12月1日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《發(fā)展權(quán)：中國的理念、實踐與貢獻(xiàn)》白皮書。白皮書介紹了中國作為發(fā)展權(quán)的倡導(dǎo)者、踐行者和推動者，在人權(quán)事業(yè)中取得的輝煌成就。在眾多成就中，中國的減貧行動是中國人權(quán)事業(yè)進(jìn)步的最顯著標(biāo)志。

發(fā)展權(quán)是一項基本人權(quán)。貧困阻礙了經(jīng)濟(jì)、社會、文化和政治發(fā)展，是對發(fā)展權(quán)的直接剝奪。要實現(xiàn)發(fā)展權(quán)，首先就要消除貧困。在基本生活都無法保障的情況下，發(fā)展權(quán)無從談起。減緩和消除貧困是充分實現(xiàn)發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)。

中國政府高度重視減貧問題。改革開放以來，中國政府從1986年起確定了開發(fā)式扶貧方針，成立專門的扶貧機(jī)構(gòu)，安排專項資金，制定專門的優(yōu)惠政策，在全國范圍內(nèi)開展有計劃、有組織和大規(guī)模的扶貧行動。

中國將減緩農(nóng)村貧困納入國家整體發(fā)展戰(zhàn)略。同時，政府還制訂專門的扶貧計劃。30年來，政府安排的專項扶貧投入不斷增加。2016年中央財政專項扶貧資金增加到670億元，比2015年增長43.4%。

中國減貧行動有效保障了貧困人口發(fā)展權(quán)。經(jīng)過多年努力，中國農(nóng)村貧困地區(qū)的落后面貌顯著改變，貧困狀態(tài)大幅緩解。主要表現(xiàn)在——

第一，農(nóng)村貧困人口大量減少。按照現(xiàn)行農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，1978年農(nóng)村貧困人口達(dá)77039萬人，2015年減少到5575萬人。中國已使7億多農(nóng)村貧困人口擺脫了貧困。

第二，農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，貧困人口實際生活水平持續(xù)改善。1986年，中國政府有關(guān)部門把農(nóng)村人均純收入206元確定為貧困標(biāo)準(zhǔn)。2014年，這一標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整為每人每年2800元?？鄢飪r因素，現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)代表的實際生活水平比30年前高了很多。

第三，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善。經(jīng)過政府和社會各界的多年努力，中國農(nóng)村貧困人口的溫飽問題基本得到解決。在此基礎(chǔ)上，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》提出了更高的扶貧要求，明確規(guī)定：“到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢。”

脫貧攻堅行動開辟了中國充分實現(xiàn)發(fā)展權(quán)的光明前景。2015年11月，中共中央、國務(wù)院作出《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，提出到2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧的目標(biāo)，要求“采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，舉全黨全社會之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”。根據(jù)2014年底7000萬貧困人口的不同情況，中國政府制定了有針對性的脫貧方案。

首先，對于有勞動能力和生產(chǎn)技能的貧困人口，主要通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧。政府支持貧困群眾因地制宜地發(fā)展各種特色產(chǎn)業(yè)，推動他們走上經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長、自主脫貧致富的可持續(xù)發(fā)展道路。這種扶貧形式可以使約3000萬貧困人口脫貧。

其次，對于自然條件惡劣、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、不具備生產(chǎn)生活條件地區(qū)的貧困人口，由政府出資遷移到生產(chǎn)生活條件比較好的地方，實現(xiàn)易地搬遷脫貧。這種扶貧形式大約可以使1000萬貧困人口脫貧。

再次，對于有勞動能力的貧困人口，尤其是年輕貧困人口，通過提高他們的教育水平，通過職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能提升，幫助他們在第二和第三產(chǎn)業(yè)找到工作崗位，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧。這種扶貧形式大約可以使1000萬貧困人口脫貧。

最后，對失去勞動能力、無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的貧困人口，通過把他們?nèi)考{入農(nóng)村最低生活保障制度的辦法來脫貧。這部分貧困人口大約有2000萬人。

通過這四種方式，到2020年中國可使貧困人口全部脫貧。

（作者為中央黨校國際戰(zhàn)略研究院教授）