圍繞長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，近年來，地處長江上游的云南省著力打造綠色屏障，水土涵養(yǎng)工程、退耕還林還草、石漠化治理等多措并舉，以確保一江清水綿延?xùn)|流。 圖為位于麗江市石鼓鎮(zhèn)的“長江第一灣”。 資料圖片/新華社供圖    

編者按：

一年前的今日，習(xí)近平總書記在重慶召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會，強調(diào)要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。一年來，環(huán)保系統(tǒng)和沿線九省二市認真落實習(xí)近平總書記重要講話精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把保護和修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，各項工作取得積極進展。本報今日起推出長江經(jīng)濟帶“共抓大保護 不搞大開發(fā)”系列報道，系統(tǒng)總結(jié)推動長江大保護取得的進展。

2016年1月5日，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會在渝召開，長江沿岸11個省市與國務(wù)院有關(guān)部門共同討論一個主題——長江經(jīng)濟帶的保護發(fā)展。習(xí)近平總書記在會上發(fā)表重要講話，指出當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。

同月，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議再次就推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展做出部署。伴隨《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》的印發(fā)，這項國家戰(zhàn)略開始進入全面系統(tǒng)推進的新階段。

長江經(jīng)濟帶橫跨我國東中西三大區(qū)域，覆蓋11個省市，人口和經(jīng)濟總量均超過全國的40%，生態(tài)地位重要、綜合實力較強、發(fā)展?jié)摿薮?。但是，很長一段時間，各省市在經(jīng)濟發(fā)展過程中對于沿岸的生態(tài)環(huán)境保護重視不夠，認識不深。

兩次會議，一個綱要，有一個主題詞，那就是生態(tài)環(huán)保。這意味著長江經(jīng)濟帶的發(fā)展有了環(huán)保硬約束。

一年來，環(huán)保系統(tǒng)和沿江各省市將保護和修復(fù)生態(tài)環(huán)境放在首要位置，強化統(tǒng)籌和扎實推進，長江經(jīng)濟帶的發(fā)展和保護取得積極進展。

強調(diào)源頭管控，發(fā)展有了紅線

如何“在生態(tài)環(huán)境容量上過緊日子的前提下”真正使長江這條黃金水道產(chǎn)生黃金效益？明確生態(tài)環(huán)境底線和自然資源上線至關(guān)重要。

環(huán)境保護部于2016年年初將長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護工作列為2016年“三大戰(zhàn)略”之一，優(yōu)先在長江經(jīng)濟帶劃定生態(tài)保護紅線。將生態(tài)功能重要區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)等區(qū)域納入生態(tài)保護紅線，制定相應(yīng)的配套措施，實施嚴格管控。

截至目前，長江經(jīng)濟帶的江蘇、江西、浙江、四川、湖北和重慶6省（市）已經(jīng)制定生態(tài)保護紅線劃定方案，其他省（市）正在制定中。

發(fā)展有了紅線，源頭更要管控。在長江經(jīng)濟帶的發(fā)展過程中，戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評的提升和強化，為重大決策和規(guī)劃提供了強有力的科學(xué)依據(jù)。

結(jié)合正在開展的長三角戰(zhàn)略環(huán)評，總結(jié)成渝經(jīng)濟區(qū)、西南（云貴）地區(qū)、長江中下游城市群戰(zhàn)略環(huán)評成果，環(huán)境保護部提出了以空間管制優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、以總量管控促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、以環(huán)境準(zhǔn)入推動經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型的管理思路和具體舉措。

空間管制按照“優(yōu)先保障生態(tài)空間，合理安排生活空間，集約利用生產(chǎn)空間”原則、總量管控明確流域和重點區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，連云港等試點城市戰(zhàn)略環(huán)評的深入推進，不僅強化了環(huán)境保護的源頭預(yù)防作用，也受到了地方政府的歡迎。

在規(guī)劃環(huán)評方面，2016年環(huán)境保護部共完成長江經(jīng)濟帶規(guī)劃環(huán)評審查22項，包括2個石化基地、5個產(chǎn)業(yè)園區(qū)、6個港口航道以及9項軌道交通、水利等規(guī)劃環(huán)評。

在這個過程中，通過連云港石化產(chǎn)業(yè)基地總體發(fā)展規(guī)劃環(huán)評，將規(guī)劃由84平方公里縮減至62.6平方公里，將煉油產(chǎn)能由5000萬噸級調(diào)整到4000萬噸級；通過沿江港口規(guī)劃環(huán)評，避讓自然保護區(qū)等敏感目標(biāo)36個，減少規(guī)劃岸線210公里，縮減圍填海面積380多平方公里，取消作業(yè)區(qū)9個；通過水利規(guī)劃環(huán)評，避讓2個自然保護區(qū)，取消或暫不實施18個水利、水電工程。“三線一單”強調(diào)了區(qū)域、流域開發(fā)的剛性約束，環(huán)保要求成為規(guī)劃決策重要依據(jù)。