土地使用權(quán)到期之后，我們的房子該如何續(xù)期？

新華社“中國網(wǎng)事”記者 強勇

７０年住宅土地使用權(quán)到期后，我們的房子怎么辦？《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》近日正式對外公布，提出著手研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排，引起社會廣泛關(guān)注。意見的發(fā)布，如何緩解人們對地權(quán)續(xù)期的焦慮？房權(quán)地權(quán)不一致的矛盾該怎樣加速破題？

土地使用權(quán)到期后房子怎么辦？

今年年初，在哈爾濱工作了５年的楊國光通過公積金貸款買了一套商品房，５０平方米的房子雖然面積不大，卻讓他感到滿足。當時，他還沒有考慮過７０年以后房子的命運。

４月，溫州住宅建設(shè)用地使用權(quán)年限到期一事引起了全國關(guān)注，楊國光也不例外。溫州一位市民購買了一套二手房，辦理房產(chǎn)證時卻發(fā)現(xiàn)，所購買的房產(chǎn)因土地使用權(quán)已經(jīng)過期無法過戶。資料顯示，這套房子的土地使用期限只有２０年，且土地使用證已經(jīng)過期。一時，房子土地使用權(quán)到期后如何續(xù)期、要不要補繳地價款等，成為人們討論的焦點。

“不管２０年還是７０年，一旦到期，買下的房子會如何，又該做點啥？”想到這里，楊國光心里有些不踏實。他向律師請教后了解到，我國土地使用權(quán)出讓最高年限是居住用地７０年，待期滿后土地收歸國有，地上建筑物仍屬于業(yè)主。

溫州的情況并非個例，在國內(nèi)，深圳、青島、重慶等地都存在類似問題。在青島，一些住宅用地使用權(quán)期限也只有２０年或３０年，其中部分土地使用年限已到期。

一些網(wǎng)友認為，土地使用權(quán)到期關(guān)系到千家萬戶的切身利益，應(yīng)引起有關(guān)方面的重視，并回到法律的源頭妥善解決。

研究續(xù)期法律細則，是給群眾的“定心丸”

對多數(shù)人來說，房子是家庭最重要的財產(chǎn)。但土地在使用期滿后該如何續(xù)期，卻一直是法律上的一個“模糊點”。

黑龍江省聞明律師事務(wù)所主任王文明說，早在物權(quán)法立法的時候，對土地７０年大限后的處理就引發(fā)過廣泛爭論。最終物權(quán)法第１４９條規(guī)定，“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動續(xù)期”。但由于法律條文缺乏細則，對續(xù)期方式、補繳標準等未明確，公眾對永久擁有住宅的預(yù)期存在不確定性。

針對土地使用權(quán)到期，部分城市進行了地方政府層面的探索，但缺乏頂層設(shè)計。

中國政法大學(xué)終身教授江平表示，物權(quán)法涉及的自動續(xù)期是一個重大問題，應(yīng)在全國范圍內(nèi)有統(tǒng)一的法律解釋。這個問題不能由地方政府來做，否則各地出現(xiàn)不同的規(guī)定，容易引發(fā)更多問題。

不少專家和網(wǎng)民對此次保護產(chǎn)權(quán)的意見持正面看法，認為是對民意的尊重和回應(yīng)。作為我國首次以中央名義出臺的產(chǎn)權(quán)保護頂層設(shè)計，意見中明確提出，“研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排，推動形成全社會對公民財產(chǎn)長久受保護的良好和穩(wěn)定預(yù)期。”

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說，有恒產(chǎn)者有恒心，物權(quán)法明確了“自動續(xù)期”，而意見提出對土地使用權(quán)續(xù)期的法律安排開展研究，并強調(diào)良好和穩(wěn)定的預(yù)期。盡管沒有出臺具體內(nèi)容，但特別重要的是，指明了要向有利于財產(chǎn)保護的方向進行制度設(shè)計。

制定細則還需“以民為本”

業(yè)內(nèi)專家建議，土地使用權(quán)續(xù)期問題無法回避，需慎重對待。一方面，借助保護產(chǎn)權(quán)的意見出臺契機，對續(xù)期的細則解釋盡早提上日程，給出具體的法律注腳，消除“模糊空間”。另一方面，以“以民為本”為基本原則做好頂層設(shè)計，增強公眾對國家相關(guān)制度的信心。

中國人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究中心主任楊立新說，土地使用權(quán)續(xù)期的關(guān)鍵是繳費問題。如何續(xù)期？有償還是無償？有兩個辦法：一是免費，讓利給業(yè)主；二是費改稅，不再收取出讓金，而是由取得永久性住宅建設(shè)用地使用權(quán)的權(quán)利人向國家繳納稅金。

“應(yīng)把利益免費讓給業(yè)主。”黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院教授曲文勇認為，購房者買房時房款已包含為取得土地使用權(quán)而付出的合理部分，即獲得了相當于永久性使用權(quán)。從這個角度看，應(yīng)讓利于民，也符合意見“對公民財產(chǎn)長久受保護的良好和穩(wěn)定預(yù)期”要求。

網(wǎng)友呼吁，立法部門應(yīng)該盡快就土地使用權(quán)到期后如何續(xù)期做出詳細司法解釋，建議原則是自動免費續(xù)期，如果一定要收費，也應(yīng)合理。

多位專家表示，把一次性繳納土地使用權(quán)費用改為定期繳納低額稅收模式，也是自動續(xù)期的一種探索方式。