【學(xué)習(xí)路上按】黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志站在黨和國(guó)家發(fā)展全局的高度，圍繞全面建成小康社會(huì)提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。這些重要論述，立意高遠(yuǎn)，內(nèi)涵豐富，思想深刻，對(duì)于我們深刻認(rèn)識(shí)全面建成小康社會(huì)的重大意義，準(zhǔn)確把握全面建成小康社會(huì)的基本要求和重點(diǎn)任務(wù)，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，用新的發(fā)展理念引領(lǐng)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有十分重要的指導(dǎo)意義。

近日，中共中央文獻(xiàn)研究室編輯的《習(xí)近平關(guān)于全面建成小康社會(huì)論述摘編》，由中央文獻(xiàn)出版社出版。書中收入332段論述，摘自習(xí)近平2012年11月15日至2016年3月10日期間的講話、談話、演講、賀信、指示等130多篇重要文獻(xiàn)，部分論述是第一次公開發(fā)表。其中，該書第五篇重點(diǎn)闡述“保障和改善民生，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”，精彩論述如下：

◆民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效對(duì)接

·實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是由多種因素決定的，最主要的還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。在不同發(fā)展水平上，在不同歷史時(shí)期，不同思想認(rèn)識(shí)的人，不同階層的人，對(duì)社會(huì)公平正義的認(rèn)識(shí)和訴求也會(huì)不同。我們講促進(jìn)社會(huì)公平正義，就要從最廣大人民根本利益出發(fā)，多從社會(huì)發(fā)展水平、從社會(huì)大局、從全體人民的角度看待和處理這個(gè)問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)階段存在的有違公平正義的現(xiàn)象，許多是發(fā)展中的問(wèn)題，是能夠通過(guò)不斷發(fā)展，通過(guò)制度安排、法律規(guī)范、政策支持加以解決的。我們必須緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)一步把“蛋糕”做大，為保障社會(huì)公平正義奠定更加堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。

這樣講，并不是說(shuō)就等著經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)了再解決社會(huì)公平正義問(wèn)題。一個(gè)時(shí)期有一個(gè)時(shí)期的問(wèn)題，發(fā)展水平高的社會(huì)有發(fā)展水平高的問(wèn)題，發(fā)展水平不高的社會(huì)有發(fā)展水平不高的問(wèn)題。“蛋糕”不斷做大了，同時(shí)還要把“蛋糕”分好。我國(guó)社會(huì)歷來(lái)有“不患寡而患不均”的觀念。我們要在不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上盡量把促進(jìn)社會(huì)公平正義的事情做好，既盡力而為、又量力而行，努力使全體人民在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。

——《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)》（2013年11月12日），《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第553頁(yè)

·要繼續(xù)按照守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的思路，統(tǒng)籌教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房、食品安全、安全生產(chǎn)等各方面，切實(shí)做好改善民生各項(xiàng)工作。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力狀況逐步提高人民生活水平，政府主要是?；?，不要做過(guò)多過(guò)高的承諾，多做雪中送炭的重點(diǎn)民生工作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大群眾通過(guò)勤勞致富改善生活，政府不能包打天下。要注重制度建設(shè)，花錢買制度而不是簡(jiǎn)單花錢買穩(wěn)定，著力解決地區(qū)差異大、制度碎片化問(wèn)題。

——《在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話》（2013年12月10日）

·抓民生也是抓發(fā)展。要在保障基本公共服務(wù)有效供給基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)群眾對(duì)居家服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、文體服務(wù)、休閑服務(wù)等方面的社會(huì)需求，支持相關(guān)服務(wù)行業(yè)加快發(fā)展，培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，使民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效對(duì)接、相得益彰。要著力保障民生建設(shè)資金投入，全力解決好人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問(wèn)題，保障民生鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)。民生工作直接同老百姓見面、對(duì)賬，來(lái)不得半點(diǎn)虛假，既要積極而為，又要量力而行，承諾了的就要兌現(xiàn)。

——在部分省區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上的講話（2015年7月17日），《人民日?qǐng)?bào)》2015年7月20日

·從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，我們確立了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。實(shí)踐證明，這一制度安排有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性，有利于實(shí)現(xiàn)效率和公平有機(jī)統(tǒng)一。由于種種原因，目前我國(guó)收入分配中還存在一些突出的問(wèn)題，主要是收入差距拉大、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重較低、居民收入在國(guó)民收入分配中的比重偏低。對(duì)此，我們要高度重視，努力推動(dòng)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，不斷健全體制機(jī)制和具體政策，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，不斷縮小收入差距。

——《在十八屆中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》（2015年11月23日）

·“治國(guó)有常，而利民為本。”以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)。

——《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話》（2016年1月18日）

◆要做好社會(huì)政策托底工作

·要按照守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的思路做好民生工作。“守住底線”，就是要重點(diǎn)保障低收入群眾基本生活，做好高校大學(xué)生生活困難補(bǔ)助。“突出重點(diǎn)”，就是要注意穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，特別是要鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，多渠道創(chuàng)造就業(yè)崗位，尤其要做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)工作。要善待和支持小微企業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化大企業(yè)社會(huì)責(zé)任，保持就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定。要抓好失業(yè)人員就業(yè)培訓(xùn)、再就業(yè)服務(wù)、生活救濟(jì)工作。“完善制度”，就是要堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，繼續(xù)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，提高統(tǒng)籌層次。繼續(xù)加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，加快棚戶區(qū)改造。“引導(dǎo)輿論”，就是要促進(jìn)形成良好輿論氛圍和社會(huì)預(yù)期，引導(dǎo)廣大群眾樹立通過(guò)勤勞致富改善生活的理念，使改善民生既是黨和政府工作的方向，也是人民群眾自身奮斗的目標(biāo)。同時(shí)，要深化收入分配制度改革，合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入者比重，努力提高低收入者收入水平，規(guī)范收入分配秩序，逐步改善收入分配狀況。

——《在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話》(2012年12月15日)

·我國(guó)進(jìn)入了社會(huì)矛盾多發(fā)期，各種人民內(nèi)部矛盾和社會(huì)矛盾較多，而我們的社會(huì)管理工作在很多方面還跟不上。各級(jí)黨委和政府要深入研究人口大規(guī)模流動(dòng)、利益多樣化、社會(huì)信息化、思想文化多元化形勢(shì)下的社會(huì)管理規(guī)律，拓寬思路，完善體制機(jī)制，注重源頭治理，加強(qiáng)思想政治工作，依靠社會(huì)力量，堅(jiān)持依法辦事和依法維權(quán)相結(jié)合，不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

——《在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話》(2012年12月15日)

·要把做好就業(yè)工作擺到突出位置，重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生就業(yè)和化解產(chǎn)能過(guò)剩中出現(xiàn)的下崗再就業(yè)工作?，F(xiàn)在，多數(shù)高校畢業(yè)生都想在大城市就業(yè)，找不到工作也在城里漂著，處理不好容易形成社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)黨委和政府要落實(shí)已有的政策和措施，努力創(chuàng)造就業(yè)崗位，盡力吸納更多高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，同時(shí)引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們到基層和中西部地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。化解產(chǎn)能過(guò)剩也會(huì)導(dǎo)致部分職工下崗失業(yè)，要做好社會(huì)政策托底工作，保障基本生活，同時(shí)謀劃在先，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，促進(jìn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)。

——《在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話》（2013年12月10日）

·重視農(nóng)村“三留守”問(wèn)題，搞好農(nóng)村民生保障和改善工作。讓農(nóng)村留守人員生活得踏實(shí)、安全、無(wú)憂，是各級(jí)黨委和政府特別是基層黨委和政府的重大責(zé)任。要抓緊完善相關(guān)政策措施，健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，圍繞留守人員基本生活保障、教育、就業(yè)、衛(wèi)生健康、思想情感等實(shí)施有效服務(wù)。

——《在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話》（2013年12月23日）,《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第681頁(yè)

·我國(guó)老年人口增加很快，老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還比較滯后。要完善制度、改進(jìn)工作，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)多元化、多樣化發(fā)展，讓所有老年人都能老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂(lè)、老有所安。

——在北京市看望一線職工和老年群眾時(shí)的講話（2013年12月28日），《人民日?qǐng)?bào)》2013年12月29日

·一個(gè)好的社會(huì)，既要充滿活力，又要和諧有序。社會(huì)建設(shè)要以共建共享為基本原則，在體制機(jī)制、制度政策上系統(tǒng)謀劃，從保障和改善民生做起，堅(jiān)持群眾想什么、我們就干什么，既盡力而為又量力而行，多一些雪中送炭，使各項(xiàng)工作都做到愿望和效果相統(tǒng)一。

——在浙江調(diào)研時(shí)的講話（2015年5月25日-27日），《人民日?qǐng)?bào)》2015年5月28日

·保障和改善民生沒(méi)有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)，要采取針對(duì)性更強(qiáng)、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，實(shí)實(shí)在在幫群眾解難題、為群眾增福祉、讓群眾享公平。要從實(shí)際出發(fā)，集中力量做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，不斷提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，織密扎牢托底的民生保障網(wǎng)、消除隱患，確保人民群眾安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)秩序安定有序。

——在江西調(diào)研考察時(shí)的講話（2016年2月1日-3日），《人民日?qǐng)?bào)》2016年2月4日