【摘要】長江經(jīng)濟(jì)帶新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中遭遇了極化效應(yīng)問題、包容性增長與差異化區(qū)域特色發(fā)展需求之間的矛盾等難題；從差異化評(píng)價(jià)體系的分區(qū)設(shè)計(jì)思路及質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)要點(diǎn)等方面給出其新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量差異評(píng)價(jià)思路；并提出以產(chǎn)城融合推動(dòng)產(chǎn)城共榮，以戶籍改革推動(dòng)人城一體化和以生態(tài)文明提升城鎮(zhèn)化內(nèi)蘊(yùn)質(zhì)量等提升長江經(jīng)濟(jì)帶新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的具體路徑。

【關(guān)鍵詞】長江經(jīng)濟(jì)帶  新型城鎮(zhèn)化  產(chǎn)城融合    【中圖分類號(hào)】F2    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

長江經(jīng)濟(jì)帶新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的問題剖析

極化效應(yīng)決定長江經(jīng)濟(jì)帶新型城鎮(zhèn)化非均衡發(fā)展態(tài)勢。長江經(jīng)濟(jì)帶東連中國東部發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)由中部次發(fā)達(dá)地區(qū)，西接內(nèi)陸腹地欠發(fā)達(dá)地區(qū)，域內(nèi)各省市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量差異顯著。長江經(jīng)濟(jì)帶域內(nèi)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差異性特征決定了城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)的差異化，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量應(yīng)當(dāng)以發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化為標(biāo)桿，需要提升其城鎮(zhèn)化質(zhì)量并向世界水平邁進(jìn)，并提升層級(jí)以增強(qiáng)對周邊城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用；域內(nèi)其他地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量偏低，應(yīng)當(dāng)緊扣中國特色社會(huì)主義的內(nèi)涵要求來探索適合各地的城鎮(zhèn)化道路，深入分析中心城市的功能定位，從補(bǔ)齊中心城市功能短板的角度來定位自身的城鎮(zhèn)化發(fā)展方向和功能定位。

包容性增長與差異化基礎(chǔ)之間的矛盾影響新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)。長江流域的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及與之配套的城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升難題，更應(yīng)重視城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量，以實(shí)現(xiàn)具有更強(qiáng)包容性的可持續(xù)增長的新型城鎮(zhèn)化為目標(biāo)，建構(gòu)起支持“包容性增長”的城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。但在具體的城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)模型中，由于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)方向和城鎮(zhèn)化包容性增長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)通常易于受到區(qū)域社會(huì)歷史、文化和自然地理環(huán)境等外部不可量化因素的影響，以及其他可量化指標(biāo)的數(shù)據(jù)采集時(shí)間和數(shù)據(jù)處理時(shí)間之間的時(shí)滯效應(yīng)的影響，由此導(dǎo)致該城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)難以客觀反映長江經(jīng)濟(jì)帶域內(nèi)各地區(qū)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)真實(shí)情況。

“中等收入陷阱”威脅下的城鎮(zhèn)化障礙。放眼世界，一國或一地區(qū)的現(xiàn)代化進(jìn)程與城鎮(zhèn)化進(jìn)程近乎同步。但以拉美國家為代表的中等收入國家在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中未能同步壓縮城市各階層之間的收入差距問題，由此引發(fā)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的效率與公平爭議問題的無解化使得這些國家陷入了“中等收入陷阱”。長江經(jīng)濟(jì)帶大都市圈的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中已然暴露出效率與公平之爭的問題，部分城區(qū)培育出了大量的低收入群體聚集區(qū)，這種實(shí)質(zhì)化的貧民區(qū)問題使得城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的階層固化問題日益凸顯，這種低層級(jí)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式是長江經(jīng)濟(jì)帶新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)所要努力規(guī)避的。

長江經(jīng)濟(jì)帶新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量差異評(píng)價(jià)思路

長江經(jīng)濟(jì)帶新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量差異化評(píng)價(jià)體系的分區(qū)設(shè)計(jì)思路。長江經(jīng)濟(jì)帶是我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化密集發(fā)展的核心軸線，域內(nèi)人口密集、城鎮(zhèn)密布，在國家“三縱兩橫”發(fā)展空間布局中居要位。長江經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平稍遜于沿海經(jīng)濟(jì)帶但強(qiáng)于其他經(jīng)濟(jì)圈，但域內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平存在顯著的非均衡特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為各區(qū)塊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異顯著、城鎮(zhèn)化水平參差不齊、居民收入及消費(fèi)水平差距大。這種差異既存在東部沿海發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)省市與西部落后省市之間，又存在于各省市內(nèi)省會(huì)城市與地方中小城鎮(zhèn)之間。為此，長江經(jīng)濟(jì)帶域內(nèi)各省市決策者應(yīng)當(dāng)依據(jù)空間協(xié)同、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平近似等標(biāo)準(zhǔn)，將長江經(jīng)濟(jì)帶劃分為上、中、下游三個(gè)區(qū)塊，各區(qū)塊決策層根據(jù)本區(qū)塊城鄉(xiāng)發(fā)展特點(diǎn)來分類布局新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，并制定符合本地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略要求的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。

長江經(jīng)濟(jì)帶新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)要點(diǎn)?？紤]到當(dāng)前我國正處于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略推進(jìn)期的現(xiàn)實(shí)需求，長江經(jīng)濟(jì)帶的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)層級(jí)設(shè)計(jì)及具體指標(biāo)設(shè)置應(yīng)當(dāng)具有一致性，以滿足“全面建成小康社會(huì)”等系列戰(zhàn)略目標(biāo)的要求。具體的指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)包括城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)、空間布局指標(biāo)及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指標(biāo)等系列二級(jí)指標(biāo)，二級(jí)指標(biāo)下?lián)?shí)分解為三級(jí)指標(biāo)；各級(jí)指標(biāo)相應(yīng)的指標(biāo)值獲取可從官方統(tǒng)計(jì)渠道來搜集，亦可通過基層調(diào)研的方式來獲得一手資料。新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的確定是支持長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化決策的基礎(chǔ)工作，而指標(biāo)權(quán)重的確定更具決定性意義。指標(biāo)權(quán)重的確定方法通常有主觀和客觀賦值法兩種，其中客觀賦權(quán)法的賦值規(guī)則雖然具有方法學(xué)意義上的客觀性，但其方法選擇本身亦是主觀決策的結(jié)果，諸如熵值法、主成分分析法等諸客觀賦權(quán)法的計(jì)量公式的參數(shù)選擇亦具有顯著的主觀色彩。

長江經(jīng)濟(jì)帶新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的可行路徑

以產(chǎn)城融合推動(dòng)產(chǎn)城共榮。首先，長江經(jīng)濟(jì)帶域內(nèi)不同板塊要根據(jù)本區(qū)域特點(diǎn)來精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略來加快該類產(chǎn)業(yè)所需特色型人才的人口資源聚集，確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)的人口專業(yè)特長與區(qū)域內(nèi)實(shí)體企業(yè)的人才需求特征相一致，從而切實(shí)確保產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)和人口的三位一體。再者，長江經(jīng)濟(jì)帶各區(qū)的新型城鎮(zhèn)化功能升級(jí)要以本區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為前提，城鎮(zhèn)功能定位要為產(chǎn)業(yè)良序發(fā)展提供動(dòng)力；而產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平要以有效滿足城鎮(zhèn)的生態(tài)、資源、環(huán)境承載力為前提。為此，新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)要統(tǒng)籌各區(qū)域各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃要求，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、空間布局、產(chǎn)出效益、保障機(jī)制等方面統(tǒng)籌規(guī)劃新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和配套產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展方向，整體協(xié)同推進(jìn)以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城空間布局的有機(jī)接軌，城鎮(zhèn)運(yùn)作效能與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)同步提升，產(chǎn)城共榮發(fā)展。

以戶籍改革推動(dòng)人城一體化。新型城鎮(zhèn)化的著力點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。而當(dāng)前制約長江經(jīng)濟(jì)帶人口向城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵在于現(xiàn)行戶籍制度及附著在戶籍制度之上的基礎(chǔ)性公共服務(wù)和社會(huì)福利，新進(jìn)城的居民無法享有現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民所普遍享有的基本公共服務(wù)和社會(huì)福利。而在現(xiàn)行的財(cái)稅體制規(guī)制下，無差異的要求一線城市和其他城鎮(zhèn)地區(qū)同步放開戶籍管制措施并不現(xiàn)實(shí)，由此產(chǎn)生的巨大財(cái)政支出是地方政府無力擔(dān)負(fù)的。為此，長江經(jīng)濟(jì)帶各地城鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)本地人口及資源承載力水平來制定相應(yīng)的戶籍管理制度和流動(dòng)人口管制措施，兼顧資源環(huán)境承載力和社會(huì)資源公平配置等要求。

以生態(tài)文明提升城鎮(zhèn)化內(nèi)蘊(yùn)質(zhì)量。長江經(jīng)濟(jì)帶的城鎮(zhèn)化進(jìn)程應(yīng)當(dāng)在突出“五位一體”總體戰(zhàn)略布局基礎(chǔ)上來展開，更加凸顯生態(tài)文明建設(shè)在城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略落實(shí)進(jìn)程中的基礎(chǔ)性地位，從本質(zhì)上扭轉(zhuǎn)我國城鎮(zhèn)化偏重于城鎮(zhèn)空間規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量提升的發(fā)展理念，轉(zhuǎn)而建立起以生態(tài)、綠色、低碳、智慧為主要內(nèi)涵的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)從重視城鎮(zhèn)單一經(jīng)濟(jì)功能發(fā)展的舊模式向重視城鎮(zhèn)系統(tǒng)功能培育的新模式轉(zhuǎn)型，切實(shí)提升新型城鎮(zhèn)的宜居、宜商水平。長江經(jīng)濟(jì)帶的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的建構(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于克服制約長江流域城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程中所產(chǎn)生的“城市病”問題。在空間布局上改變資源無序集聚到中心城鎮(zhèn)的弊病，轉(zhuǎn)而推動(dòng)以上海、武漢、成渝大都市圈為核心構(gòu)建城市群，以城市群為平臺(tái)發(fā)展中小城市和特色小城鎮(zhèn)的新模式；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能，將由此節(jié)約的資源轉(zhuǎn)而投放到綠色、生態(tài)型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，同步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改良的目標(biāo)。在新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升過程中，長江經(jīng)濟(jì)帶各地決策層要積極順應(yīng)人民群眾對幸福型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)的追求，統(tǒng)籌配置經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需資源，強(qiáng)化以“包容性增長”為前提來落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，逐步實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、智慧發(fā)展的預(yù)定目標(biāo)，將長江經(jīng)濟(jì)帶新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向始終規(guī)范在生態(tài)文明建設(shè)的軌道上。

（作者單位：長江大學(xué)）

【注：本文為2016年湖北省教育廳科學(xué)研究項(xiàng)目“湖北省長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)及對策研究”（E2016448）成果】

【參考文獻(xiàn)】

①楊銳：《城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展要求思考》，《人民論壇》，2014年第17期。

責(zé)編/王坤娜    美編/楊玲玲