云南楚雄：探索“1+4+5”制度體系貫徹全面從嚴(yán)治黨要求

楚雄彝族自治州是云南省下轄的自治州，地處云南省中部。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，就是要運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，使黨規(guī)黨紀(jì)成為管黨治黨的戒尺、成為黨員不可觸碰的“高壓線”。云南省楚雄州在落實(shí)“四種形態(tài)”過程中，結(jié)合工作特點(diǎn)和實(shí)際，大膽探索和創(chuàng)新實(shí)踐，構(gòu)建了具有楚雄特色的從嚴(yán)治黨“1+4+5”制度體系，力求實(shí)現(xiàn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，從理論層面細(xì)化到工作層面，由“虛抓”變成“實(shí)干”，破解了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”誰來抓、抓什么、怎么抓等現(xiàn)實(shí)難題，為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸開辟了新的實(shí)踐途徑。

主要做法

“1+4+5”制度體系具體為：楚雄州制定下發(fā)的1個(gè)《意見》，4個(gè)文件和5個(gè)制度。1個(gè)《意見》就是楚雄州委制定下發(fā)的《中共楚雄州委關(guān)于貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的意見》；4個(gè)文件分別是楚雄州委印發(fā)的《楚雄州運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)對黨員干部開展提醒、函詢和誡勉談話的實(shí)施辦法》，楚雄州紀(jì)委和州委組織部聯(lián)發(fā)的《楚雄州關(guān)于在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中加強(qiáng)和規(guī)范組織處理的暫行辦法》，楚雄州紀(jì)委印發(fā)的《關(guān)于開展“兩項(xiàng)主體業(yè)務(wù)”專題講習(xí)活動(dòng)的通知》和《中共楚雄州委反腐敗協(xié)調(diào)小組會(huì)議紀(jì)要》；5個(gè)制度分別是楚雄州紀(jì)委監(jiān)察局印發(fā)的《楚雄州紀(jì)委監(jiān)察局在紀(jì)律審查中加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)協(xié)作配合的暫行辦法》，楚雄州中級人民法院印發(fā)的《楚雄州中級人民法院關(guān)于在辦理黨員和國家工作人員涉嫌違紀(jì)違法犯罪案件中加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)作配合的實(shí)施辦法》，楚雄州人民檢察院印發(fā)的《楚雄州人民檢察院關(guān)于在查辦黨員和國家工作人員涉嫌違紀(jì)違法犯罪案件中加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)作配合的實(shí)施辦法》，楚雄州公安局印發(fā)的《楚雄州公安機(jī)關(guān)關(guān)于在查辦黨員和國家工作人員涉嫌違紀(jì)違法犯罪案件中加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)作配合的實(shí)施辦法》，楚雄州司法局印發(fā)的《楚雄州司法行政系統(tǒng)在工作中加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)作配合暫行規(guī)定》。這10個(gè)文件構(gòu)成了楚雄州破解監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，推動(dòng)從嚴(yán)治黨向基層延伸的一個(gè)完整的既自成體系又一脈相承制度體系。

實(shí)踐成效

楚雄州制定出臺的“1+4+5”制度體系，進(jìn)一步完善了全州黨的紀(jì)律建設(shè)制度體系，著力以制度的剛性約束，加強(qiáng)全州紀(jì)律建設(shè)、落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”、實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的無縫對接。“1+4+5”制度體系把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入的重大舉措，是從制度層面解決基層如何貫徹落實(shí)從嚴(yán)治黨要求的重大設(shè)計(jì)，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的理念創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。“1+4+5”制度體系涵蓋了黨的紀(jì)律建設(shè)、黨內(nèi)政治生活、紀(jì)律處分、組織處理、紀(jì)法銜接等各個(gè)領(lǐng)域，抓住了黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)核心，通過加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)、加強(qiáng)紀(jì)法銜接，讓全州各級黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)找到了落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，推進(jìn)從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要抓手，真正從制度層面解決了從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任落實(shí)問題。“1+4+5”制度體系已在楚雄州取得初步實(shí)踐成效，今年以來，該州共開展各類談話458人次，給予黨紀(jì)輕處分39人，黨紀(jì)重處分29人，給予組織處理22人，移送司法機(jī)關(guān)10人。

山東高青：以“三級黨校”打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”

高青縣是隸屬山東省淄博市的省轄縣，此前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，該縣現(xiàn)有人口36萬，現(xiàn)有黨員20683名，其中農(nóng)村黨員11654名。為打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”，為“兩學(xué)一做”提供強(qiáng)有力載體，高青縣創(chuàng)造性的開展“三級黨校”建設(shè)——縣里建新黨校，鎮(zhèn)（街道）建黨校分校，村（社區(qū)）建教學(xué)點(diǎn)，解決農(nóng)村黨員數(shù)量多、素質(zhì)參差不齊、陣地缺失、疏于管理、黨員素質(zhì)偏低等難題。目前，每周五全縣2萬多名黨員都在各自所在的黨校開展以“兩學(xué)一做”為主要內(nèi)容的“周五夜學(xué)”。

主要做法

加強(qiáng)三級黨校體系建設(shè)。“三級黨校”建設(shè)沒有現(xiàn)成模板，高青縣邊摸索邊建設(shè)，先建樣板再在全縣推開。目前，全縣9個(gè)分校近700個(gè)教學(xué)點(diǎn)都按統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一制定、統(tǒng)一教學(xué)設(shè)施“三統(tǒng)一”建設(shè)完成，流動(dòng)黨校由原來的“游擊隊(duì)”變成了“正規(guī)軍”。高青縣委黨校校長由縣委書記擔(dān)任，副校長由縣委組織部副部長擔(dān)任，分校校長是各鎮(zhèn)（街）的黨委書記，各村（社區(qū)）黨支部書記是教學(xué)點(diǎn)負(fù)責(zé)人，行政管理形成了上下一條線，黨校建設(shè)所需的人、財(cái)、物落到了實(shí)處，原先存在的經(jīng)費(fèi)保障難、陣地建設(shè)難、設(shè)備更新難及上下協(xié)調(diào)難問題迎刃而解。2016年該縣將黨校建設(shè)納入崗位目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，軟指標(biāo)有了硬約束。將各系統(tǒng)的干部培訓(xùn)納入黨校培訓(xùn)“大盤子”，是該縣黨校工作的一大亮點(diǎn)，優(yōu)質(zhì)教育資源得到了有效整合；“三級黨校”建立起了黨校“師資庫”，制定了詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃和具體的教學(xué)計(jì)劃。

精準(zhǔn)培訓(xùn)求時(shí)效。黨校姓黨，黨校要發(fā)黨的聲音，亮黨的旗幟。高青縣委黨校發(fā)揮主陣地作用，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，圍繞習(xí)近平總書記系列講話、馬克思主義中國化最新理論成果、《黨章》黨規(guī)、宗旨觀念、黨的傳統(tǒng)等核心內(nèi)容精選專題，作為“三級黨校”學(xué)員的必修課；把“調(diào)上來”學(xué)變?yōu)?ldquo;走下去”教，利用“周五夜學(xué)”、鎮(zhèn)村“黨員活動(dòng)日”等時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展送教下鄉(xiāng)、送教上門活動(dòng)，農(nóng)村普通黨員、入黨積極分子都能參加系統(tǒng)正規(guī)的黨校教育。各分校采用微信、QQ等方式教育培訓(xùn)外出務(wù)工黨員，采取“一對一”幫扶送教上門方式教育培訓(xùn)老黨員，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)無縫隙、全覆蓋。

管理工作跟上。對黨校管理方面存在的問題動(dòng)“真格”，防止學(xué)員把進(jìn)黨校學(xué)習(xí)當(dāng)成旅游度假，結(jié)交圈子，讓黨校教育走了調(diào)，變了味。新黨校啟用后采取封閉式管理，強(qiáng)化對學(xué)員的考查考核管理，讓學(xué)員守規(guī)矩、聽黨話。

教學(xué)內(nèi)容更新。以前有的老師一本講義用一輩子，不管受眾是誰，總是一套內(nèi)容。“一個(gè)尺寸做衣服，一個(gè)方子治百病”，這是典型的“理論倒掛”。高青黨校建起了教育培訓(xùn)“專題庫”，形成了涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、黨建各個(gè)領(lǐng)域的近百項(xiàng)專題，要求上課教師講黨的理論方針政策理直氣壯。嚴(yán)把黨校教師“備課關(guān)”“講課關(guān)”，堅(jiān)持主課主業(yè)務(wù)必占到70%以上。結(jié)合學(xué)員思想工作實(shí)際，因材施教，因地制宜，需要什么課就派出哪個(gè)專業(yè)的教師授課，避免了在養(yǎng)牛專業(yè)村里上蔬菜課的“吃錯(cuò)藥”現(xiàn)象。

教師有新面孔。高青縣的做法是將老黨員干部、四德明星、企業(yè)負(fù)責(zé)人、致富能手統(tǒng)一納入“師資庫”，以滿足基層黨員的“點(diǎn)菜”需求。評價(jià)老師方面，黨校設(shè)計(jì)有兩張表格。一是周工作量展現(xiàn)表，再就是教學(xué)質(zhì)量學(xué)員評價(jià)表。一堂課結(jié)束后安排學(xué)員對授課情況進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)結(jié)果將作為評先樹優(yōu)、提拔重用的重要抓手。

實(shí)踐成效

高青縣建設(shè)“三級黨校”，是深入貫徹落實(shí)中央和省、市黨校工作會(huì)議精神，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨校工作的重要舉措，它抓住了黨建工作的“牛鼻子”，打通黨建“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)全覆蓋，增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力，夯實(shí)了基層戰(zhàn)斗堡壘。“三級黨校”建設(shè)形成了縣委黨校、鎮(zhèn)（街道）分校和村（社區(qū)）教學(xué)點(diǎn)為主陣地的縱向到底、橫向到邊的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。“三級黨校”助力“兩學(xué)一做”，使學(xué)有場所、學(xué)有內(nèi)容、學(xué)有深度，像毛細(xì)血管一樣將黨的理論知識精準(zhǔn)輸送給每一名黨員，像樹根一樣持續(xù)為黨員提供成長的養(yǎng)料和水分，開辟了為黨員干部持續(xù)補(bǔ)鈣壯骨新渠道。“三級黨校”的教育宣傳，增強(qiáng)了黨員的組織歸屬感和身份認(rèn)同感，激發(fā)了黨員發(fā)揮先鋒模范作用的自覺性；發(fā)揮黨性教育的“大熔爐”作用，將家風(fēng)融入黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育之中，實(shí)現(xiàn)了以黨風(fēng)正家風(fēng)、帶村風(fēng)、淳民風(fēng)的良性循環(huán)。“三級黨校”的建設(shè)推進(jìn)了全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，在基層黨建中作用不可估量。目前，高青縣以學(xué)促做，知行合一，照著標(biāo)準(zhǔn)做，對著問題改，有考核，有獎(jiǎng)懲，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育在黨員心里扎根發(fā)芽，全縣1309個(gè)基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯提高。

【執(zhí)筆：人民智庫研究員 王禮鵬】

（資料來源：人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)、南方網(wǎng)、清遠(yuǎn)日報(bào)網(wǎng)、大眾日報(bào)、楚雄彝族自治州人民政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)易新聞、今日頭條）