【摘要】進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，大數(shù)據(jù)成為國(guó)家治理層面應(yīng)用較為廣泛的技術(shù)支撐和戰(zhàn)略資源，為我國(guó)的基層社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)了巨大力量?；鶎狱h組織作為基層治理的中心，勢(shì)必要面對(duì)大數(shù)據(jù)發(fā)展所帶來(lái)的有利契機(jī)與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這種雙重境遇使得基層黨組織必須充分把握數(shù)據(jù)發(fā)展契機(jī)，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，才能順利達(dá)到基層社會(huì)的“善治”目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù)   基層黨組織治理  應(yīng)對(duì)策略     

【中圖分類(lèi)號(hào)】D267       【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

黨的十八屆五中全會(huì)提出，要實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放與共享。大數(shù)據(jù)具有顯著的開(kāi)發(fā)價(jià)值，利用大數(shù)據(jù)可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源向科研產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，從而增強(qiáng)國(guó)家的治理能力?；鶎狱h組織作為黨和國(guó)家治理的重要基礎(chǔ)，將同時(shí)面對(duì)大數(shù)據(jù)所帶來(lái)的有利契機(jī)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之雙重境遇，因此必須要充分把握大數(shù)據(jù)發(fā)展契機(jī)，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，積極完善治理組織、治理結(jié)構(gòu)，并促進(jìn)治理主體的多元化、治理方式的科學(xué)化以及治理內(nèi)容的法治化。

大數(shù)據(jù)為基層黨組織建設(shè)水平的提升夯實(shí)了技術(shù)基礎(chǔ)

大數(shù)據(jù)伴隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展而生，得到了社會(huì)各界的重視，它所具有的潛在價(jià)值正在悄然改變廣大基層人民群眾的生活、工作以及思維方式。不僅如此，還給我國(guó)基層黨組織的治理帶來(lái)千載難逢的有利發(fā)展契機(jī)。

首先，有利于提高基層黨組織的建設(shè)水平。大數(shù)據(jù)作為信息的載體和傳輸路徑，為基層黨組織的建設(shè)水平的提升夯實(shí)了技術(shù)基礎(chǔ)。在基層黨組織思想建設(shè)方面，將大數(shù)據(jù)技術(shù)融入到“三會(huì)一課”和民主生活會(huì)等活動(dòng)當(dāng)中，通過(guò)查閱黨員所瀏覽的微博、網(wǎng)站、論壇，可以掌握區(qū)域內(nèi)黨員思想動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地進(jìn)行思想教育；在基層黨組織管理方面，利用大數(shù)據(jù)聯(lián)合高新技術(shù)，建立完善的流動(dòng)黨員數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)約束黨員行為。并對(duì)日常的調(diào)研資料、部門(mén)工作總結(jié)、談話(huà)記錄、社會(huì)反饋信息等進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和處理，從而建立健全的黨政監(jiān)督體系，使大數(shù)據(jù)成為反腐的糾察利器。

其次，有利于提高基層黨組織的治理能力。大數(shù)據(jù)具有海量的信息容納能力，實(shí)現(xiàn)了信息系統(tǒng)的全覆蓋，可以全面客觀(guān)地反映出不同區(qū)域、領(lǐng)域、行業(yè)內(nèi)的差異，一改傳統(tǒng)抽樣調(diào)查的高誤差率，得到較為精確的調(diào)查結(jié)果。基層黨組織相關(guān)部門(mén)可以采用云計(jì)算、統(tǒng)計(jì)分析等多種信息技術(shù)，快速掌握居民的信息瀏覽記錄、論壇發(fā)言動(dòng)態(tài)、微信朋友圈動(dòng)態(tài)等，隨后進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，準(zhǔn)確了解當(dāng)?shù)鼐用竦乃枷牒托袨閯?dòng)態(tài)。通過(guò)對(duì)居民日常關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行全樣本分析和預(yù)判，可以有效幫助基層黨組織調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，同時(shí)聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，切實(shí)幫助居民解決問(wèn)題，從而提高基層黨組織的治理能力。

再次，推動(dòng)基層黨組織的民主發(fā)展。大數(shù)據(jù)時(shí)代，實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與數(shù)據(jù)資源的融合，使更多的民眾可以沖破傳統(tǒng)地域與空間的約束，拓寬了民眾參與政治商談的路徑，極大地改變了民眾的行為模式。同時(shí)，一些民眾可以通過(guò)社交平臺(tái)參與到黨組織各部門(mén)的監(jiān)督工作當(dāng)中，推動(dòng)黨和政府決策的透明化、公開(kāi)化。因此，大數(shù)據(jù)的發(fā)展充分體現(xiàn)了人民的主體性，有利于推動(dòng)基層民主的發(fā)展。

大數(shù)據(jù)發(fā)展給基層治理帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)的發(fā)展在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造社會(huì)福利、提高基層治理能力的同時(shí)，還帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在治理理念、治理方式、信息安全和利益協(xié)調(diào)四個(gè)方面。

一是治理理念上的挑戰(zhàn)。在治理理念方面，基層黨組織一般習(xí)慣采用傳統(tǒng)的逆向思維治理理念，從所發(fā)生的事件倒推，通過(guò)分析找到因果，進(jìn)而提出處理方法。大數(shù)據(jù)則支持正向治理理念，著重從事件開(kāi)始到結(jié)果的全過(guò)程進(jìn)行分析，即從風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)到風(fēng)險(xiǎn)分析再到風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，同時(shí)借助大數(shù)據(jù)的海量數(shù)據(jù)特征，避免了小數(shù)據(jù)遺漏的問(wèn)題，提高了風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

二是治理方式的挑戰(zhàn)。面對(duì)大數(shù)據(jù)的迅速發(fā)展，基層黨組織的治理方式也都產(chǎn)生了較大的變化。傳統(tǒng)單向管理、民眾被動(dòng)接受的治理模式已經(jīng)不再滿(mǎn)足新時(shí)期多元共治的要求，而應(yīng)逐漸向民主協(xié)商、溝通合作的治理模式轉(zhuǎn)變。在這個(gè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程當(dāng)中，面對(duì)大數(shù)據(jù)帶來(lái)的海量信息共享，無(wú)法完全掌控?cái)?shù)據(jù)資源，這將給基層治理帶來(lái)一定的困難。

三是信息安全和個(gè)人隱私的挑戰(zhàn)。雖然大數(shù)據(jù)具有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享的優(yōu)勢(shì)，但是一旦網(wǎng)絡(luò)環(huán)境受到惡意破壞，將會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)信息泄露，給社會(huì)信息安全和個(gè)人隱私帶來(lái)嚴(yán)重的威脅。特別是基層黨組織所完成的調(diào)研數(shù)據(jù)等也極有可能遭到網(wǎng)絡(luò)黑客的破壞或者攻擊，這將給我國(guó)的社會(huì)秩序造成不利的影響，甚至威脅到基層公共財(cái)產(chǎn)安全。

四是利益協(xié)調(diào)和民主訴求的挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)技術(shù)的進(jìn)步為民眾表達(dá)利益訴求提供了相對(duì)暢通的渠道。與此同時(shí)，面對(duì)各方利益訴求和群眾意見(jiàn)，基層黨組織需要借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)建立網(wǎng)絡(luò)政治參與平臺(tái)，這將耗費(fèi)基層黨組織部門(mén)的人力和財(cái)力。此外，基層黨組織治理由于受到網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放性的作用，與民眾息息相關(guān)的利益沖突以及社會(huì)問(wèn)題也都蜂擁而至，再加上網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)散性，要求基層黨組織有過(guò)硬的應(yīng)對(duì)和處理能力，這些都將給基層黨組織帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)。

基層黨組織如何用好大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，規(guī)避大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)

大數(shù)據(jù)發(fā)展既給基層黨組織治理帶來(lái)了前所未有的契機(jī)，與此同時(shí)也帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)。但是大數(shù)據(jù)所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)并不是不可規(guī)避，作為基層黨組織應(yīng)正視大數(shù)據(jù)發(fā)展所帶來(lái)的雙重境遇，發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，不斷探索應(yīng)對(duì)策略。

完善治理組織，夯實(shí)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)核心。大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)推動(dòng)了現(xiàn)代治理模式的興起，基層黨組織應(yīng)充分把握大數(shù)據(jù)發(fā)展契機(jī)，做到以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的治理模式。長(zhǎng)期以來(lái)，有的社區(qū)街道以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍年齡普遍較大，在思想上過(guò)于保守，進(jìn)取心不強(qiáng)。因此，應(yīng)建立一支堅(jiān)強(qiáng)、有朝氣、具有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和開(kāi)放意識(shí)的黨員干部隊(duì)伍，注重基層黨員干部的思想與能力的培養(yǎng)，并充分調(diào)動(dòng)基層黨員干部的工作積極性，提高他們的福利待遇。與此同時(shí)選聘具有高知識(shí)水平的青年大學(xué)生進(jìn)入基層工作，充分發(fā)揮基層黨員干部的模范帶頭作用。

完善治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)基層治理主體多元化。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。通過(guò)大數(shù)據(jù)優(yōu)化基層治理主體結(jié)構(gòu)，摒棄傳統(tǒng)的單一治理主體的治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)以數(shù)據(jù)作為戰(zhàn)略資源，徹底打破各部門(mén)之間的信息壁壘，從而形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)，并以真誠(chéng)、包容、鼓勵(lì)的態(tài)度吸引更多的治理主體共同參與基層治理，形成多元合作共治的良好局面。

優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)基層治理方式科學(xué)化。大數(shù)據(jù)在基層組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面改變了以往黨員根據(jù)居住地設(shè)置黨組織的問(wèn)題現(xiàn)狀，從而形成農(nóng)村與企業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)村共同建立黨組織的新模式。通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)更準(zhǔn)確地了解廣大民眾的意見(jiàn)和建議，使治理決策更科學(xué)。基層黨組織還應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)的資源整合優(yōu)勢(shì)，同時(shí)借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，不斷優(yōu)化治理方式，如將對(duì)事前審批的重視轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮泻褪潞蟊O(jiān)管等。此外，基層黨組織還可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)事前預(yù)測(cè)的強(qiáng)化，盡可能地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)時(shí)能夠進(jìn)行及時(shí)處理。

健全基層制度，促進(jìn)基層治理內(nèi)容法治化。當(dāng)前我國(guó)法律體系在網(wǎng)絡(luò)規(guī)范、互聯(lián)網(wǎng)管理、個(gè)人隱私安全保護(hù)等方面已經(jīng)初步完善，但是從整體上看這些法律法規(guī)還相對(duì)較為零散。因此，基層黨組織應(yīng)和行政部門(mén)相結(jié)合充分考慮自身實(shí)際，細(xì)化信息安全和個(gè)人隱私保護(hù)相關(guān)規(guī)定，明確責(zé)任歸屬。與此同時(shí)，基層黨組織還應(yīng)樹(shù)立法治意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法，樹(shù)立正面形象。

（作者單位：長(zhǎng)春師范大學(xué)）

【參考文獻(xiàn)】

①王婷：《大數(shù)據(jù)思維為政府管理帶來(lái)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇》，《中外企業(yè)家》，2015年第21期。

②曾小鋒：《大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理面臨的雙重境遇與突破路徑》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2016年第8期。

責(zé)編/潘麗莉 孫娜（見(jiàn)習(xí)） 美編/王夢(mèng)雅（見(jiàn)習(xí)）

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