古特雷斯宣誓就職（圖源：新華網）

12月12日，聯(lián)合國候任秘書長安東尼奧·古特雷斯在聯(lián)大宣誓就職，并將從2017年1月1日起正式行使秘書長職權，成為聯(lián)合國歷史上第九位秘書長，聯(lián)合國進入“古特雷斯時間”。

古特雷斯歷任社會黨國際主席、歐洲委員會主席、葡萄牙總理，又擔任聯(lián)合國難民事務高級專員長達10年，具有豐富的內政和國際經驗。聯(lián)合國難民事務高級專員公署是指導和協(xié)調世界范圍內保護難民和解決難民問題的專門機構，曾兩次獲得諾貝爾和平獎。

當前，難民問題已成為世界性的難題，特別是2015年以來的歐洲難民危機至今困擾著歐洲國家領導人和國際社會。難民問題表面上是人道主義和人權問題，但根源在于沖突和戰(zhàn)爭，出路是更均衡和包容的發(fā)展?？梢?，難民問題涉及聯(lián)合國安全、發(fā)展和人權三大支柱。

古特雷斯擔任秘書長，能在豐富的專門和專業(yè)經驗的基礎上，從更廣泛的視野、利用更多的資源、獲得更大的支持來處理難民問題。古特雷斯在就職演講中強調，聯(lián)合國必須為和平而存在，必須讓所有人都能享有全部人權。因此，如何充分利用其個人的工作經驗和特長、積極協(xié)調會員國特別是歐洲國家的政策、有效發(fā)揮聯(lián)合國的指導作用來解決難民問題，是證明聯(lián)合國有能力應對挑戰(zhàn)的突破口，也是新秘書長取得政績的重要突破口。

古特雷斯在就職演講中還指出他上任后的三大工作重點，即促進和平、支持可持續(xù)發(fā)展、內部管理。他強調，聯(lián)合國現在必須準備作出改變。聯(lián)合國改革是大勢所趨，也是國際共識。但因為改革觸及會員國的利益、力量和價值，在很多領域特別是安理會改革問題上存在較大分歧，因此長期以來改革力度不大、進展緩慢，“雷聲大、雨點小”。面對各種沖突、威脅和問題，新任秘書長肯定要加大改革的力度和速度，以加強聯(lián)合國的作用。比如，在安全領域，強化以調解、斡旋、仲裁等政治、外交和法律途徑，預防危機和解決沖突；在發(fā)展領域，重點在落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程和氣候變化《巴黎協(xié)定》；在秘書處內部管理方面，提高能力、效率和透明度，并進一步促進性別平等。在安理會改革問題上，由于由會員國主導，秘書長的作用其實是非常有限的，主要還是取決于大國之間的博弈和不同國家集團之間的競爭。當然，經過多年的推動和積累，特別是10多輪安理會改革政府間談判，安理會改革有望在安理會工作方法、安理會與聯(lián)大之間關系上取得較大進展，也不排除在安理會規(guī)模擴大、否決權使用問題上達成某些共識，但在入常和擴常這個最復雜、最敏感、最困難的問題上仍難有突破。

2016年，英國脫歐、特朗普當選美國總統(tǒng)，顯示歐美政治更加內向和右傾，這是繼新興國家群體性崛起后，影響和改變世界政治生態(tài)的又一重大進展。世界格局多極化趨勢進一步發(fā)展，這對聯(lián)合國來說既是機遇也是挑戰(zhàn)。一方面，新興國家都重視聯(lián)合國和多邊主義，來自發(fā)展中國家的支持更加有力，這有利于擴大中小國家在聯(lián)合國的發(fā)言權和決策權，加強聯(lián)合國的代表性和平等性，從而繼續(xù)維護聯(lián)合國在全球治理和國際秩序中核心和主導地位，這是機遇。另一方面，歐美國家開始淡化和弱化多邊主義，更加強調國內優(yōu)先、注重內部治理，可能減少對聯(lián)合國和多邊機構的支持，但又不愿輕易放棄對國際機構的決策和控制，甚至繼續(xù)把國際組織作為服務本國外交的工具，而不是各國平等合作的平臺，這是挑戰(zhàn)。古特雷斯在這樣一個充滿變化、變革和不確定的時機上任，為他本人和聯(lián)合國都提供了一個“時勢造英雄”的契機。秘書長和聯(lián)合國需要順應國際力量對比變化的現實，通過改革擴大民主，更好地為廣大發(fā)展中國家服務，同時引導發(fā)達國家更多地承擔國際責任，分享領導權，實現共同治理、合作共贏。

作為安理會常任理事國和最大的發(fā)展中國家，中國是聯(lián)合國事業(yè)的堅定支持者，是多邊主義的積極推動者，也是全球治理的重要貢獻者。中國在維和、減貧、發(fā)展援助、南南合作等領域已開始發(fā)揮引領作用?？梢云诖?，在未來五年的“古特雷斯時間”，中國在聯(lián)合國的地位影響將有一個新的提升，中國與聯(lián)合國的合作關系也將邁上一個新的臺階。

（張貴洪，復旦大學聯(lián)合國研究中心執(zhí)行主任，上海聯(lián)合國研究會秘書長，海外網特約評論員）