【摘要】在國際貿易理論中，政府的角色定位問題一直頗有爭議。隨著國際貿易格局的分化，世界范圍內逐漸興起了國家競爭優(yōu)勢和戰(zhàn)略貿易政策兩種代表性的國際貿易新理論，并對政府角色進行了不同的定位?；趯@兩種理論的分析，進行辯證思考得出，既要肯定政府在國際貿易發(fā)展中的角色，又要將其定位在適宜的范圍內的結論。只有這樣，才能發(fā)揮好政府在國際貿易中的積極作用。

【關鍵詞】國家貿易理論   國際貿易   政府角色定位  

【中圖分類號】F740    【文獻標識碼】 A

在國家貿易理論中，對于政府是否應過多干預對外貿易一直存在較多的爭議。國際貿易新理論產生于20世紀80年代，形成了兩個典型性的理論體系，即主張政府應以積極的態(tài)度干預國際貿易的戰(zhàn)略性貿易政策理論（Strategic Trade Policy）和認為政府應輔助自己的國家保持競爭優(yōu)勢的國家競爭優(yōu)勢理論（Competitive Advantages of Nations）。兩者作為新貿易理論的代表，對政府的角色定位存在著截然不同的兩種基本觀點。

戰(zhàn)略性貿易政策理論：主張政府應以積極的態(tài)度干預國際貿易

戰(zhàn)略性貿易政策理論的主要觀點是，認為在不完全競爭的市場結構以及規(guī)模經濟下，政府應在國際競爭中處于積極干預的角色地位，通過對關稅、相關補貼等政策措施的恰當運用來保證一國經濟福利水平的提高。戰(zhàn)略性貿易政策理論強調，政府干預是實現(xiàn)規(guī)模經濟的最佳途徑。政府通過扶持規(guī)?；?ldquo;戰(zhàn)略性”部門，在不完全競爭市場經濟結構下，形成超額壟斷利潤，以促進動態(tài)和靜態(tài)規(guī)模經濟的形成。

具體表現(xiàn)在，一方面靜態(tài)規(guī)模經濟廠商邊際成本隨著產量的增加而遞減。政府可以通過扶持或保護本國企業(yè)，促使其在國際市場中產量增加，不斷提高利潤份額，更好地提高本國的福利水平，以促進靜態(tài)規(guī)模經濟的形成。另一方面，動態(tài)規(guī)模經濟指的是在技術水平提高的前提下，實現(xiàn)廠商邊際成本的曲線下移。也就是說，政府通過對企業(yè)技術生產水平的扶持和干預，來實現(xiàn)動態(tài)的規(guī)模經濟。

國際貿易新理論的一大進步在于，在國際貿易理論分析中對政府的角色進行了全新的闡釋，并在此基礎上將政府干預內生化。這一解讀顛覆了政府干預造成國民損失的結論，因而與現(xiàn)實更為接近。但在國際貿易實踐中，要使戰(zhàn)略性貿易政策順利實施仍存在較大的困難，如政府對“戰(zhàn)略性”部門的正確識別和定位問題仍未有效解決。此外，由于各部門之間存在關聯(lián)性，政府實施政策扶持必然牽連甚廣，也難以正確評估預測政策實施的整體效果等。

國家競爭優(yōu)勢理論：主張政府應輔助自己的國家保持競爭優(yōu)勢

國家競爭優(yōu)勢理論由波特（Michael E. Porter）提出，其主要觀點是，認為政府的作用等同于機遇，都是一國競爭優(yōu)勢的輔助要素，而基本要素主要有生產要素、生產產業(yè)、企業(yè)競爭以及企業(yè)需求。政府可以通過一定的政策和行為影響四大基本要素，并以此對國家競爭優(yōu)勢產生間接的影響作用。其作用機制主要表現(xiàn)在：生產要素方面，政府可以通過制定教育投資、補貼、市場等相關政策，在專業(yè)化和高級生產要素中發(fā)揮重要作用；需求方面，包括客戶的需求以及國內市場的需求等方面，政府可分別通過制定產品規(guī)格標準和確定采購方式進行影響；產業(yè)方面，可通過規(guī)范產品的銷售活動以及媒體的廣告形式等來實現(xiàn)；企業(yè)競爭方面，主要體現(xiàn)在一系列的稅收制度、反壟斷法、市場規(guī)范制度上。

以國際競爭優(yōu)勢理論來看，在保持產業(yè)競爭優(yōu)勢方面，政府處于從屬性地位，只有存在于上述四大基本要素中，政府政策才能發(fā)揮效用。換句話說，政府在國際貿易中的主要任務在于維持良好的生產環(huán)境，最大限度地保證生產率的提高。這也意味著在貿易壁壘、市場壟斷等方面，政府不主動進行干預，而需要在改善企業(yè)經營環(huán)境、提供基礎設施、確保強有力的競爭等方面扮演積極的角色。

此外，國家競爭優(yōu)勢理論還強調，對企業(yè)生產率以及國際競爭力的提升來說，制度環(huán)境發(fā)揮著重要的作用。在這一點上，為提高生產力和競爭力創(chuàng)造了基本條件的大學等教育機構、相關法律系統(tǒng)以及消費者協(xié)會等，都在其中發(fā)揮著積極的意義。因此，政府應在諸如此類的創(chuàng)新發(fā)展中積極扮演重要的角色。

兩種新理論顛覆了傳統(tǒng)的自由貿易理論的地位，對政府角色定位進行了重新解讀

兩種貿易新理論分別從不同的觀點出發(fā)，對政府在其中的角色作用進行了不同的定位。這兩種理論體系的出現(xiàn)，在很大程度上顛覆了傳統(tǒng)的自由貿易理論的地位?？偟膩碚f，兩者對于政府的角色定位雖然存在一些相似之處，但其中的差異性卻十分具有突破意義。如戰(zhàn)略性貿易政策理論將政府干預放于主導地位，認為政府應當積極參與國際競爭，并可直接進行政策的實施等。相比較之下，波特的國家競爭優(yōu)勢理論則將政府歸于輔助角色，認為政府的重要價值在于通過制定政策來保證環(huán)境的改善，且其政策效果是雙向性的，最有益的應該是著眼于長期的經濟發(fā)展利益。

歸根結底，這兩種理論都明確地反映了國際貿易中的保護貿易和自由貿易已逐漸成為兩種并行不悖的發(fā)展趨勢。兩者都是基于國家利益的角度出發(fā)，但在實現(xiàn)本國利益最大化方面的主張卻有所不一。從現(xiàn)實情況來看，政府對經濟過多干預的“戰(zhàn)略性”政策并不是都能高效率完成，與此同時還有可能產生不利于市場發(fā)展的腐敗現(xiàn)象。從某種程度上說，戰(zhàn)略性貿易政策理論較多地存在邏輯上的可能性，永久性的保護貿易必然會對市場經濟的自由發(fā)展造成很大的影響，因此國家著力于促進自由貿易也具備現(xiàn)實意義。通過將兩種理論結合分析和辯證思考，可以對政府在其中的角色定位進行全新的解讀，得出以下結論。

首先，兩種觀點對政府的角色定位都存在一定的片面性，需要辯證地看待政府在國際貿易中作用的發(fā)揮。既不能認為政府在一國國際競爭力中處于絕對地位，也不能將其視為被動的參與者。應該正視國際貿易及經濟發(fā)展中政府的關鍵作用，在此基礎上對其進行準確的定位，將其角色作用控制在適宜的范圍之內，才能更好地發(fā)揮其指導作用，實現(xiàn)國民利益的最大化。

其次，實現(xiàn)企業(yè)的創(chuàng)新和自由競爭是提高一國國際競爭力的根本途徑。政府在市場經濟中所扮演的重要角色在于促進市場經濟體制的完善，加強市場環(huán)境的建設，積極推動自由貿易的發(fā)展，為企業(yè)的競爭和創(chuàng)新完善后備支持。如健全各階層教育設施投入、完善公共服務基礎設施建設以及建立健全相關的政策法規(guī)等，創(chuàng)造利于提高生產率和競爭力的良好的制度環(huán)境。

最后，市場經濟的發(fā)展并不完美，也有市場失靈的情況發(fā)生。在這一前提下，政府就需要在市場的不完善之處發(fā)揮作用，積極進行宏觀調控保持市場的穩(wěn)定。如可以采取適當?shù)姆龀执胧?，促進具有外部效應產業(yè)的發(fā)展或積極推動關鍵技術的創(chuàng)新和進步等，借此來促進國民經濟的穩(wěn)定發(fā)展。同時也需要保證這種干預和保護只是暫時的，并將之與企業(yè)的競爭相結合。

（作者單位：衡水學院經濟管理學院）

【參考文獻】

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責編/周曉燕  劉芋藝（見習） 美編/ 王夢雅（見習）

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