黨的基礎(chǔ)。黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起；從嚴治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴起。”黨的十八屆六中全會審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，確立了新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活必須堅持的基本原則和12項任務(wù)，著力增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，著力增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，著力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，著力維護黨中央權(quán)威、保證黨的團結(jié)統(tǒng)一、保持黨的先進性和純潔性，努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。

十八屆六中全會總結(jié)了我們黨開展黨內(nèi)政治生活的歷史經(jīng)驗，從保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性兩個方面，綜合提出了加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的12項任務(wù)。其中，堅持黨在社會主義初級階段基本路線，根本任務(wù)是推動經(jīng)濟社會發(fā)展，決勝全面建成小康社會，為黨內(nèi)政治生活的開展提供根本的物質(zhì)保證。堅持和發(fā)展民主集中制，目的是通過黨內(nèi)政治生活，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平，使黨成為領(lǐng)導(dǎo)中華民族偉大復(fù)興事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。積極發(fā)展黨內(nèi)民主，目的是激發(fā)全黨同志的積極性主動性創(chuàng)造性，一方面，在決勝全面建成小康社會中充分發(fā)揮先鋒模范作用；另一方面，積極發(fā)揮全面從嚴治黨的主體作用。堅持正確的選人用人導(dǎo)向，一方面，要培養(yǎng)造就推進黨的事業(yè)的骨干力量；另一方面，治理選人用人中的不正之風(fēng)和腐敗問題。堅持黨的宗旨和群眾路線，一方面，解決群眾利益權(quán)益問題，整合和組織起億萬民眾的力量，投入實現(xiàn)中國夢的偉大事業(yè)；另一方面，堅決反對損害群眾利益的不正之風(fēng)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。堅決維護黨中央權(quán)威、保證全黨令行禁止，目的是使黨推進偉大事業(yè)的路線方針政策暢通無阻。嚴明黨的紀律，一方面，保證全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致地投入偉大事業(yè)；另一方面，用守紀律、講規(guī)矩推進全面從嚴治黨。運用批評和自我批評這一武器，開展積極健康的黨的組織生活和黨組織的民主生活，一方面，使各級黨組織和黨員干部“強身治病”、保持黨的肌體健康；另一方面，提高各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和戰(zhàn)斗力；再一方面，不斷激發(fā)全體黨員的積極性。監(jiān)督權(quán)力是為了追求和實現(xiàn)權(quán)力文明。建設(shè)廉潔政治，堅決反對腐敗，是為了永葆黨的先進性和純潔性。

以加強黨內(nèi)監(jiān)督和嚴肅問責(zé)為保證

加強以黨內(nèi)監(jiān)督為主的綜合監(jiān)督，實施嚴肅問責(zé)，既是發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)的需要，也是全面從嚴治黨和加強與改進黨內(nèi)政治生活的保證。為此，黨的十八屆六中全會審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，使加強黨內(nèi)監(jiān)督、加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強以理想信念鑄魂，成為全面從嚴治黨新的戰(zhàn)役階段的“三點攻”。

加強黨內(nèi)監(jiān)督，重點對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。十八屆六中全會規(guī)定要建立健全中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀律檢查機關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。規(guī)定完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必擔(dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排。規(guī)定各級黨組織應(yīng)當把信任激勵同嚴格監(jiān)督結(jié)合起來，促使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督要貫徹民主集中制，依規(guī)依紀進行，強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用。規(guī)定中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會全面領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作。黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)。黨的各級紀律檢查委員會要履行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)職責(zé)。黨的工作部門要加強職責(zé)范圍內(nèi)黨內(nèi)監(jiān)督工作。黨的基層組織要監(jiān)督黨員切實履行義務(wù)，維護和執(zhí)行黨的紀律。黨員要積極行使黨員權(quán)利，加強對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督。全會強調(diào)各級黨委應(yīng)支持和保證同級人大、政府、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)等對國家機關(guān)及公職人員依法進行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進行民主監(jiān)督，審計機關(guān)依法進行審計監(jiān)督。支持民主黨派履行監(jiān)督職能，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議。各級黨組織要自覺接受社會監(jiān)督。

加強黨內(nèi)監(jiān)督，基本任務(wù)是確保黨章黨規(guī)黨紀在全黨有效執(zhí)行，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，重點解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟問題。通過加強黨內(nèi)監(jiān)督，保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠干凈擔(dān)當，保證黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證全面從嚴治黨責(zé)任落實，保證堅持黨的干部標準，實現(xiàn)干部廉潔自律、秉公用權(quán)，保證統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局。

總之，以加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活為平臺和主攻，把全面從嚴治黨的12項任務(wù)置于這一平臺上，把以理想信念鑄魂貫穿于12項工作中，把加強黨內(nèi)監(jiān)督貫穿于12項工作中，通過加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，形成“三點攻”合力，務(wù)求全面從嚴治黨新的戰(zhàn)役階段取得更大的成就。

（作者為中共中央黨校黨建教研部教授、博導(dǎo)）

【參考文獻】

①《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議公報》，新華網(wǎng)，2016年10月27日。

責(zé)編/楊鵬峰 美編/李祥峰

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