作者：山東省社會科學(xué)界聯(lián)合會黨組副書記、副主席　周忠高

黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,是對2003年黨中央頒布施行的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》的改進和完善,是對近年來特別是黨的十八大以來我們黨監(jiān)督經(jīng)驗的深刻總結(jié),為新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督提供了根本遵循。

圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計制度,明確和細化監(jiān)督責(zé)任

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》與2003年頒布施行的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》相比,在內(nèi)容、結(jié)構(gòu)等方面有很大變化。主要有以下五個亮點:

主題更加鮮明,處處體現(xiàn)黨章的精神和要求。黨章是我們黨的總章程,集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張,是指導(dǎo)全黨的行動指南。習(xí)近平總書記指出:“全黨要牢固樹立黨章意識,真正把黨章作為加強黨性修養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn),作為指導(dǎo)黨的工作、黨內(nèi)活動、黨的建設(shè)的根本依據(jù),把黨章各項規(guī)定落實到行動上、落實到各項事業(yè)中。”他特別強調(diào):“建立健全黨內(nèi)制度體系,要以黨章為根本依據(jù)。”《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》是以黨章為根本依據(jù)來制定的,著力把黨章關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的要求具體化,明確規(guī)定“黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)是確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行”,將“遵守黨規(guī)黨紀(jì),堅定理想信念,踐行黨的宗旨”列入黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容,體現(xiàn)了《條例》與黨章的渾然一體、系統(tǒng)配套,更加突出了對黨章的尊崇、貫徹和維護。

內(nèi)涵更加科學(xué)豐富,是繼承與創(chuàng)新的有機統(tǒng)一。一方面,《條例》深入總結(jié)了黨在加強自身建設(shè)方面的經(jīng)驗和教訓(xùn),將黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)、實踐中證明行之有效的制度規(guī)定妥善保留下來,還結(jié)合黨內(nèi)監(jiān)督工作實際做了必要的改進和創(chuàng)新。比如,改進和創(chuàng)新了巡視制度,主要有四點:第一,增加了時限要求:中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委“一屆任期內(nèi)”,對所管理的黨組織進行巡視；第二,明確了巡視對象和范圍,即對所管理的“地方、部門、企事業(yè)單位”的黨組織進行“全面巡視”；第三,拓展了巡視內(nèi)容,把“履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、執(zhí)行黨的紀(jì)律、落實中央八項規(guī)定精神”等情況列入巡視“菜單”；第四,提高了巡視要求,“推動黨的市(地、州、盟)和縣(市、區(qū)、旗)委員會建立巡查制度,使從嚴(yán)治黨向基層延伸”。另一方面,《條例》全面總結(jié)了黨的十八大以來黨中央推進全面從嚴(yán)治黨的生動實踐,集納了一批理論和實踐創(chuàng)新成果,體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央管黨治黨的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。比如,《條例》明確提出“深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,統(tǒng)籌推進‘五位一體’總體布局和協(xié)調(diào)推進‘四個全面’戰(zhàn)略布局”,明確提到“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外”“維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”“落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任”等表述；增加了“嚴(yán)格執(zhí)行干部考察考核制度”“堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度”“建立健全全黨的領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項記錄制度”等內(nèi)容,彰顯了黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央對黨的建設(shè)規(guī)律的科學(xué)認識和準(zhǔn)確把握。

更注重問題導(dǎo)向,聚焦難點和薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力。黨內(nèi)監(jiān)督是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要根據(jù)形勢和任務(wù)的發(fā)展變化,針對出現(xiàn)的新矛盾新問題,做出及時有效的調(diào)整。我們黨認識到自身出現(xiàn)的一些突出矛盾和問題,比如一些地方和部門黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力,一些黨員、干部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛,一些黨組織和黨員、干部不嚴(yán)格執(zhí)行黨章,漠視政治紀(jì)律、無視組織原則。出現(xiàn)這些問題的原因,很大程度上是主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟造成的。因此,《條例》更加注重問題導(dǎo)向,聚焦黨內(nèi)監(jiān)督存在的難點和薄弱環(huán)節(jié),圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系,圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計制度,從頂層設(shè)計角度織密制度籠子,嚴(yán)防出現(xiàn)“燈下黑”問題。比如,明確要求“落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任,嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”“黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)強化自我約束”,更加注重對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,更加明確和細化各個監(jiān)督主體的黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任等,順應(yīng)了新形勢新任務(wù)對加強黨內(nèi)監(jiān)督的新要求。

堅持約束與激勵相結(jié)合,營造良好黨內(nèi)政治生態(tài)。“嚴(yán)是愛,松是害。”加強黨內(nèi)監(jiān)督,確保全黨自覺嚴(yán)格遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì),本身就是對各級黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員的最大保護?！稐l例》把信任激勵同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來,既是“緊箍咒”,又是“護身符”。一方面,《條例》提出了一系列約束性規(guī)定,體現(xiàn)了權(quán)和責(zé)的一體性,明確了對黨組織、黨員、干部在黨內(nèi)監(jiān)督方面的責(zé)任,要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng),用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究”,嚴(yán)格踐行全面從嚴(yán)治黨要求；另一方面,《條例》充分保護黨員、干部的正當(dāng)黨內(nèi)權(quán)利,出臺了一些激勵性、保護性規(guī)定,明確規(guī)定“黨組織應(yīng)當(dāng)保障黨員知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),鼓勵和支持黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮積極作用”“對干擾妨礙監(jiān)督、打擊報復(fù)監(jiān)督者的,依紀(jì)嚴(yán)肅處理”“黨組織應(yīng)當(dāng)保障監(jiān)督對象的申辯權(quán)、申訴權(quán)等相關(guān)權(quán)利”“對以監(jiān)督為名侮辱、誹謗、誣陷他人的,依紀(jì)嚴(yán)肅處理”,等等。這些規(guī)定,能夠充分調(diào)動黨內(nèi)監(jiān)督的積極性、主動性、創(chuàng)造性,有利于在全黨形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。

抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,突出對高級干部的監(jiān)督。“風(fēng)成于上,俗形于下。”領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行、一舉一動,容易產(chǎn)生示范效應(yīng),很大程度上影響著黨內(nèi)政治風(fēng)氣。習(xí)近平總書記多次強調(diào):“從嚴(yán)治黨,關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’,從嚴(yán)管好各級領(lǐng)導(dǎo)干部。”從十八大以來查處的腐敗案件來看,腐敗官員利用手中的公權(quán)力以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法,特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部違法犯罪,產(chǎn)生了嚴(yán)重的“破窗效應(yīng)”,敗壞黨風(fēng)政風(fēng)、污染政治生態(tài),影響極其惡劣。周永康、薄熙來等“大老虎”違法犯罪的案例,凸顯了過去對高級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督存在缺失。因此,《條例》明確黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象,是黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部,明確要求“信任不能代替監(jiān)督”。特別是首次就黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章,對中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會、中央委員會全體會議的黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)作出明確規(guī)定,對中央政治局委員、中央委員會成員的黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任提出明確要求,體現(xiàn)了黨中央率先垂范、以上率下的堅定決心。