二、日臻完備的發(fā)展權(quán)保障制度

中國(guó)建立并完善保障發(fā)展權(quán)的立法、戰(zhàn)略、規(guī)劃、計(jì)劃、司法救濟(jì)一體化制度體系架構(gòu)，以富有建設(shè)性、務(wù)實(shí)性、高效性和強(qiáng)制性的體制制度、戰(zhàn)略構(gòu)建與政策措施，保障人民發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

——憲法和法律制度

中國(guó)建立了以憲法為核心，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門(mén)的法律為主干，由法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，為實(shí)現(xiàn)人民的發(fā)展權(quán)提供了法律保障。

憲法以國(guó)家根本法的形式全方位確立和保障發(fā)展權(quán)。憲法序言確立了保障平等發(fā)展的根本指導(dǎo)原則，明確國(guó)家的根本任務(wù)是“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家”。憲法確立了人民民主、平等發(fā)展原則，宣告“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”，“人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”，規(guī)定“維護(hù)和發(fā)展各民族的平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系”。憲法確立了“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”基本原則，并在關(guān)于公民基本權(quán)利和義務(wù)的條款中明確了公民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)諸方面全面發(fā)展的權(quán)利。

中國(guó)制定并實(shí)施了一系列專(zhuān)門(mén)性的權(quán)利保障法律法規(guī)，平等保障全體公民，特別是少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人、殘疾人等的發(fā)展權(quán)利。民族區(qū)域自治法規(guī)定“加速民族自治地方經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，建設(shè)團(tuán)結(jié)、繁榮的民族自治地方，為各民族的共同繁榮，把祖國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家而努力奮斗”。婦女權(quán)益保障法規(guī)定“婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。實(shí)行男女平等是國(guó)家的基本國(guó)策。國(guó)家采取必要措施，逐步完善保障婦女權(quán)益的各項(xiàng)制度，消除對(duì)婦女一切形式的歧視”。未成年人保護(hù)法規(guī)定“未成年人享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利”。老年人權(quán)益保障法規(guī)定“國(guó)家保障老年人依法享有的權(quán)益。老年人有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，有享受社會(huì)服務(wù)和社會(huì)優(yōu)待的權(quán)利，有參與社會(huì)發(fā)展和共享發(fā)展成果的權(quán)利”。殘疾人保障法規(guī)定“殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活等方面享有同其他公民平等的權(quán)利”。

——國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略

世界是豐富多彩的，發(fā)展模式也是多種多樣的。中國(guó)總結(jié)長(zhǎng)期歷史經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持從基本國(guó)情出發(fā)，走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，引領(lǐng)中國(guó)發(fā)展進(jìn)步，為中國(guó)人民創(chuàng)造美好生活，實(shí)現(xiàn)人民發(fā)展權(quán)。

按照建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的要求，中國(guó)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略以不斷保障和實(shí)現(xiàn)人民的發(fā)展權(quán)為基本價(jià)值取向。中國(guó)共產(chǎn)黨在20世紀(jì)80年代初提出了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)：第一步，1981年到1990年，國(guó)民生產(chǎn)總值翻一番，解決人民的溫飽問(wèn)題；第二步，1991年到20世紀(jì)末，國(guó)民生產(chǎn)總值再翻一番，人民生活達(dá)到小康水平；第三步，到21世紀(jì)中葉，國(guó)民生產(chǎn)總值再翻兩番，人民生活比較富裕，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

1997年召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)，將上述“三步走”的第三步戰(zhàn)略目標(biāo)具體化，提出了21世紀(jì)上半葉中國(guó)新“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略：21世紀(jì)第一個(gè)十年實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加富裕，形成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；再經(jīng)過(guò)十年的努力，到中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年時(shí)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項(xiàng)制度更加完善；到21世紀(jì)中葉中華人民共和國(guó)成立100年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國(guó)家。

進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了“全面建設(shè)小康社會(huì)”的戰(zhàn)略構(gòu)想。2012年中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，明確將“人民對(duì)美好生活的向往”作為執(zhí)政目標(biāo)，進(jìn)一步提出了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)：到2020年在中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年時(shí)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，中國(guó)人民將在全面解決溫飽的基礎(chǔ)上，普遍過(guò)上比較殷實(shí)富足的生活，全面建成小康社會(huì)；到21世紀(jì)中葉中華人民共和國(guó)成立100年時(shí)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、生態(tài)文明、和諧社會(huì)，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家強(qiáng)盛、中國(guó)美麗，更加扎實(shí)有效地保障和促進(jìn)發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

——總體發(fā)展規(guī)劃

按照建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的要求和發(fā)展戰(zhàn)略，中國(guó)政府制定國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，保障發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)。從1953年到2001年，每5年制定一個(gè)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面發(fā)展作出安排。自2006年起，改計(jì)劃為規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了從具體、微觀、指標(biāo)性的發(fā)展計(jì)劃向宏觀的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的轉(zhuǎn)變。到目前為止，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)制定了十三個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃或規(guī)劃。“五年規(guī)劃”是連接國(guó)家發(fā)展總目標(biāo)和具體實(shí)施計(jì)劃的紐帶，為有計(jì)劃、分階段、穩(wěn)扎穩(wěn)打地推進(jìn)發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)，確立了中長(zhǎng)期指導(dǎo)思想、目標(biāo)方向、基本要求和實(shí)施舉措。

2015年10月29日，中共十八屆五中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。2016年3月16日，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》?！督ㄗh》和《綱要》堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，著力增進(jìn)人民福祉，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)?！督ㄗh》和《綱要》在公平分享發(fā)展成果上進(jìn)行重點(diǎn)突破，主要包括增加公共服務(wù)供給、實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程、提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、縮小收入差距、建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度、推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)、促進(jìn)人口均衡發(fā)展。

中國(guó)還通過(guò)國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)發(fā)展權(quán)。中國(guó)先后制定實(shí)施《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009—2010年）》《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2012—2015年）》和《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》。國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃把保障發(fā)展權(quán)放在保障人權(quán)的首要位置，著力解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)上，保證全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。

——專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃

中國(guó)政府制定經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和環(huán)境等方面的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)人民發(fā)展權(quán)。廣泛實(shí)施了涉及扶貧、互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技、貿(mào)易、區(qū)域發(fā)展等行動(dòng)計(jì)劃，如推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃、科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)、開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃、科技富民強(qiáng)縣專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃、科技助推西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃和科技服務(wù)東北老工業(yè)基地振興行動(dòng)計(jì)劃等。有效實(shí)施了教育發(fā)展、人口素質(zhì)提升、人才獎(jiǎng)勵(lì)、文化產(chǎn)業(yè)等行動(dòng)計(jì)劃，如面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃、農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃、特殊教育提升計(jì)劃、救助貧困地區(qū)失學(xué)女童重返校園的“春蕾計(jì)劃”和東部城市對(duì)口支持西部地區(qū)人才培訓(xùn)計(jì)劃等。實(shí)施了有關(guān)就業(yè)、社會(huì)保障、食品與醫(yī)療、殘疾預(yù)防、全民健身等方面的一系列行動(dòng)計(jì)劃，如關(guān)于就業(yè)的春風(fēng)行動(dòng)，關(guān)于社會(huì)保障的全民參保計(jì)劃，消除瘧疾行動(dòng)計(jì)劃，預(yù)防與控制醫(yī)院感染行動(dòng)計(jì)劃，傷殘兒童康復(fù)合作項(xiàng)目行動(dòng)計(jì)劃，提高出生人口素質(zhì)、減少出生缺陷和殘疾行動(dòng)計(jì)劃，殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃，營(yíng)養(yǎng)改善行動(dòng)計(jì)劃和全民健身計(jì)劃等。推出了污染防治、節(jié)能、生物多樣性等方面的行動(dòng)計(jì)劃，如水污染防治行動(dòng)計(jì)劃、高風(fēng)險(xiǎn)污染物削減行動(dòng)計(jì)劃、煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃、煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃、生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃。

中國(guó)還通過(guò)制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃落實(shí)少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人、殘疾人等群體的發(fā)展權(quán)。中國(guó)發(fā)布了少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、中國(guó)婦女發(fā)展綱要、中國(guó)兒童發(fā)展綱要、老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要等，明確發(fā)展目標(biāo)，采取積極策略措施，針對(duì)不同群體發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，精準(zhǔn)發(fā)力，使他們能夠同步發(fā)展，共享改革發(fā)展成果。

——司法救濟(jì)機(jī)制

中國(guó)不斷加強(qiáng)發(fā)展權(quán)的司法保護(hù)與司法救濟(jì)，構(gòu)建起發(fā)展權(quán)司法救濟(jì)機(jī)制，防止和懲治對(duì)發(fā)展權(quán)的侵害。

深化國(guó)家司法救助制度改革，切實(shí)保障困難群體的發(fā)展權(quán)利。對(duì)遭受犯罪侵害或民事侵權(quán)，無(wú)法通過(guò)訴訟獲得有效賠償?shù)漠?dāng)事人，國(guó)家提供司法救助，重點(diǎn)解決符合條件的特定案件當(dāng)事人生活面臨的急迫困難。國(guó)家司法救助以支付救助金為主要方式，同時(shí)與思想疏導(dǎo)、宣傳教育相結(jié)合，與法律援助、訴訟救濟(jì)相配套，與其他社會(huì)救助相銜接。探索建立刑事案件傷員急救“綠色通道”、對(duì)遭受?chē)?yán)重心理創(chuàng)傷的被害人實(shí)施心理治療、對(duì)行動(dòng)不便的受害人提供社工幫助等多種救助方式，進(jìn)一步增強(qiáng)救助效果。2014年，國(guó)家頒布《關(guān)于建立完善國(guó)家司法救助制度的意見(jiàn)（試行）》后，司法救助的范圍與數(shù)量大幅上升。2014年、2015年，中央和地方安排司法救助資金總額分別為24.7億元、29.49億元，2014年共有8萬(wàn)余名當(dāng)事人得到司法救助。各級(jí)法院2013年至2015年共為訴訟當(dāng)事人減免訴訟費(fèi)6.25億元，保障生活困難群眾依法參與訴訟的權(quán)利。

強(qiáng)化法律援助實(shí)效，確保貧困人口享有獲得司法救濟(jì)的權(quán)利。1994年，中國(guó)開(kāi)始探索法律援助制度，為困難群眾無(wú)償提供咨詢、代理、刑事辯護(hù)等法律服務(wù)。2003年，國(guó)務(wù)院公布施行法律援助條例，明確了法律援助事項(xiàng)范圍，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以補(bǔ)充規(guī)定法律援助事項(xiàng)，并根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和法律援助事業(yè)的需要規(guī)定公民經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn)。目前，全國(guó)已有23個(gè)省份擴(kuò)大補(bǔ)充事項(xiàng)范圍，19個(gè)省份調(diào)整了經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)。2012年修訂后的刑事訴訟法將法律援助的范圍從被告人擴(kuò)大到犯罪嫌疑人、被告人。近五年法律援助案件平均年增長(zhǎng)11.4%，婦女、兒童、老年人、殘疾人、進(jìn)城務(wù)工人員等群體獲得了優(yōu)質(zhì)便捷的法律援助服務(wù)。2015年5月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于完善法律援助制度的意見(jiàn)》，進(jìn)一步擴(kuò)大民事、行政法律援助覆蓋面，降低法律援助門(mén)檻，使法律援助覆蓋人群逐步拓展至低收入群體，惠及更多困難群眾。

加大司法救濟(jì)力度，保護(hù)弱勢(shì)群體發(fā)展權(quán)。中國(guó)一直注重發(fā)展權(quán)等基本人權(quán)的刑事司法保護(hù)，以法律構(gòu)筑保護(hù)發(fā)展權(quán)的牢固防線。國(guó)家依法制裁對(duì)婦女、兒童、老年人、殘疾人、進(jìn)城務(wù)工人員等的犯罪，強(qiáng)化保障特定群體身心健康發(fā)展的權(quán)利以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利。國(guó)家堅(jiān)持不懈預(yù)防、打擊拐賣(mài)婦女兒童犯罪，拐賣(mài)婦女兒童犯罪得到有效遏制。國(guó)家頒布《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見(jiàn)》和《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，不斷加大對(duì)未成年人權(quán)益司法保護(hù)力度。國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于在檢察工作中切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的意見(jiàn)》，依法從重打擊侵害殘疾人權(quán)益的犯罪活動(dòng)，保障殘疾人合法權(quán)益。

重視發(fā)揮仲裁功能，保護(hù)特定群體平等發(fā)展權(quán)。通過(guò)依法定紛止?fàn)?、制裁侵?quán)強(qiáng)化權(quán)利的程序性保護(hù)。截至2015年年底，全國(guó)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)所（中心）勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織組建率達(dá)80%，比2014年增加14%；共建勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院2919家，總體建院率為91.1%，比“十一五”末期的946家增加了208%。2010年至2015年，全國(guó)各地調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)共處理爭(zhēng)議案件756.6萬(wàn)件，仲裁結(jié)案率保持在90%以上。