孔子的治國理政思想散見于《論語》各篇，看似雜亂無章、缺乏內(nèi)在關(guān)聯(lián)，然稍加條貫分析，其實也有其內(nèi)在邏輯和體系建構(gòu)可言。細讀《論語》我們發(fā)現(xiàn)，“富民教民”和“尊五美屏四惡”的思想應(yīng)是孔子治國理政思想的總綱，是我們理解其整個思想架構(gòu)的鎖鑰。以下我們將圍繞這個總綱，試勾勒出孔子治國理政思想的全貌。

讀《論語》，孔子告訴我們，為政者要實現(xiàn)“富民教民”的治理目標，最主要的是要能夠做到“尊五美屏四惡”。據(jù)載：

子適衛(wèi)，冉有仆。子曰：“庶矣哉！”冉有曰：“既庶矣，又何加焉？”曰：“富之。”曰：“既富矣，又何加焉？”曰：“教之。”（《子路》）

子張問于孔子曰：“何如斯可以從政矣？”子曰：“尊五美，屏四惡，斯可以從政矣。”子張曰：“何謂五美？”子曰：“君子惠而不費，勞而不怨，欲而不貪，泰而不驕，威而不猛。”……子張曰：“何謂四惡？”子曰：“不教而殺謂之虐；不戒視成謂之暴；慢令致期謂之賊；猶之與人也，出納之吝謂之有司。”（《堯曰》）

當?shù)茏尤接袉柊傩斩嗥饋碛衷撛趺醋龅膯栴}時，孔子明確提出了“富而后教”的思想主張。在孔子看來，為政者治國理政的首要任務(wù)是使百姓先富足起來，然后在“富民”的基礎(chǔ)上教化民眾，使其能夠富而無驕、富而好禮。不難發(fā)現(xiàn)，孔子的這種“富民教民”思想與我們今天所謂物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的方略不無暗合之處。可以說，“富民教民”是孔子提出的治國理政的基本戰(zhàn)略目標，而其“尊五美屏四惡”的思想則進一步回答了如何富民、教民的問題。

如何富民？孔子“尊五美”思想中的“惠而不費、勞而不怨、欲而不貪”，從三個方面為我們作出了說明：

其一，“惠而不費”，就是要求為政者要施惠于民，節(jié)約用度?？鬃诱f的“薄施于民而能濟眾”“安人安百姓”“因民之所利而利之”等，為為政者指明了如何“惠民”的問題，而其“節(jié)用而愛人”則是基于“不費”的思想而提出的具體主張。

其二，“勞而不怨”，就是要求為政者要使民以時、節(jié)省民力。《論語·學而》篇中，孔子明確提出了“使民以時”的觀點。他相信，如果為政者能夠愛惜民力，自覺做到“使民以時”“擇可勞而勞之”，必不會招致百姓的怨恨?？鬃?ldquo;屏四惡”思想中的所謂“慢令致期謂之賊”，其實就是從反面說明了為政者要敬事而信、使民以時的道理。

其三，“欲而不貪”，就是要求為政者當求百姓之利（仁），不為一己之私。在孔子看來，為政者當以“仁”為利，而不以利為利，這里所謂“仁”就是指百姓之利。為政者求仁而得仁，又何必在逐利。“欲仁而得仁，又焉貪？”（《堯曰》）此外，《論語》中孔子的弟子有若在答哀公問時，也明確表達了這種思想觀點。“哀公問于有若曰：‘年饑，用不足，如之何？’有若對曰：‘盍徹乎？’曰：‘二，吾猶不足，如之何其徹也？’對曰：‘百姓足，君孰與不足？百姓不足，君孰與足？’”（《顏淵》）

孔子認為，如果為政者吝而貪利、與民爭利，就會招來百姓的怨恨。他說：“放于利而行，多怨。”（《里仁》）孔子“屏四惡”思想中的“猶之與人也，出納之吝謂之有司”的觀點，也從反面論證了為政者不可貪利的道理。

那么，為政者又該如何“教民”呢？很明顯，孔子“尊五美”思想中的“泰而不驕、威而不猛”，從兩個方面為我們作出了說明：

首先，“泰而不驕”，就是要求為政者要寬以待民，施行禮治和德政?？鬃佑?ldquo;泰而不驕”說明了為政者寬以教民的基本態(tài)度和立場。如何寬以教民？孔子提出了為國以禮、為政以德的重要主張。他說：“能以禮讓為國乎？何有？不能以禮讓為國，如禮何？”（《里仁》）孔子相信，施行為國以禮、為政以德的“寬政”較之于以政令和刑罰來治國會收到更加積極的效果。“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格。”（《為政》）“民免而無恥”與“有恥且格”兩相對比，孔子辯證地說明了其所謂“泰而不驕”的“寬政”主張的合理意義。當然，這里孔子雖強調(diào)國家治理中德以及禮較之于政和刑的優(yōu)先性，但他卻并不完全否定政與刑的作用。我們以德主刑輔、禮法并用來概括孔子儒家的這種治國主張，也似無不可?？鬃?ldquo;屏四惡”思想中的“不教而殺謂之虐，不戒視成謂之暴”，也從反面說明了為政者以德、禮、政、刑來教民和治民的問題。

其次，“威而不猛”，就是要求為政者要修身正己以立其威，使人望而生畏?？鬃又v：“君子正其衣冠，尊其瞻視，儼然人望而畏之，斯不亦威而不猛乎。”其實說的就是正己正人的道理。孔子認為，為政之要首在“正人”，欲“正人”必先“自正”?！墩撜Z》中孔子反復提及了這種正己正人的思想。“子曰：‘茍正其身矣，于從政乎何有？不能正其身，如正人何？’”（《子路》）“季康子問政于孔子?？鬃訉υ唬?lsquo;政者，正也。子帥以正，孰敢不正？’”（《顏淵》）

“君子不重則不威。”孔子強調(diào)，為國以禮、為政以德的關(guān)鍵在于為政者能夠率先垂范，以禮約己、立身修德，如此才能有威嚴，使人望而生畏，進而收到上行下效、教而化民的效果。他說：“上好禮，則民易使也。”（《憲問》）又：“上好禮，則民莫敢不敬；上好義，則民莫敢不服；上好信，則民莫敢不用情。”（《子路》）在孔子看來，正己以立威、寬政以待民，教化民眾，如此而已。

“歷史是最好的老師”，當代治國理政理應(yīng)從《論語》中汲取精神滋養(yǎng)，將孔子治國理政思想創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)化為推進國家治理體系治理能力現(xiàn)代化的重要精神動力。

（作者單位：曲阜師范大學馬克思主義學院）