【摘要】在國(guó)際貿(mào)易理論中，政府的角色定位問(wèn)題一直頗有爭(zhēng)議。隨著國(guó)際貿(mào)易格局的分化，世界范圍內(nèi)逐漸興起了國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略貿(mào)易政策兩種代表性的國(guó)際貿(mào)易新理論，并對(duì)政府角色進(jìn)行了不同的定位?；趯?duì)這兩種理論的分析，進(jìn)行辯證思考得出，既要肯定政府在國(guó)際貿(mào)易發(fā)展中的角色，又要將其定位在適宜的范圍內(nèi)的結(jié)論。只有這樣，才能發(fā)揮好政府在國(guó)際貿(mào)易中的積極作用。

【關(guān)鍵詞】國(guó)家貿(mào)易理論   國(guó)際貿(mào)易   政府角色定位  

【中圖分類號(hào)】F740    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

在國(guó)家貿(mào)易理論中，對(duì)于政府是否應(yīng)過(guò)多干預(yù)對(duì)外貿(mào)易一直存在較多的爭(zhēng)議。國(guó)際貿(mào)易新理論產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代，形成了兩個(gè)典型性的理論體系，即主張政府應(yīng)以積極的態(tài)度干預(yù)國(guó)際貿(mào)易的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論（Strategic Trade Policy）和認(rèn)為政府應(yīng)輔助自己的國(guó)家保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論（Competitive Advantages of Nations）。兩者作為新貿(mào)易理論的代表，對(duì)政府的角色定位存在著截然不同的兩種基本觀點(diǎn)。

戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論：主張政府應(yīng)以積極的態(tài)度干預(yù)國(guó)際貿(mào)易

戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論的主要觀點(diǎn)是，認(rèn)為在不完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)以及規(guī)模經(jīng)濟(jì)下，政府應(yīng)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于積極干預(yù)的角色地位，通過(guò)對(duì)關(guān)稅、相關(guān)補(bǔ)貼等政策措施的恰當(dāng)運(yùn)用來(lái)保證一國(guó)經(jīng)濟(jì)福利水平的提高。戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論強(qiáng)調(diào)，政府干預(yù)是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的最佳途徑。政府通過(guò)扶持規(guī)?；?ldquo;戰(zhàn)略性”部門，在不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，形成超額壟斷利潤(rùn)，以促進(jìn)動(dòng)態(tài)和靜態(tài)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成。

具體表現(xiàn)在，一方面靜態(tài)規(guī)模經(jīng)濟(jì)廠商邊際成本隨著產(chǎn)量的增加而遞減。政府可以通過(guò)扶持或保護(hù)本國(guó)企業(yè)，促使其在國(guó)際市場(chǎng)中產(chǎn)量增加，不斷提高利潤(rùn)份額，更好地提高本國(guó)的福利水平，以促進(jìn)靜態(tài)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成。另一方面，動(dòng)態(tài)規(guī)模經(jīng)濟(jì)指的是在技術(shù)水平提高的前提下，實(shí)現(xiàn)廠商邊際成本的曲線下移。也就是說(shuō)，政府通過(guò)對(duì)企業(yè)技術(shù)生產(chǎn)水平的扶持和干預(yù)，來(lái)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

國(guó)際貿(mào)易新理論的一大進(jìn)步在于，在國(guó)際貿(mào)易理論分析中對(duì)政府的角色進(jìn)行了全新的闡釋，并在此基礎(chǔ)上將政府干預(yù)內(nèi)生化。這一解讀顛覆了政府干預(yù)造成國(guó)民損失的結(jié)論，因而與現(xiàn)實(shí)更為接近。但在國(guó)際貿(mào)易實(shí)踐中，要使戰(zhàn)略性貿(mào)易政策順利實(shí)施仍存在較大的困難，如政府對(duì)“戰(zhàn)略性”部門的正確識(shí)別和定位問(wèn)題仍未有效解決。此外，由于各部門之間存在關(guān)聯(lián)性，政府實(shí)施政策扶持必然牽連甚廣，也難以正確評(píng)估預(yù)測(cè)政策實(shí)施的整體效果等。

國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論：主張政府應(yīng)輔助自己的國(guó)家保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論由波特（Michael E. Porter）提出，其主要觀點(diǎn)是，認(rèn)為政府的作用等同于機(jī)遇，都是一國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的輔助要素，而基本要素主要有生產(chǎn)要素、生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)以及企業(yè)需求。政府可以通過(guò)一定的政策和行為影響四大基本要素，并以此對(duì)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生間接的影響作用。其作用機(jī)制主要表現(xiàn)在：生產(chǎn)要素方面，政府可以通過(guò)制定教育投資、補(bǔ)貼、市場(chǎng)等相關(guān)政策，在專業(yè)化和高級(jí)生產(chǎn)要素中發(fā)揮重要作用；需求方面，包括客戶的需求以及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求等方面，政府可分別通過(guò)制定產(chǎn)品規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)和確定采購(gòu)方式進(jìn)行影響；產(chǎn)業(yè)方面，可通過(guò)規(guī)范產(chǎn)品的銷售活動(dòng)以及媒體的廣告形式等來(lái)實(shí)現(xiàn)；企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)方面，主要體現(xiàn)在一系列的稅收制度、反壟斷法、市場(chǎng)規(guī)范制度上。

以國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論來(lái)看，在保持產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)方面，政府處于從屬性地位，只有存在于上述四大基本要素中，政府政策才能發(fā)揮效用。換句話說(shuō)，政府在國(guó)際貿(mào)易中的主要任務(wù)在于維持良好的生產(chǎn)環(huán)境，最大限度地保證生產(chǎn)率的提高。這也意味著在貿(mào)易壁壘、市場(chǎng)壟斷等方面，政府不主動(dòng)進(jìn)行干預(yù)，而需要在改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、提供基礎(chǔ)設(shè)施、確保強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)等方面扮演積極的角色。

此外，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論還強(qiáng)調(diào)，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)率以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升來(lái)說(shuō)，制度環(huán)境發(fā)揮著重要的作用。在這一點(diǎn)上，為提高生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造了基本條件的大學(xué)等教育機(jī)構(gòu)、相關(guān)法律系統(tǒng)以及消費(fèi)者協(xié)會(huì)等，都在其中發(fā)揮著積極的意義。因此，政府應(yīng)在諸如此類的創(chuàng)新發(fā)展中積極扮演重要的角色。

兩種新理論顛覆了傳統(tǒng)的自由貿(mào)易理論的地位，對(duì)政府角色定位進(jìn)行了重新解讀

兩種貿(mào)易新理論分別從不同的觀點(diǎn)出發(fā)，對(duì)政府在其中的角色作用進(jìn)行了不同的定位。這兩種理論體系的出現(xiàn)，在很大程度上顛覆了傳統(tǒng)的自由貿(mào)易理論的地位?？偟膩?lái)說(shuō)，兩者對(duì)于政府的角色定位雖然存在一些相似之處，但其中的差異性卻十分具有突破意義。如戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論將政府干預(yù)放于主導(dǎo)地位，認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，并可直接進(jìn)行政策的實(shí)施等。相比較之下，波特的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論則將政府歸于輔助角色，認(rèn)為政府的重要價(jià)值在于通過(guò)制定政策來(lái)保證環(huán)境的改善，且其政策效果是雙向性的，最有益的應(yīng)該是著眼于長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益。

歸根結(jié)底，這兩種理論都明確地反映了國(guó)際貿(mào)易中的保護(hù)貿(mào)易和自由貿(mào)易已逐漸成為兩種并行不悖的發(fā)展趨勢(shì)。兩者都是基于國(guó)家利益的角度出發(fā)，但在實(shí)現(xiàn)本國(guó)利益最大化方面的主張卻有所不一。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)過(guò)多干預(yù)的“戰(zhàn)略性”政策并不是都能高效率完成，與此同時(shí)還有可能產(chǎn)生不利于市場(chǎng)發(fā)展的腐敗現(xiàn)象。從某種程度上說(shuō)，戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論較多地存在邏輯上的可能性，永久性的保護(hù)貿(mào)易必然會(huì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由發(fā)展造成很大的影響，因此國(guó)家著力于促進(jìn)自由貿(mào)易也具備現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)將兩種理論結(jié)合分析和辯證思考，可以對(duì)政府在其中的角色定位進(jìn)行全新的解讀，得出以下結(jié)論。

首先，兩種觀點(diǎn)對(duì)政府的角色定位都存在一定的片面性，需要辯證地看待政府在國(guó)際貿(mào)易中作用的發(fā)揮。既不能認(rèn)為政府在一國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力中處于絕對(duì)地位，也不能將其視為被動(dòng)的參與者。應(yīng)該正視國(guó)際貿(mào)易及經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府的關(guān)鍵作用，在此基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，將其角色作用控制在適宜的范圍之內(nèi)，才能更好地發(fā)揮其指導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)國(guó)民利益的最大化。

其次，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的創(chuàng)新和自由競(jìng)爭(zhēng)是提高一國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的根本途徑。政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中所扮演的重要角色在于促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，加強(qiáng)市場(chǎng)環(huán)境的建設(shè)，積極推動(dòng)自由貿(mào)易的發(fā)展，為企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新完善后備支持。如健全各階層教育設(shè)施投入、完善公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及建立健全相關(guān)的政策法規(guī)等，創(chuàng)造利于提高生產(chǎn)率和競(jìng)爭(zhēng)力的良好的制度環(huán)境。

最后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不完美，也有市場(chǎng)失靈的情況發(fā)生。在這一前提下，政府就需要在市場(chǎng)的不完善之處發(fā)揮作用，積極進(jìn)行宏觀調(diào)控保持市場(chǎng)的穩(wěn)定。如可以采取適當(dāng)?shù)姆龀执胧?，促進(jìn)具有外部效應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展或積極推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新和進(jìn)步等，借此來(lái)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)也需要保證這種干預(yù)和保護(hù)只是暫時(shí)的，并將之與企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合。

（作者單位：衡水學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

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責(zé)編/周曉燕  劉芋藝（見(jiàn)習(xí)） 美編/ 王夢(mèng)雅（見(jiàn)習(xí)）

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