全面從嚴治黨，是依據黨的領導地位和歷史使命提出的黨的建設新的偉大工程，是以鍛造中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心為目標，為協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供方向指引、理論支撐、組織保證、力量源泉。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范，堅定推進全面從嚴治黨，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，集中整飭黨風，嚴厲懲治腐敗，凈化黨內政治生態(tài)，黨內政治生活展現(xiàn)新氣象，贏得了黨心民心，為開創(chuàng)黨和國家事業(yè)新局面提供了重要保證。
目前，全面從嚴治黨在各級各地有序推進，地方黨委貫徹落實全面從嚴治黨的成效較為顯著。人民論壇理論研究中心在認真梳理我國各地全面從嚴治黨創(chuàng)新探索與實踐經驗的基礎上，選取4個較具典型的地方個案進行提煉總結，希望能夠以此為其它地區(qū)更好地開展全面從嚴治黨及其向基層延伸提供參考和示范。
黑龍江漠河：以“五指連彈”抓實從嚴治黨主體責任
漠河縣隸屬黑龍江省大興安嶺地區(qū)，此前統(tǒng)計數據顯示，有直屬黨組織39個、所屬黨組織189個，共有黨員2754名。漠河全縣228個基層黨組織分布不均，最遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離縣城200多公里。為進一步強化基層黨組織履行全面從嚴治黨的主體責任，2016年，漠河縣委組織部采取“每日在線學習、每周下發(fā)提示、每月臺賬紀實、每季隨機抽檢、每年綜合評定”的“五指連彈”工作法，層層傳遞壓力，深入解決了基層黨組織管黨、治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題。
主要做法
每日在線學習，解決組織生活“不好抓”的問題，針對基層黨組織分布不均及工學矛盾而導致的集中學習難、開展活動難等問題。漠河縣委組織部在加強基層組織建設和黨員教育管理中，探索了“互聯(lián)網+黨建”的工作模式，建立了全縣黨組織書記、組織委員和政工干事參加飛信群、微信群和QQ群。結合“兩學一做”學習教育和縣鄉(xiāng)領導班子換屆工作，累計轉發(fā)“兩學一做應知應會”“語音聽黨章、學黨規(guī)”“五分鐘掌上黨課”“習近平東北視察講話摘要”“習近平用典”“圖解十八屆六中全會”等微視頻、音頻2000多條，發(fā)布換屆工作紀律300多條，解答在線咨詢500多人次?；鶎狱h組織以總支或支部為單位，建立各自的“微黨課學習群”，把黨務知識化整為零，讓廣大黨員隨時隨地都能在線學習，實現(xiàn)了組織學習、工作通知、日常答疑、業(yè)務指導的無紙化、便捷化、常態(tài)化。
每周下發(fā)提示，解決黨建工作“不會抓”的問題。為了解決個別基層黨組織工作思路不清、推進措施不實、執(zhí)行效果不佳等問題，縣委組織部建立了每周工作提示制度。由業(yè)務科室對一周內的各類文件及上級組織部門部署的工作任務進行梳理，結合漠河實際情況，按輕重緩急對工作任務進行精準分類、逐項分解，并根據農村、社區(qū)、機關、學校、國企和“兩新”等6種黨建類型不同特點，提出有針對性的推進措施和落實要求。每周一下發(fā)工作提示，基層黨組織書記根據工作提示內容，抓好具體工作落實，保證了全縣黨建工作目標一致、標準一致、步調一致。
每月臺賬紀實，解決黨員干部“不想抓”的問題。漠河縣委組織部把黨員領導干部作為落實從嚴治黨責任的重要群體。對全縣處級領導干部的幫扶責任區(qū)進一步拓展，從包網格延伸到包農村、包社區(qū)、包國企、包非公、包學校、包機關，把處級領導聯(lián)系點覆蓋到全縣直屬黨組織。完善了《處級黨員領導干部聯(lián)系基層服務群眾制度》《科級黨員干部扶貧攻堅制度》和《民情日記記錄制度》，建立了黨員領導干部“深入基層服務群眾工作臺賬”和“精準扶貧工作臺賬”。每月25日前，對黨員干部深入黨建聯(lián)系點、社區(qū)網格和貧困戶家中開展調研及對接幫扶情況進行統(tǒng)計，臺賬紀實情況被作為黨員領導干部參加雙重組織生活、年終綜合評定和民主評議黨員的重要依據。
每季隨機抽檢，解決制度執(zhí)行“不真抓”的問題。結合軟（基礎設施“軟”）弱（黨組織班子“弱”）渙（組織制度“松”）散（黨員管理“散”）黨組織集中整頓工作，漠河縣委組織部統(tǒng)一下發(fā)了陣地建設“十有標準”和黨建內業(yè)“20項模板”，并提出了建設標準化黨支部的“八項規(guī)則”，進一步解決個別基層黨組織執(zhí)行組織生活制度不經常、不規(guī)范的問題。同時，由業(yè)務科室牽頭，成立了基層黨建工作督導組。每季度分批深入全縣各基層單位，對基層黨組織建設、黨員隊伍管理等重點工作進行督導檢查。重點檢查“班子配備不健全、陣地建設不達標、組織生活不經常、黨員作用不突出”等問題。對存在問題較為突出的黨組織，縣委組織部下發(fā)整改通知單，責令該單位針對軟弱渙散產生的原因和存在的問題，制定整改方案，明確推進措施，限時臺賬銷號。對連續(xù)兩次整改效果不好的基層黨組織，進行全縣通報批評。
每年綜合評定，解決基層書記“不愿抓”的問題?？茖W設定“動態(tài)式”考核評價機制。縣委組織部每年年末對全縣基層黨組織進行集中考核，考核評分百分制，專項對標檢查和日常工作成效按4:6比例分配。評定結果按照“優(yōu)秀、良好、一般、較差”四個級別，劃分了“ABCD”四個檔次。其中，“D”類支部直接被列為軟弱渙散整頓對象?？茖W運用考核結果，層層傳導壓力。連續(xù)兩年被列為軟弱渙散整頓對象的黨組織，是直屬黨組織的免去該書記職務，是黨支部的一同免去所屬基層黨委或總支書記的職務。加大問責力度，履行管黨責任不到位、抓基層黨建工作不力的，縣委組織部對黨組織書記直接約談，約談情況記錄在案，作為干部選拔任用的依據，凡是受到約談問責的干部，當年不能提拔或重用，也不得作為評先選優(yōu)的對象。
實踐成效
漠河縣各級黨組織和黨群各部門認真落實全面從嚴治黨要求，緊緊圍繞“凝心聚力抓黨建，圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”這一主題，以“五指連彈”抓實從嚴治黨主體責任，致力改革創(chuàng)新，聚焦轉型發(fā)展，為推動漠河全縣經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展做出了積極貢獻。2016年，漠河全縣開展了“集中對接周”和“訪民情、解民憂、連民心”主題實踐活動，廣大黨員領導干部共征求基層群眾意見建議500余條，梳理聯(lián)系點和幫扶戶反映問題320多個，通過現(xiàn)場辦公或召開協(xié)調會等形式解難題、辦實事1700余件次。
廣東陽山：以“縣域全覆蓋巡查巡視”推進全面從嚴治黨
陽山縣隸屬廣東省清遠市，位于廣東省清遠市中部，南嶺山脈南麓，連江中游。近年來，陽山認真貫徹落實中央及省市精神，自覺對標中央和省級巡視工作，結合基層實際，以問題為導向，探索開展縣級巡查，層層傳遞壓力，努力推動全面從嚴治黨向農村一級延伸。尤其是2016年以來，陽山縣全面加大基層黨內監(jiān)督力度，把13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其167個村（社區(qū)）、72個縣直副科以上單位及其所轄基層站所、縣屬企業(yè)及其所轄企業(yè)全部納入巡查范圍，實現(xiàn)全覆蓋，推動全面從嚴治黨落實到農村基層，加強對村居“兩委”干部等重點人員的監(jiān)督。
主要做法
縣委牽頭，上下聯(lián)動，構建縣域全覆蓋的巡查工作網格。今年以來，陽山縣委堅持問題導向，積極探索開展巡查工作，著力把監(jiān)督觸角延伸到鎮(zhèn)村，補齊基層黨內監(jiān)督空白，推動全面從嚴治黨向農村一線延伸，打通全面從嚴治黨“最后一公里”。全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其所轄村（社區(qū)）領導班子和其他黨員干部，縣直副科以上單位及其所轄基層站所的領導班子和其他黨員干部，縣屬企業(yè)及其所轄企業(yè)的領導班子和其他黨員干部，以及縣委要求巡查的其他單位領導班子和其他黨員干部等均是巡查對象，形成了橫向覆蓋所有縣直單位、縱向深入所有村委會（社區(qū)）的巡查網絡，與上級巡視上下聯(lián)動、同頻共振，打造了全面監(jiān)督的格局。
多措并舉，精準巡查，打通全面監(jiān)督的“最后一公里”。巡查小組是巡查工作的具體執(zhí)行者，也是推進從嚴治黨的具體落實者，在陽山縣委的精心部署和周密安排之下，各個巡查工作小組敢抓敢管敢擔當，在落實落細落小上下功夫，抓住細節(jié)，順藤摸瓜，綜合運用查閱賬目、明察暗訪、發(fā)送巡查短信等形式，讓違反中央八項規(guī)定及“六項禁令”的行為以及村干部挪用貪污公款、侵吞抗洪救災款等問題線索無處藏身。這種實打實、不打任何折扣的巡視，不但在基層黨員干部當中產生了強烈的震動，而且在百姓當中樹立了威信，得到了百姓的認可與支持，進而擴大了巡視的效果，提高了巡視的效率。
強化成果運用，形成有效震懾，以實實在在的巡查成效取信于民。巡查牽一發(fā)而動全身，激活了上級監(jiān)督、群眾監(jiān)督，實現(xiàn)對黨員干部監(jiān)督常態(tài)化，促進了基層黨風廉政建設，有效維護了群眾利益。通過巡查，較好地解決了軟弱渙散問題，增強了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，同時也解決了一批基層干部不作為、慢作為、亂作為和“庸懶散奢”問題，以震懾極少數觸動大多數“緊”起來，推動了作風建設常態(tài)化，推進干部作風持續(xù)好轉，干部干事創(chuàng)業(yè)蔚然成風，進一步密切黨群干群關系，提升群眾的滿意度。通過巡查，也促進了縣委縣政府中心工作的落實，巡查工作一方面聚焦落實黨風廉政建設工作情況，另外一方面主動創(chuàng)新，結合縣委縣政府中心工作，對貫徹落實上級黨委政府和縣委縣政府重大決策部署情況、重點工作推進情況進行巡查。今年是市、縣、鎮(zhèn)三級換屆年，結合加強換屆風氣監(jiān)督工作，陽山巡查工作蹄疾步穩(wěn)地推進，完成了對13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子的巡查，巡查確實起到了震懾和促進作用，干部作風更加嚴實，群眾對黨組織更有信心了。
實踐成效
截至2016年9月，陽山完成對全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、167個村（社區(qū)）巡察的全覆蓋，四輪巡察共召開座談會178次，與干部群眾談話2041人次，收集群眾意見建議61條，發(fā)現(xiàn)存在問題233個，確定問題線索80條，立案16件。陽山黨風廉政建設和反腐敗工作取得了明顯成效，得到了基層黨員干部和人民群眾的一致肯定。而一些基層黨組織村居“兩委”的工作面貌也煥然一新，重新激發(fā)出了活力。