吹響反貧困的決戰(zhàn)號(hào)角——東北“脫貧攻堅(jiān)”一線調(diào)查

新華社記者

“滿山遍野的大豆高粱。”人們印象中的東北黑土地肥沃、林海雪原物產(chǎn)豐饒。但東北三省仍有３６０多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口，一些地區(qū)貧困發(fā)生率遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。

新一輪?wèn)|北振興必須“著力保障和改善民生”，脫貧攻堅(jiān)是民生工作的“硬骨頭”。東北三省結(jié)合實(shí)際聚焦“精準(zhǔn)”，不斷創(chuàng)新工作方法，向脫貧攻堅(jiān)發(fā)起最后沖刺。

起底“黑土地”上的貧困

遼寧省北票市東官營(yíng)鎮(zhèn)炮手村村民張國(guó)平無(wú)兒無(wú)女，和老伴衣振民相依為伴。“我有脈管炎，老伴得了結(jié)腸癌。”張國(guó)平和老伴因病失去了勞動(dòng)能力，“最困難的時(shí)候，兜里只有吃飯錢，看病買藥真沒(méi)錢。”北票是朝陽(yáng)市下轄的５縣市之一，朝陽(yáng)市建檔立卡貧困人口占遼寧全省的五分之一。

黑龍江、吉林、遼寧三省分別有貧困人口２１１萬(wàn)、７０萬(wàn)和８１萬(wàn)，貧困人口相對(duì)集中又分布面廣，片區(qū)貧困發(fā)生率高。吉林西部白城和東部延邊兩個(gè)片區(qū)集中了全省５７．３％的貧困人口，同時(shí)全省４３個(gè)縣都有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，８５％的行政村有建檔立卡貧困人口。遼寧貧困人口主要分布在阜新、朝陽(yáng)等遼西北地區(qū)及撫順、本溪等遼東山區(qū)，同時(shí)全省１２個(gè)地市都存在一定規(guī)模貧困人口。黑龍江貧困人口較為集中分布在大興安嶺南麓地區(qū)。

因病喪失勞動(dòng)能力、因欠缺勞動(dòng)技能、因自然條件惡劣……持續(xù)多年實(shí)施大規(guī)模扶貧開發(fā)已讓東北三省大部分貧困人口脫貧，目前建檔立卡貧困人口雖致貧原因不同，但普遍貧困程度較深，扶貧成本越來(lái)越大，脫貧難度越來(lái)越大。

產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)精準(zhǔn)脫貧

張國(guó)平今年從北票市宏發(fā)食品有限公司得到１５００元分紅，“吃穿買藥都不愁了”。北票創(chuàng)新特困群體的產(chǎn)業(yè)扶持，由政府牽頭、金融機(jī)構(gòu)參與，聯(lián)合龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)成立養(yǎng)雞扶貧農(nóng)場(chǎng)。張國(guó)平用扶貧資金加入農(nóng)場(chǎng)，企業(yè)每年定額給特困戶分紅。

吉林省洮南市以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈思維謀劃種養(yǎng)殖扶貧項(xiàng)目，整合扶貧資金成立圓夢(mèng)牧業(yè)扶貧發(fā)展有限公司，與廣東等地食品企業(yè)簽訂購(gòu)銷合同，年可實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)２０００萬(wàn)元，當(dāng)?shù)靥乩裟昃鶎?shí)現(xiàn)分紅３０００元。洮南市市長(zhǎng)紀(jì)綱說(shuō)，肉羊產(chǎn)銷一體化全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，既讓特困戶脫貧不返貧，又使扶貧資金風(fēng)險(xiǎn)可控。

吉林基本實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)貧困人口的全覆蓋，對(duì)于缺乏勞動(dòng)能力的貧困人群，通過(guò)子女聯(lián)營(yíng)、能人帶動(dòng)、集體規(guī)?；?jīng)營(yíng)等方式確保項(xiàng)目的覆蓋，使貧困人口都能瞄準(zhǔn)一個(gè)產(chǎn)業(yè)。

遼寧與農(nóng)發(fā)行等６家金融機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，為建檔立卡貧困戶提供“５萬(wàn)以下、三年以內(nèi)、免擔(dān)保免抵押、基礎(chǔ)利率放貸、財(cái)政資金貼息、縣建風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”的扶貧小額信貸，為產(chǎn)業(yè)扶貧注入金融“活水”。

黑龍江圍繞“龍江絲路帶”制定貧困縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。省級(jí)每年安排不少于５億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于扶持縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力、活力。

社會(huì)保障鏟掉“返貧”土壤

“有政府的好政策，住院不花錢，讓我撿回這條命！”吉林省洮南市向陽(yáng)鄉(xiāng)青松村重度貧困戶唐淑芬說(shuō)。洮南在全省“健康扶貧”基礎(chǔ)上，每年財(cái)政拿出１０００萬(wàn)元解決重度貧困戶就醫(yī)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)住院治療零墊付、全免費(fèi)。

吉林建檔立卡貧困戶中因病致貧達(dá)４９．４％，患大病和慢性病人數(shù)高達(dá)６．６萬(wàn)人和２８萬(wàn)人。吉林突出健康扶貧，３２種常見慢性病門診報(bào)銷比例，４２種特殊疾病門診報(bào)銷比例，住院報(bào)銷比例，４２種重大疾病補(bǔ)償比例，新農(nóng)合大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例，均提高５％。新農(nóng)合大病保險(xiǎn)報(bào)銷起付線由１萬(wàn)元降至４０００元。

記者采訪了解到，因病、因?qū)W、因喪失勞動(dòng)力是“脫貧又返貧”的三大主要原因。遼寧分類精準(zhǔn)施策，實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助，政府扶持、社會(huì)救助和發(fā)展教育，低保政策兜底、織密社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)等。黑龍江則在醫(yī)療救助和農(nóng)村低保兜底基礎(chǔ)上，提出健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，全面摸底排查后，加強(qiáng)兒童福利院、特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、殘疾人康復(fù)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)等服務(wù)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與特殊全體關(guān)愛服務(wù)。

黑龍江、吉林、遼寧三省通過(guò)一系列脫貧攻堅(jiān)新模式、新舉措，今年將分別減貧約４０萬(wàn)人、３０萬(wàn)人和２５萬(wàn)人。吉林更是提出“五年任務(wù)三年完成”，計(jì)劃２０１９年掃尾、２０２０年鞏固提升。（記者郭翔、程子龍、張逸飛、李雙溪）