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印度腐敗治理的現(xiàn)實(shí)鏡鑒(2)

核心提示: 長(zhǎng)期以來,嚴(yán)重的腐敗問題是困擾印度政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素,不僅嚴(yán)重影響了印度的國(guó)際形象,對(duì)于國(guó)際投資者的信心也產(chǎn)生了很大打擊。莫迪政府執(zhí)政以來,致力于在制度上鏟除腐??;從主要政治領(lǐng)導(dǎo)人入手進(jìn)行反腐;強(qiáng)調(diào)改革放權(quán)和發(fā)展經(jīng)濟(jì),通過放權(quán)來促進(jìn)反腐等,取得了一定成效。

第四,國(guó)防和公共工程腐敗較為嚴(yán)重。印度在涉及重大政府工程和項(xiàng)目承包方面都存在著腐敗現(xiàn)象,被稱之為典型的“上流腐敗”(Grand Corruption)。它是指由于政府最高層干預(yù)所涉及的重大公共工程項(xiàng)目,一方面趨使政府匆忙決策上馬太多低效率的大工程,且大多數(shù)都是資本密集型的、便于從中獲取個(gè)人收益的、勞而無功的大項(xiàng)目;另一方面又在那些確屬必要的項(xiàng)目上支出過多,其腐敗的交易額相當(dāng)于總金額的10%-20%。印度公共工程和建筑業(yè)市場(chǎng)是腐敗最嚴(yán)重的領(lǐng)域之一,也是經(jīng)濟(jì)損失最大的行業(yè)之一。例如,印度國(guó)防部和意大利航空公司芬梅卡尼卡集團(tuán)就存在著6000萬盧比的腐敗工程問題。

莫迪政府多管齊下,破解腐敗難題

印度莫迪政府通過把反腐和經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來,推動(dòng)印度政府成為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)發(fā)展的必要條件。印度政府既要準(zhǔn)備提高自身的效率和使用公共資源的效率,也要提高和改進(jìn)反腐敗能力。莫迪政府強(qiáng)調(diào)糾正政黨和市場(chǎng)關(guān)系,強(qiáng)調(diào)放權(quán)和避免西方非政府組織的干擾。

首先,印度莫迪政府致力于在制度上鏟除腐敗。印度總理納倫德拉·莫迪重申了他的政府承諾,從制度中鏟除腐敗,并指出“在過去的15個(gè)月沒有出現(xiàn)過對(duì)其政府的腐敗指控”。莫迪還指出:“印度可以遠(yuǎn)離腐敗,印度已采取措施來糾正體制,試問下印度的腐敗還存不存在?全國(guó)的腐敗之門是否關(guān)閉了?印度已經(jīng)做到。”在印度政府的非法財(cái)富打擊中,莫迪指出,針對(duì)黑錢的新法律使人們害怕將黑錢藏匿在國(guó)外。印度最高法院指示全國(guó)首屈一指的執(zhí)法機(jī)構(gòu)——中央調(diào)查局,審查數(shù)百萬美元的丑聞,包括涉嫌操縱醫(yī)學(xué)院校入學(xué)考試的政府公務(wù)員職位。

其次,印度莫迪政府從主要政治領(lǐng)導(dǎo)人入手進(jìn)行反腐。印度莫迪政府在國(guó)大黨執(zhí)政期間,政府高官和商人關(guān)系極為復(fù)雜。印度前總理辛格是享譽(yù)全球的經(jīng)濟(jì)學(xué)家,被視為印度1990年代自由市場(chǎng)改革的總設(shè)計(jì)師,在應(yīng)對(duì)2008年金融危機(jī)時(shí)也發(fā)揮了重要作用。然而辛格在第二任期深陷腐敗丑聞泥潭,且政府官員腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重,嚴(yán)重?fù)p害了辛格清廉政治家的形象。2014年辛格被法院傳喚,理由是和億萬富翁庫(kù)瑪·貝拉的項(xiàng)目招投標(biāo)合作存在問題。辛格政府執(zhí)掌印度10年,期間批準(zhǔn)的多數(shù)煤田項(xiàng)目,已于去年被印度最高法院裁定程序不合法并推翻。

第三,印度莫迪政府強(qiáng)調(diào)改革放權(quán)和發(fā)展經(jīng)濟(jì),通過放權(quán)來促進(jìn)反腐敗。土地改革法案旨在修正一條由以前的國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的政府在2013年創(chuàng)建的法律,這將放寬對(duì)改善基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)工業(yè)走廊、新市區(qū)、高速公路和高速列車所需土地的限制。該GST 立法的目的是用單一國(guó)家稅收更換國(guó)家稅收的主體,政府官員稱這將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化和改善投資環(huán)境。莫迪計(jì)劃推動(dòng)“印度制造”的活動(dòng),旨在把印度建立成為全球的制造中心。

最后,防范非政府組織的腐敗問題。2014年以來,印度莫迪政府推動(dòng)《外國(guó)資金管理法案》,通過控制資金賬戶管理外國(guó)非政府組織,意在打擊破壞國(guó)家利益的非政府組織,防范這些組織與恐怖主義勾結(jié)以及進(jìn)行國(guó)際洗錢的可能。依照此法,印度政府已于2014年吊銷9000多個(gè)組織,今年也已有近4800個(gè)組織被取消登記。印度政府實(shí)施這一立法的過程是有重點(diǎn)的逐步推進(jìn),目標(biāo)是對(duì)影響印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)的組織進(jìn)行控制。因而,印度政府強(qiáng)調(diào),非政府組織必須將48小時(shí)內(nèi)收到的每一筆外資流入明細(xì)放在網(wǎng)站上供公眾瀏覽,這包括資金來源、資金使用目標(biāo)活動(dòng)以及在該具體項(xiàng)目中的伙伴組織。印度政府要求印度聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行對(duì)依靠國(guó)外資金資助的非政府組織建立個(gè)案檔案,嚴(yán)格監(jiān)控其資金流。

當(dāng)然,印度莫迪政府也是一個(gè)有缺陷的機(jī)構(gòu):首先,決策者面臨信息不完全和不對(duì)稱問題;其次,公共機(jī)構(gòu)或政府官員的目標(biāo)常常是部門利益目標(biāo)或者個(gè)人目標(biāo),并不一定代表公眾利益目標(biāo)或國(guó)家目標(biāo),印度莫迪政府也面臨著不少腐敗的指控;第三,各種利益集團(tuán)利用尋租方式影響印度莫迪政府政策以謀私利,從而將其所獲收益以及成本轉(zhuǎn)嫁給他人或其它利益集團(tuán),由此導(dǎo)致印度政府機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期大量存在的濫用職權(quán)、工作效率低下、腐敗等弊端很難解決;最后,在反對(duì)腐敗過程中,除了政企分開、轉(zhuǎn)變政府職能外,更重要的是應(yīng)該建立法治,不斷健全民主制度,政府決策和信息要公開,真正把政府行為置于民眾廣泛參加和監(jiān)督之下,加強(qiáng)政府的廉政建設(shè),提高政府的素質(zhì)。印度過去國(guó)大黨權(quán)限范圍過大,便會(huì)出現(xiàn)尋租行為,造成政治上的腐敗;近年暴露的多起政府官員貪污受賄案件就說明其經(jīng)濟(jì)生活中的尋租行為是比較嚴(yán)重的??梢?,建立自律性較強(qiáng)的政黨和完善的政府干預(yù)機(jī)制是一項(xiàng)重要的長(zhǎng)期任務(wù)。

(作者為上海國(guó)際問題研究院比較政治和公共政策所所長(zhǎng)、研究員)

【注釋】

①?gòu)垬錈ǎ骸睹裰饕暯窍碌挠《雀瘮≡蛱轿觥?,《南亞研究》?012年第4期,第107頁(yè)。

②沈開艷:《印度經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展二十年: 理論、實(shí)證與比較(1991-2010)》,上海:上海人民出版社,2011 年,第255頁(yè)。

③趙鳴歧:《印度之路——印度工業(yè)化道路探析》,上海:學(xué)林出版社,2005年,第196 頁(yè)。

責(zé)編/高驪 美編/于珊 王夢(mèng)雅(見習(xí))

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[責(zé)任編輯:肖晗題]
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