構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，是在新形勢(shì)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，順應(yīng)城鄉(xiāng)黨建一體化發(fā)展趨勢(shì)的必然選擇。城鄉(xiāng)之間各類資源要素頻繁流動(dòng)，出現(xiàn)了組織形式、就業(yè)方式和分配方式多樣化以及利益關(guān)系復(fù)雜化的趨勢(shì)，這要求作為上層建筑的城鄉(xiāng)基層黨建格局也應(yīng)及時(shí)做出相應(yīng)的調(diào)整。張家口是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中京津冀協(xié)同發(fā)展中的重要一環(huán)，但是張家口卻屬于河北省欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)市，農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的全局和首都的政治安全。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才資源庫(kù)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的人才發(fā)展規(guī)劃

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。因?yàn)槿耸巧a(chǎn)力中最活躍的因素，也是最重要的因素。人才的均衡發(fā)展是推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要保障。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才資源庫(kù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)雙向受益，合理有序配置城鄉(xiāng)黨建資源。近年來(lái)，張家口大力實(shí)施“一村（社區(qū)）一名大學(xué)生村官”工程，探索建立大學(xué)生村官工作長(zhǎng)效機(jī)制，培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量。在村“兩委”換屆選舉中，盡量把留村任職作為大學(xué)生村官培養(yǎng)選拔的重要方向，鼓勵(lì)他們參與村“兩委”競(jìng)選。為鼓勵(lì)基層黨員干部能留在基層、服務(wù)基層，張家口探索建立了以“定職責(zé)目標(biāo)、收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)”為主要內(nèi)容的“一定三有”農(nóng)村干部激勵(lì)保障機(jī)制。堅(jiān)持加大基層黨建資金投入，落實(shí)好村干部“一定三有”激勵(lì)保障機(jī)制，確保農(nóng)村黨建各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

完善黨建資源共享機(jī)制，搭建城鄉(xiāng)教育培訓(xùn)公共服務(wù)平臺(tái)

加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，就要實(shí)施統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，使得農(nóng)村基層黨組織承擔(dān)的任務(wù)越來(lái)越重，增強(qiáng)村黨支部的戰(zhàn)斗力和凝聚力顯得越來(lái)越重要。要按照城鄉(xiāng)共享、雙向開(kāi)放、集約利用的原則，整合黨的組織資源和行政資源、社會(huì)資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)黨建資源優(yōu)化配置。

一要加快黨員教育培訓(xùn)陣地建設(shè)。構(gòu)建以黨校、干部培訓(xùn)學(xué)院、縣鄉(xiāng)培訓(xùn)基地、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所為主，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)橫向覆蓋的基層黨員干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。不僅完善市培訓(xùn)陣地的基礎(chǔ)設(shè)施，還要豐富農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)內(nèi)容，提升教育培訓(xùn)功能?？h區(qū)要打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、組織程度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的村或園區(qū)，作為農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)參觀考察基地。

二要切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。發(fā)揮市、縣組織部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)作用，整合培訓(xùn)項(xiàng)目，由黨校、干部培訓(xùn)學(xué)院統(tǒng)一“一站式”辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)各類培訓(xùn)的規(guī)范化、系統(tǒng)化和標(biāo)準(zhǔn)化。市級(jí)財(cái)政部門(mén)要整合各類涉農(nóng)培訓(xùn)資金，統(tǒng)籌安排、集中投放，著力提高基層黨員干部技能和素質(zhì)。按照每名農(nóng)村黨員100元的標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入市、縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，所需資金市、縣分別負(fù)擔(dān)30%和70%。實(shí)施農(nóng)村干部“素質(zhì)工程”，大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村干部教育培訓(xùn)。

創(chuàng)新城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)共建模式，建立健全城鄉(xiāng)基層黨建互幫互助互融長(zhǎng)效機(jī)制

城鄉(xiāng)黨建資源的不平衡性取決于城鄉(xiāng)發(fā)展的差異性，通過(guò)創(chuàng)新城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)共建模式，探索和研究有效活動(dòng)載體，理清結(jié)對(duì)共建工作思路，總結(jié)結(jié)對(duì)共建工作經(jīng)驗(yàn)，可以形成城鄉(xiāng)黨建互幫互融互促的長(zhǎng)效機(jī)制。

機(jī)關(guān)黨建與薄弱村結(jié)對(duì)。這幾年通過(guò)“基層建設(shè)年”活動(dòng)，張家口各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織與薄弱村黨組織開(kāi)展“一幫一”結(jié)對(duì)共建，共過(guò)組織生活、共促隊(duì)伍建設(shè)，共建工作制度，共解群眾急難，共謀發(fā)展大事，實(shí)行經(jīng)濟(jì)幫扶和黨建幫扶。如幫助村民修路，打水井，種大棚蔬菜等。在走訪調(diào)研中了解村情民意，探討發(fā)展路子，對(duì)薄弱村給予改善基礎(chǔ)設(shè)施和投入社會(huì)公益事業(yè)的資助，受到農(nóng)村干部群眾的普遍贊譽(yù)和歡迎。

城市社區(qū)黨建與農(nóng)村社區(qū)結(jié)對(duì)。在城市近郊的農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)結(jié)對(duì)，互相借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，在黨員的教育管理、文化活動(dòng)建設(shè)、社區(qū)管理服務(wù)等方面開(kāi)展廣泛的合作交流。如城市社區(qū)黨組織可以把黨建管理體制、社區(qū)服務(wù)理念、服務(wù)機(jī)制等方法傳授給農(nóng)村社區(qū)黨組織，農(nóng)村社區(qū)也可將農(nóng)村黨建的“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，農(nóng)村遠(yuǎn)程教育、農(nóng)村黨員承諾活動(dòng)、村民自治等成功經(jīng)驗(yàn)引入城市社區(qū)。通過(guò)社區(qū)干部的交流聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成工作互助互促的局面。

企業(yè)黨建與行政村結(jié)對(duì)。科學(xué)整合村企兩類黨建資源，有效發(fā)揮兩類組織優(yōu)勢(shì)。如開(kāi)展村企共建，爭(zhēng)創(chuàng)園區(qū)黨建示范區(qū)活動(dòng)。張家口市開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)黨組織依靠自身的人才、資本、信息、技術(shù)、管理等優(yōu)勢(shì)，可以與區(qū)所轄行政村黨組織實(shí)行一對(duì)一結(jié)對(duì),集中打造城鄉(xiāng)互動(dòng)黨建走廊，共同爭(zhēng)創(chuàng)園區(qū)黨建示范區(qū)。通過(guò)創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力，從而實(shí)現(xiàn)雙贏。

建立健全分工明確、權(quán)責(zé)清晰、考評(píng)嚴(yán)格、齊抓共管的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體系機(jī)制

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，既要保證領(lǐng)導(dǎo)又要做到統(tǒng)籌。首先要理順管理體制，明確責(zé)任主體，保證黨建工作責(zé)任落實(shí)到位，分類指導(dǎo)順暢。要樹(shù)立黨組織“一把手”抓黨建的責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各級(jí)黨組織共同參與，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

一是要實(shí)行“一職雙管”。張家口市、縣兩級(jí)黨政班子對(duì)成績(jī)突出的干部予以表彰，工作不力的提出批評(píng)，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。落實(shí)基層黨建問(wèn)責(zé)制，對(duì)基層黨建工作出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題、造成不良影響的實(shí)行“一票否決”，對(duì)黨委書(shū)記和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。

二是提供經(jīng)費(fèi)保障。市、縣要切實(shí)保障基層黨建經(jīng)費(fèi)供給，為基層黨組織提供日常工作和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。每年縣區(qū)組織部門(mén)和財(cái)政部門(mén)要將本縣區(qū)農(nóng)村基層黨組織保障經(jīng)費(fèi)資金管理使用情況，分別報(bào)送市委組織部、市財(cái)政局備案。

三是充分利用互聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)建“張家口流動(dòng)黨員之家”網(wǎng)站，及時(shí)向流動(dòng)黨員傳達(dá)黨的聲音，開(kāi)展黨的知識(shí)教育，及時(shí)發(fā)布張家口招商引資項(xiàng)目、北京和張家口兩地用工信息、勞動(dòng)就業(yè)法律法規(guī)等駐京流動(dòng)黨員關(guān)切的內(nèi)容和信息。

總之，張家口構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，就要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理念來(lái)謀劃部署新時(shí)期基層黨的建設(shè)。圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、聚集人才、配強(qiáng)隊(duì)伍，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共進(jìn)的整體推進(jìn)機(jī)制。還要強(qiáng)化城鄉(xiāng)黨建一體化統(tǒng)籌，引領(lǐng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變化和加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求，探索完善城鄉(xiāng)互幫互助的體制機(jī)制，促進(jìn)人才、信息、組織和物質(zhì)資源的合理流動(dòng)，優(yōu)化城鄉(xiāng)之間各種社會(huì)資源的配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)組織共建、黨員共管、資源共享、工作聯(lián)動(dòng)，走出一條以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的協(xié)調(diào)發(fā)展之路，帶動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，全面建成小康社會(huì)。

（作者單位：河北省張家口市委黨校）

【參考文獻(xiàn)】

①王乃波：《基層黨建工作新格局》，北京：黨建讀物出版社，2009年。

②王世誼：《當(dāng)代中國(guó)基層黨建問(wèn)題新論》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004年。

③夏行：《略論構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局》，《黨建研究》，2009年第1期。

④吳嫻：《新時(shí)期廣東農(nóng)村黨組織的創(chuàng)新實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)》，《黨史文苑（學(xué)術(shù)版）》，2014年第4期。

⑤段勻雪：《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的構(gòu)建：現(xiàn)狀、趨勢(shì)與思路———以廣東省佛山市為例》，《中共南寧市委黨校學(xué)報(bào)》，2009年第4期。

責(zé)編/楊鵬峰 賈娜（見(jiàn)習(xí)） 美編/王夢(mèng)雅（見(jiàn)習(xí)）

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。