養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支加速“雙重征繳”體制改革

目前，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支狀況嚴(yán)重。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，目前全國(guó)60歲以上老人總數(shù)超過(guò)2.2億人，未來(lái)還將以每年1000萬(wàn)的人數(shù)增加。

由于老齡化嚴(yán)重，從全國(guó)范圍看，越來(lái)越多的省份出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的現(xiàn)象。

據(jù)人社部部長(zhǎng)尹蔚民在今年2月舉辦的國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上公布，2015年，即使加上財(cái)政補(bǔ)貼，當(dāng)期養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的省份已經(jīng)達(dá)到7個(gè)，比2014年增加了4個(gè)。而如果不算財(cái)政補(bǔ)貼，當(dāng)期養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的省份已有20多個(gè)。

由于領(lǐng)取養(yǎng)老金的人越來(lái)越多，各級(jí)財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)貼力度也在逐年加大。一位業(yè)內(nèi)人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，1998年財(cái)政補(bǔ)貼養(yǎng)老金缺口才20億元，2015年財(cái)政補(bǔ)貼達(dá)到了4160億。另?yè)?jù)清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏測(cè)算，2016年的財(cái)政補(bǔ)貼額預(yù)測(cè)將超過(guò)5000億元。

時(shí)任央行金融研究所所長(zhǎng)姚余棟的“超老齡社會(huì)”課題研究顯示，15年后，中國(guó)養(yǎng)老金缺口將達(dá)4.1萬(wàn)億元；35年后，這一缺口將約為6.1萬(wàn)億元。這也就意味著，未來(lái)養(yǎng)老金缺口將成為一個(gè)常態(tài)。

那么，補(bǔ)養(yǎng)老金缺口的錢(qián)從哪里來(lái)？財(cái)政兜底補(bǔ)貼是必然。

從2015年1月1日開(kāi)始正式實(shí)施的新預(yù)算法明確指出，政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算，并實(shí)行全口徑預(yù)算管理，一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算這四本預(yù)算，都納入預(yù)算管理。

“因?yàn)樯绫５氖罩б呀?jīng)納入國(guó)家預(yù)算管理，一個(gè)地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)如果出現(xiàn)赤字，地方財(cái)政公共預(yù)算必須補(bǔ)貼，否則做不到‘兩個(gè)確保’。”上述不愿具名的財(cái)稅專家告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，其實(shí)剛開(kāi)始財(cái)稅部門(mén)并不想管社保費(fèi)征收的事，但是在實(shí)施“兩個(gè)確保”以及財(cái)政一般公共預(yù)算兜底后，財(cái)稅部門(mén)就不能袖手旁觀了。

“實(shí)施一般公共預(yù)算財(cái)政兜底，財(cái)稅部門(mén)在社保征繳方面就得掌握主動(dòng)權(quán)，做到應(yīng)收盡收。否則，該收的收不上來(lái)，不僅一般財(cái)政公共預(yù)算兜底補(bǔ)貼得多，財(cái)稅部門(mén)的權(quán)利和義務(wù)也不對(duì)稱，更不利于全口徑預(yù)算平衡。”上述財(cái)稅專家表示。(記者 王紅茹)