此外，從中國31個(gè)省份的經(jīng)濟(jì)增長情況來看，盡管“十二五”時(shí)期，各省市如期完成了各自的目標(biāo)，但由于受國內(nèi)和國際形勢影響，加上各省份的資源稟賦差異，呈現(xiàn)出“幾家歡樂幾家愁”的局面，不同省份的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力體現(xiàn)出不同水平。如在GDP增速方面，直轄市重慶在西部地區(qū)異軍突起、貴州通過主打“大數(shù)據(jù)”牌在欠發(fā)達(dá)地區(qū)展現(xiàn)出特殊轉(zhuǎn)型路徑，這些都為研究和提高經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力提供了規(guī)范、科學(xué)的樣本。此前，人民論壇測評中心已對全國31省份經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力進(jìn)行測評和排名，得出了一些省份基于人均GDP的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力劃分區(qū)間。
根據(jù)此前測評結(jié)果，河南省是處于經(jīng)濟(jì)增長提速期的21省份之一，是中西部地區(qū)第一經(jīng)濟(jì)大省、中國第一人口大省，也是先進(jìn)制造業(yè)大省、高成長服務(wù)業(yè)大省、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省，又是地處連接?xùn)|西、貫通南北的戰(zhàn)略樞紐，在中華文明發(fā)展中占有重要地位，黨中央、國務(wù)院一直以來高度重視和支持河南發(fā)展。黨的十八以來，習(xí)近平總書記多次調(diào)研指導(dǎo)河南工作，對河南省今后發(fā)展工作作出重要指示，并提出“在實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的進(jìn)程中需要中原更加出彩”的殷
切期望，為河南今后在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)施河南省四大國家戰(zhàn)略、推進(jìn)中原城市群發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快四化同步科學(xué)發(fā)展以及推進(jìn)黨的建設(shè)等重大問題方面，進(jìn)一步明確思路、制定戰(zhàn)略、推動工作。步入“十三五”時(shí)期，河南省積極實(shí)施糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)四大國家戰(zhàn)略規(guī)劃，著力推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)大省、高成長服務(wù)業(yè)大省、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會保持了良好發(fā)展態(tài)勢。近幾年，河南省堅(jiān)持貫徹中央決策部署與立足河南實(shí)際相結(jié)合，堅(jiān)定正確政治方向；堅(jiān)持服務(wù)全國大局與推動河南發(fā)展相結(jié)合，謀大事抓根本打基礎(chǔ)；堅(jiān)持順應(yīng)發(fā)展趨勢與把握發(fā)展階段相結(jié)合，求真務(wù)實(shí)、科學(xué)發(fā)展；堅(jiān)持思想引領(lǐng)與制度建設(shè)相結(jié)合，推進(jìn)德法雙治；堅(jiān)持發(fā)展偉大事業(yè)與推進(jìn)偉大工程相結(jié)合，全面從嚴(yán)治黨；河南各項(xiàng)工作取得顯著成效：主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速在全國位次普遍前移，發(fā)展的科學(xué)性持續(xù)增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，戰(zhàn)略支撐更加堅(jiān)實(shí)，改革開放成效顯著，民主法治不斷加強(qiáng)，黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，文化建設(shè)成果豐碩，人民生活明顯改善，為“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、全面建成小康社會奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
當(dāng)前，河南省高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和調(diào)研指導(dǎo)河南工作時(shí)的重要講話精神，全面落實(shí)省委各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)定信心、保持定力，應(yīng)時(shí)合勢、精準(zhǔn)發(fā)力，遵循規(guī)律、注重實(shí)效，創(chuàng)新機(jī)制、改進(jìn)方法，總攬全局、兩手都硬，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，提高供給體系質(zhì)量和效率，調(diào)中求進(jìn)、改中激活、轉(zhuǎn)中促好、變中取勝，更加注重穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)綜合平衡，為實(shí)現(xiàn)中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省、決勝全面小康、讓中原更加出彩奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
另一方面，一些專家和研究均指出，當(dāng)前河南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在一些問題。從長期看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)化水平不高，創(chuàng)新能力較弱，公共服務(wù)水平低，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重，體制機(jī)制不活；從短期看，投資增長后勁不足，部分行業(yè)困難加劇，一些國有企業(yè)虧損嚴(yán)重，一些縣城房地產(chǎn)庫存過大，財(cái)政收入增長放緩，種糧比較效益下降，風(fēng)險(xiǎn)隱患增多，環(huán)境污染問題突出，嚴(yán)重霧霾天氣頻發(fā)，重特大安全事故仍有發(fā)生，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等與人民期待還有較大差距，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些干部不作為、不愿為、不會為，少數(shù)干部以權(quán)謀私、貪污腐敗問題依然存在。
正是基于理論和現(xiàn)實(shí)兩方面的相互交叉，促進(jìn)理論發(fā)展與現(xiàn)實(shí)演變的相互驗(yàn)證，人民論壇測評中心以經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型理論為指導(dǎo)，通過進(jìn)一步完善相關(guān)細(xì)分指標(biāo)，對前期所構(gòu)建的中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力評價(jià)體系進(jìn)行了修正和完善（具體修正指標(biāo)將在后文中說明）?，F(xiàn)根據(jù)2015年河南省及18地市統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)、統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)等提供的公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對2014年河南省18地市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力進(jìn)行了測評、排名、比較和進(jìn)一步分析。我們寄希望于通過系統(tǒng)性的研究，對河南省18地市的主要做法、有效經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行探索，更主要的是為各地市及河南省今后促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會更加穩(wěn)定和健康的發(fā)展，提供參考和建議。
指標(biāo)體系的構(gòu)建原則、依據(jù)與數(shù)據(jù)的選取
知識存量指數(shù)測量
智慧創(chuàng)造知識，知識在進(jìn)入人類經(jīng)濟(jì)活動領(lǐng)域之后或者在經(jīng)濟(jì)活動中產(chǎn)生之時(shí)，會成為生產(chǎn)和消費(fèi)的手段和對象，從而具備了資源的意義。知識存量也因此成為一個(gè)階段內(nèi)組織或經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對知識資源的占有總量。人類通過生活和生產(chǎn)不斷研究世界的本原過程，產(chǎn)生各種形態(tài)的知識資源。任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)都會產(chǎn)生一定知識資源，知識存量是不斷積累的歷史過程，具有歷史積累性質(zhì)，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的知識存量總是向著增加的方向發(fā)展。知識的積累在經(jīng)濟(jì)增長中的作用已經(jīng)為經(jīng)濟(jì)學(xué)界所認(rèn)同，新經(jīng)濟(jì)增長理論強(qiáng)調(diào)知識的積累對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。
準(zhǔn)確地驗(yàn)證以及評估知識存量對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，最棘手的問題在于如何測度。當(dāng)前，基于對不同形態(tài)的知識和知識不同側(cè)面的認(rèn)識，對于知識存量的測度，主要集中在以下幾個(gè)方面：在考慮知識資源的效用方面，對知識存量的測度主要集中于知識資源在提高產(chǎn)量、質(zhì)量、品種上發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)效用，并以價(jià)格為主要的衡量形式；在考慮知識資源的時(shí)效性方面，主要側(cè)重對知識投入的時(shí)序分布分析、知識存量的折舊和更新；在考慮知識資源的回報(bào)率方面，主要計(jì)算知識資源的投入產(chǎn)出比，或用稅收增加量來測度知識資源的附加價(jià)值；在考慮知識資源的產(chǎn)品特征方面，主要計(jì)算知識和技術(shù)投入在產(chǎn)品上實(shí)現(xiàn)的市場價(jià)值；在考慮知識資源的原材料特征方面，主要用受教育程度、知識分子的比例和研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入來衡量國家知識資源的總量；在考慮知識資源作為控制和管理要素方面，主要以擁有高級經(jīng)理人才的數(shù)量、是否有成功的管理經(jīng)驗(yàn)和體系等來衡量企業(yè)的管理類知識資源。
本次測評中，結(jié)合數(shù)據(jù)的可得性和可用性，采用了以勞動力平均受教育年限和研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重兩個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)來衡量知識存量。這既考慮到勞動力本身的知識儲備，同時(shí)也兼顧到研究環(huán)節(jié)中研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入多少可以間接地衡量可能產(chǎn)生的“知識池”大小。具體的指標(biāo)構(gòu)成為（經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化處理后）：
知識存量=勞動力平均受教育年限+研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入/GDP
其中，在計(jì)算勞動力平均受教育年限方面，大專以上按人均受教育16年計(jì)算；高中（含中專）按人均受教育12年計(jì)算；初中按人均受教育9年計(jì)算；小學(xué)按人均受教育6年計(jì)算；文盲人口按人均受教育1年計(jì)算。另外，鑒于關(guān)于人口受教育年限數(shù)據(jù)一般只在全國層面的人口普查時(shí)才會有系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)，因此結(jié)合數(shù)據(jù)的可得性，本文以河南省18地市第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)中的各受教育階段人口數(shù)量作為計(jì)算勞動力平均受教育年限的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。由于第六次全國人口普查時(shí)間是2010年，所以與2014年各地市人口的實(shí)際受教育情況難免存在一定的差異。
勞動生產(chǎn)率指數(shù)測量
勞動生產(chǎn)率作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，反映了勞動者生產(chǎn)活動和提供的勞動成果的比值關(guān)系，同時(shí)勞動生產(chǎn)率也作為評價(jià)一國或一產(chǎn)業(yè)增長潛力、國際競爭力的重要指標(biāo)，廣泛出現(xiàn)在各種經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)中。在國民經(jīng)濟(jì)各部門中，勞動生產(chǎn)率是指一個(gè)部門的收入同勞動力投入的比率，它反映每單位的勞動力在該部門創(chuàng)造的收入情況，主要反映在一定勞動力投入條件下某部門的生產(chǎn)效率（在理論上，應(yīng)堅(jiān)持以最少的投入獲得最大的產(chǎn)出原則）。一個(gè)部門的相對收入越高，勞動力投入越低，勞動生產(chǎn)率就越高。
如何計(jì)算勞動生產(chǎn)率是一個(gè)重大的理論問題和實(shí)踐問題。為了使各個(gè)部門之間的勞動生產(chǎn)率具有一定可比性，需要考慮各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門的勞動力在文化程度、勞動熟練程度、性別等方面的差異。當(dāng)前理論界對勞動投入使用“人•年”或“人”來計(jì)量，很少考慮使用每“元”來計(jì)算，而以“元／人•年”計(jì)算的勞動生產(chǎn)率則更具有可比性。
結(jié)合數(shù)據(jù)的可得性和可用性，本次測評采用了部門收入與勞動力投入比的抽象概念，進(jìn)而選擇以第一產(chǎn)業(yè)增加值/農(nóng)業(yè)勞動力衡量農(nóng)業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率，用規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值/從業(yè)人員年平均人數(shù)衡量工業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率。具體的指標(biāo)構(gòu)成為：
勞動生產(chǎn)率=農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率+工業(yè)勞動生產(chǎn)率=第一產(chǎn)業(yè)增加值/農(nóng)業(yè)勞動力+規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值/從業(yè)人員年平均人數(shù)
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力測量
從17世紀(jì)威廉•配第發(fā)現(xiàn)各國國民收入水平差異和經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于不同階段的關(guān)鍵原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，到費(fèi)雪提出三次產(chǎn)業(yè)分類法，再到克拉克對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化之間的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證研究，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的密切關(guān)系已經(jīng)為經(jīng)濟(jì)學(xué)界所認(rèn)同和關(guān)注，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化或者說轉(zhuǎn)換能力也因此常被作為判斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中，人口的產(chǎn)業(yè)遷移也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一個(gè)重要衡量指標(biāo)，并在過去一段時(shí)期內(nèi)一直受到經(jīng)濟(jì)增長有關(guān)研究的重視。
在此前的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力測評中，我們以“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變換指數(shù)”來衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合數(shù)據(jù)可得性，采用三次產(chǎn)業(yè)之間增加值的比值法來衡量三個(gè)產(chǎn)業(yè)部門之間的轉(zhuǎn)換，并具體以“第二產(chǎn)業(yè)增加值/第一產(chǎn)業(yè)增加值+第三產(chǎn)業(yè)增加值/第一產(chǎn)業(yè)增加值”來綜合衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力。而經(jīng)過后續(xù)的深入分析和論證，我們發(fā)現(xiàn)，從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，在一個(gè)國家工業(yè)化以及市場化發(fā)展的初期和中期，這種衡量方式是有很大適用性的，但是隨著產(chǎn)化、市場化進(jìn)程的深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)體系、市場體系的日趨完善，其適用性越來越低，其對現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)體的描述能力也越來越有限。具體原因如下：一是在相對完善和豐富的經(jīng)濟(jì)體內(nèi)，三次產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展在現(xiàn)實(shí)中更加協(xié)調(diào)、更加同步、更加均衡，因此現(xiàn)實(shí)中三次產(chǎn)業(yè)增加值比例關(guān)系的變化，可能并不能反映出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化或者倒退，而更多只是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律下的必然變動趨勢和自發(fā)演變程；二是在相對完善的經(jīng)濟(jì)體內(nèi)，各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)并不完全相同，不同地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)也很可能不同。其直觀的事例就是，有些地區(qū)，因資源稟賦等條件，第一產(chǎn)業(yè)很可能是更加基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，因而第一產(chǎn)業(yè)增加值在三次產(chǎn)業(yè)增加值中所占比例的提高，很可能恰恰說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了更為合理的變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變得更加優(yōu)化，而并非說明其他。
鑒于此，我們廣泛征集了專家意見和建議，進(jìn)一步開展了深層次的理論研究，并經(jīng)過多次分析論證，決定采用以“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換速度系數(shù)”來反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力。其中遵循邏輯為：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換速度越快，一定程度上表明了產(chǎn)業(yè)之間在互動發(fā)展、相互轉(zhuǎn)換等方面更加具有活力，表明產(chǎn)業(yè)間互動、轉(zhuǎn)換能力越強(qiáng)。所以，如果我們試圖通過采取市場手段等來推動三次產(chǎn)業(yè)的比例以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)按照既定的路徑進(jìn)行優(yōu)化，將更加容易（當(dāng)然，這其中也包括采取宏觀調(diào)控手段等）。具體而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換速度系數(shù)的計(jì)算公式如下：
其中，δ是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換速度系數(shù)，Xi是i產(chǎn)業(yè)的年均增長速度，Xp是GDP的年均增長速度，Ri是i產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重。i=1、2、3，即分別代表第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。