中國共產(chǎn)黨的十八屆六中全會聚焦全面從嚴治黨主題，一項重要任務(wù)就是研究黨內(nèi)監(jiān)督問題，修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》（以下簡稱《條例（試行）》），以期破解黨內(nèi)監(jiān)督難題。黨內(nèi)監(jiān)督無疑是推進全面從嚴治黨的利器。基于對六中全會公報的分析，在黨內(nèi)監(jiān)督方面主要有以下幾個亮點。

一是破解黨內(nèi)監(jiān)督難題的堅定政治決心。《條例（試行）》早在2003年就頒布實施了，其中提出十大監(jiān)督制度。監(jiān)督制度固然是破解黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵要素，但從黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的現(xiàn)實狀況來看，領(lǐng)導(dǎo)人的政治決心依然是一個重要的因素。十八屆六中全會提出，“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外”，“堅持紀律面前一律平等，遵守紀律沒有特權(quán)，執(zhí)行紀律沒有例外，黨內(nèi)決不允許存在不受紀律約束的特殊組織和特殊黨員”，這些都是堅定政治決心的擲地有聲的表達。

二是努力壓實監(jiān)督的重要責(zé)任。十八屆六中全會公報中有這樣一段話：“黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會全面領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作。黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)。黨的各級紀律檢查委員會要履行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)職責(zé)。黨的工作部門要加強職責(zé)范圍內(nèi)黨內(nèi)監(jiān)督工作。黨的基層組織要監(jiān)督黨員切實履行義務(wù)，維護和執(zhí)行黨的紀律。黨員要積極行使黨員權(quán)利，加強對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督。” 從黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)到每一個基層黨組織，從黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人到每一個普通黨員，都肩負著黨內(nèi)監(jiān)督的責(zé)任，而且責(zé)任大小、多少的區(qū)分是合理的。

在上述監(jiān)督責(zé)任體系中，黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和各級書記特別是總書記，無疑是最關(guān)鍵的監(jiān)督責(zé)任主體。十八大以來的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的最新實踐表明，啟動問責(zé)，落實責(zé)任，才是撬動做好工作“杠桿”的最有力“支點”。其中最關(guān)鍵的則是，黨的總書記切實擔(dān)當起了監(jiān)督主體責(zé)任。習(xí)近平總書記既率先垂范又敢于碰硬、敢于攻堅克難。在習(xí)近平總書記的領(lǐng)導(dǎo)下，新的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會也擔(dān)當起了自己的監(jiān)督責(zé)任，嚴格追究“兩個責(zé)任”，層層傳導(dǎo)責(zé)任和壓力。正是這個變化，才引發(fā)了監(jiān)督結(jié)果的改變。

三是監(jiān)督制度上的突破十分關(guān)鍵。短期內(nèi)，提升政治決心，壓實監(jiān)督責(zé)任可以改善黨內(nèi)監(jiān)督的效果。但從長遠來看，監(jiān)督制度建設(shè)依然是最重要的保障?！稐l例（試行）》效果不佳，一個主要的原因就是監(jiān)督制度上的制約。《條例（試行）》第八條有這么一個監(jiān)督責(zé)任要求：“黨的地方和部門紀委、黨組紀檢組可以直接向上級紀委報告本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位發(fā)生的重大問題。 ”但事實上，在紀委主要接受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)的體制下，沒有哪個紀委領(lǐng)導(dǎo)敢于越級報告。十八大之后這種情況是如何改變的呢？主要就是因為十八屆三中全會決定從紀委的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制上進行突破。其中，“兩個為主”是關(guān)鍵，在其保障下，“同時報告”（其實反映的正是同級監(jiān)督）才變?yōu)榭赡堋？梢姡贫群荜P(guān)鍵。

十八大以來在黨內(nèi)監(jiān)督制度上已經(jīng)取得的突破，應(yīng)當在監(jiān)督條例中固化下來。其中，最主要的突破就反映在紀委的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制上。而紀委的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制上的改變只是一定程度的突破，條例中的相關(guān)監(jiān)督制度應(yīng)當進一步發(fā)展。特別是，在黨內(nèi)監(jiān)督制度創(chuàng)新上，還應(yīng)當高度重視黨內(nèi)民主以及黨的各級代表大會的監(jiān)督作用。黨內(nèi)民主監(jiān)督作用的大小，最終取決于黨內(nèi)民主實質(zhì)性進步的大小。十八屆六中全會公報中再次提及“黨內(nèi)民主是黨的生命”這個論斷，是十分重要的。在黨內(nèi)民主監(jiān)督中，普通黨員的監(jiān)督作用只是一個重要方面，黨的各級代表大會的監(jiān)督同樣重要。為了保障黨的各級代表大會的民主監(jiān)督作用，應(yīng)該拿出具體措施切實落實黨代表大會的常任制，落實黨代表的任期制，特別是要把黨代表大會分離出來并使其成為黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，都是相關(guān)制度安排中的重要內(nèi)容。甚至可以說，黨內(nèi)民主監(jiān)督在黨內(nèi)監(jiān)督中還處于核心的位置。例如，黨的各級代表大會在監(jiān)督黨的本級黨委會和紀委會上，就發(fā)揮著不可替代的作用。只有這個監(jiān)督落實了，類似“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”“誰來監(jiān)督中紀委”這樣的邏輯難題就可以有解了。

（作者為北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授，廉潔研究與教育中心主任）

責(zé)編/潘麗莉 孫娜（見習(xí)） 美編/ 于珊

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