【摘要】構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)組織治理體制是加快我國(guó)社會(huì)治理方式轉(zhuǎn)變的重要組成部分。新疆在推進(jìn)社會(huì)組織治理方面進(jìn)行了積極探索，取得了明顯成效，但也存在一些問(wèn)題需要改進(jìn)，從而構(gòu)建起現(xiàn)代社會(huì)組織治理體制。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)組織   治理體制   新疆     

【中圖分類號(hào)】C915     【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八大報(bào)告提出，要“加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”。這為我國(guó)社會(huì)組織改革提出了新的要求。為進(jìn)一步了解新疆社會(huì)組織治理的現(xiàn)狀，我們對(duì)自治區(qū)民政廳、文化廳、農(nóng)業(yè)廳等6個(gè)廳局與所聯(lián)系的社會(huì)組織進(jìn)行了調(diào)研和訪談，對(duì)自治區(qū)社會(huì)組織的基本情況進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，形成報(bào)告如下。

新疆社會(huì)組織治理的主要做法

推進(jìn)社會(huì)組織登記改革。一是圍繞加快形成現(xiàn)代社會(huì)組織體系，進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)組織登記管理機(jī)制，在不違反現(xiàn)行社會(huì)組織登記管理審批條例的基礎(chǔ)上，積極探索放寬登記管理?xiàng)l件，研究提出了《關(guān)于對(duì)部分民辦非企業(yè)單位試行直接登記的實(shí)施意見(jiàn)》和具體方案。二是對(duì)四大類社會(huì)組織（行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社團(tuán)和基金會(huì)）實(shí)行試點(diǎn)，實(shí)施直接登記，把業(yè)務(wù)主管單位變更為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位。

搭建社會(huì)組織健康發(fā)展平臺(tái)。一是結(jié)合新疆實(shí)際，起草了《關(guān)于促進(jìn)新疆民辦非企業(yè)單位健康快速發(fā)展的若干意見(jiàn)（初稿）》。二是進(jìn)一步做好社會(huì)組織項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，編制項(xiàng)目目錄，研究提出了《關(guān)于政府購(gòu)買民辦非企業(yè)單位服務(wù)的意見(jiàn)建議》，推動(dòng)政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能、購(gòu)買服務(wù)等政策措施。

繼續(xù)引入行業(yè)協(xié)會(huì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。全面貫徹落實(shí)《自治區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法》，按照市場(chǎng)化要求指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)發(fā)展，探索地州和縣級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制創(chuàng)新方式，繼續(xù)適度放寬“一業(yè)一會(huì)”的限制，引入行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。通過(guò)制定政策、評(píng)估表彰、專項(xiàng)培訓(xùn)、交流經(jīng)驗(yàn)、推廣典型等形式促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)改革發(fā)展。

開(kāi)展社會(huì)組織專題培訓(xùn)。通過(guò)有計(jì)劃的培訓(xùn)活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)組織管理人員的專業(yè)化、職業(yè)化，提升社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)的能力。一是選派人員參加民政部組織的各項(xiàng)培訓(xùn)；二是認(rèn)真籌備舉辦了新登記社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員和社會(huì)組織領(lǐng)軍人物業(yè)務(wù)培訓(xùn)；三是利用社會(huì)力量加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織人員的培訓(xùn)。

積極履行對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督管理職能。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)全委會(huì)精神，充分發(fā)揮社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)管、維權(quán)和自律等方面的積極作用，對(duì)社團(tuán)和基金會(huì)參與社會(huì)服務(wù)、舉行公益活動(dòng)等項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)。二是配合自治區(qū)黨委組織部，聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于對(duì)自治區(qū)本級(jí)社會(huì)團(tuán)體有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查摸底的通知》，對(duì)自治區(qū)副廳以上領(lǐng)導(dǎo)兼任社會(huì)團(tuán)體職務(wù)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)清理。三是充分發(fā)揮監(jiān)督職能，委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)63家全區(qū)性社團(tuán)、24家基金會(huì)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

開(kāi)展社會(huì)組織評(píng)估工作。完善評(píng)估指標(biāo)體系，全面啟動(dòng)了全疆各地州和全區(qū)性社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估工作。

新疆社會(huì)組織治理存在的問(wèn)題

自治區(qū)社會(huì)組織治理的立法層次較低，政策碎片化現(xiàn)象存在。改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)組織得到了迅猛的發(fā)展，在宏觀層面上，國(guó)家出臺(tái)了一系列促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的行政法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件。自治區(qū)黨委和政府根據(jù)社會(huì)組織治理的需要也出臺(tái)了一些政策和措施，如《自治區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法》等，但是立法層次偏低，至今沒(méi)有出臺(tái)有關(guān)社會(huì)組織管理的地方性法規(guī)和地方行政規(guī)章，缺乏法的權(quán)威性。已經(jīng)頒布的部門規(guī)章和其他一般規(guī)范性文件，往往偏重于一時(shí)一事，彼此之間缺乏銜接、不成體系，碎片化現(xiàn)象依然存在。

個(gè)別社會(huì)組織官辦色彩濃厚。從社會(huì)組織發(fā)起的角度來(lái)看，26.92%的社團(tuán)發(fā)起者是政府部門，26.92%的社團(tuán)發(fā)起者是政府部門倡議、企業(yè)自愿成立，原有政府轉(zhuǎn)制成立的占4.58%，這三項(xiàng)共占比58.42%，行業(yè)自發(fā)成立的占28.63%。從社會(huì)團(tuán)體的內(nèi)部治理來(lái)看，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，黨政機(jī)關(guān)現(xiàn)職公務(wù)員兼任社會(huì)團(tuán)體主要負(fù)責(zé)人的情況依然存在。

社會(huì)組織在資源上依然依賴業(yè)務(wù)主管部門。一些社會(huì)組織特別是各類社團(tuán)完全依附于政府部門或事業(yè)單位，一些社會(huì)組織盡管在組織結(jié)構(gòu)上已經(jīng)脫離業(yè)務(wù)主管單位，但是在人、財(cái)、物及辦公場(chǎng)所等方面依然沒(méi)有與政府有關(guān)部門分開(kāi)，在日常運(yùn)轉(zhuǎn)所必須的人、財(cái)、物方面還不同程度地依賴政府。

政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)沒(méi)有開(kāi)展。自2012年起，政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)已經(jīng)蔚然成風(fēng)，成為推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展和服務(wù)社會(huì)功能實(shí)現(xiàn)的重要?jiǎng)恿?。然而，新疆?gòu)買社會(huì)組織服務(wù)工作還沒(méi)有開(kāi)展，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除了自治區(qū)民政廳有一些零碎的政府購(gòu)買行為之外，其他廳局基本上沒(méi)有任何政府購(gòu)買行為，一些廳局對(duì)于政府購(gòu)買的理念和思想非常生疏。

政府與社會(huì)組織的互信有待進(jìn)一步提升。課題組在自治區(qū)各廳局調(diào)研中，當(dāng)問(wèn)及“你們是否愿意從社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)”時(shí)，相當(dāng)一部分被訪人員表達(dá)了對(duì)社會(huì)組織公信力的疑慮，他們覺(jué)得社會(huì)組織不可靠，特別是對(duì)社會(huì)組織的非營(yíng)利特征深刻懷疑。反過(guò)來(lái)，社會(huì)組織害怕政府權(quán)力擴(kuò)張，害怕政府干涉組織內(nèi)部事務(wù)，問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示有27%的社會(huì)組織認(rèn)為政府行政干預(yù)過(guò)多。

新疆構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)組織治理體制的對(duì)策建議

牢固樹(shù)立社會(huì)治理理念，明確社會(huì)治理目標(biāo)。社會(huì)治理理念是改革我國(guó)社會(huì)管理方式的重要理論范疇，它強(qiáng)調(diào)重新定位政府與社會(huì)關(guān)系，強(qiáng)調(diào)政府為社會(huì)服務(wù)、實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)合作治理。社會(huì)治理的目標(biāo)，就是要調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)秩序。社會(huì)秩序包括自發(fā)秩序和強(qiáng)制秩序，自發(fā)秩序是人們?cè)陬l繁的互動(dòng)交往中，基于彼此的信任與合作而形成的秩序，對(duì)合作的預(yù)期和對(duì)不合作者的排斥是自發(fā)秩序的基礎(chǔ)；強(qiáng)制秩序是建立在政府合法的強(qiáng)制力量的基礎(chǔ)之上的。其中，自治是建立自發(fā)秩序的必由之路。新疆社會(huì)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，一方面必須將國(guó)家的強(qiáng)制力作為堅(jiān)強(qiáng)后盾；另一方面，必須借助社會(huì)自身的力量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的自我發(fā)展和自我修復(fù)。兩條腿走路，才能穩(wěn)當(dāng)。

轉(zhuǎn)變政府職能。新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中形成的一些問(wèn)題，既不能通過(guò)政府解決，又難以借助市場(chǎng)機(jī)制協(xié)調(diào)，只能通過(guò)第三方力量才能處理好。為此，首先要對(duì)政府職能進(jìn)行分類，厘清權(quán)力的本源和主體歸屬。應(yīng)該由政府履行的職責(zé)，政府要切實(shí)履行，不能缺位；應(yīng)該由社會(huì)行使的權(quán)利，要交由社會(huì)承擔(dān)，政府不能越位；應(yīng)該由政府和社會(huì)組織共同完成的職責(zé)，雙方要充分合作，政府不推責(zé)，社會(huì)組織不消極。其次，政府要根據(jù)實(shí)際情況還權(quán)、授權(quán)和分權(quán)于社會(huì)組織，而社會(huì)組織要敢于承擔(dān)、甘于奉獻(xiàn)，真正體現(xiàn)社會(huì)組織應(yīng)有的功能。再次，要加快目前社會(huì)組織的雙軌制改革。

調(diào)整社會(huì)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。新疆對(duì)社會(huì)組織的管理，目前在自治區(qū)民政廳掛“新疆維吾爾自治區(qū)民間組織管理局”的牌子，在民政廳14個(gè)職能部門中有三個(gè)，即社團(tuán)管理處、民辦非企業(yè)單位管理處、民間組織管理執(zhí)法局共同負(fù)責(zé)新疆社會(huì)組織的管理。這種管理方式的優(yōu)點(diǎn)是，可以對(duì)社會(huì)組織實(shí)施分類管理，把分類管理和綜合管理結(jié)合起來(lái)；但缺陷在于條塊分割，每一個(gè)管理處都要負(fù)責(zé)完成從規(guī)劃、登記到最后的監(jiān)管、評(píng)估等一系列完整的過(guò)程。

培育社會(huì)組織有序健康發(fā)展。課題組在上海調(diào)研社會(huì)組織發(fā)展時(shí)，有一個(gè)切身的體會(huì)就是，凡是政府扶持力度大的社會(huì)組織，發(fā)展的空間和潛力就大；相反，沒(méi)有得到政府相應(yīng)支持的社會(huì)組織，發(fā)展速度相對(duì)要慢。新疆社會(huì)組織發(fā)展緩慢，這就需要政府加大培育力度。一是加大資金投入的力度。新疆社會(huì)組織起步晚，民間對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)不清楚，這加大了新疆社會(huì)組織成長(zhǎng)過(guò)程中的難度，得到政府資金的支持，可以為新疆社會(huì)組織的發(fā)展提供重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是推動(dòng)社會(huì)資金進(jìn)入，特別是資助型非公募基金會(huì)對(duì)社會(huì)組織的支持。三是強(qiáng)化人才支撐。到目前為止，社會(huì)組織還沒(méi)有形成屬于自己的職業(yè)資格，這就制約了社會(huì)組織的專業(yè)化發(fā)展。做大做強(qiáng)社會(huì)組織，必須建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、專業(yè)化、職業(yè)化的社會(huì)組織人才隊(duì)伍。四是積極推進(jìn)政府購(gòu)買。五是制定相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。六是積極培育和促進(jìn)“樞紐性”社會(huì)組織的發(fā)展。

（作者分別為新疆大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士；新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①馬德坤：《21世紀(jì)以來(lái)黨和政府的社會(huì)組織建設(shè)理論創(chuàng)新述略》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》，2016年第4期。

責(zé)編/楊鵬峰   美編/于珊

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