三、“沉默多數(shù)”的勝利：國家治理的困境與應(yīng)對可能

美國大選的熱度開始慢慢消散，是特朗普的個人魅力改變這個世界的超級大國還是現(xiàn)有的制度、權(quán)力和文化將特朗普體制化，這仍有待觀察。與其責(zé)備以CNN為代表的主流媒體不專業(yè)或民意調(diào)查的非科學(xué)性，更應(yīng)該認真地反思這次美國大選所折射出來的社會結(jié)構(gòu)困境，選舉民主制度只是將這種結(jié)構(gòu)性困境集中而赤裸地呈現(xiàn)在美國民眾和世界各國面前。盡管歷史背景、發(fā)展水平和政治制度有所差異，但就此次美國大選中“沉默多數(shù)”勝利的現(xiàn)象確實值得我們思考與借鑒。

1. 特朗普當(dāng)選這個意料之外的結(jié)果反映的是美國由精英主導(dǎo)的主流社會價值與大眾現(xiàn)實的主流社會需求之間的錯配。

即使在發(fā)達國家，其國內(nèi)也存在金字塔狀的社會結(jié)構(gòu)，廣大藍領(lǐng)和中產(chǎn)階級構(gòu)成了金字塔結(jié)構(gòu)底部的基石，而富裕的、具有社會地位的精英階層則局限于金字塔頂端的少數(shù)群體。平等、人權(quán)、多元和包容這些主流的社會價值有著高于現(xiàn)實的理念追求，它是指引社會良序與發(fā)展的精神燈塔。當(dāng)社會結(jié)構(gòu)中的主流群體仍在為現(xiàn)實的生活條件和物質(zhì)需求而掙扎時，根據(jù)馬斯洛的人類需求層次論，他們更關(guān)注于自身的生理和安全需求。只有當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展切實提升普通民眾的生活水平，或物質(zhì)條件已經(jīng)相當(dāng)富足的精英階層才可能成為這些主流社會價值的代言人。一位哥倫比亞大學(xué)的教授在談及兩位候選人時說：”She is not an angel, but he is not qualified"。這句話道出了很多所謂精英階層的典型想法，但是他們所評斷的合格標(biāo)準并不匹配普通民眾最關(guān)切的現(xiàn)實需求。

盡管主流社會價值所營造的“政治正確”高壓抑制了作為主流階層的普通民眾的表達欲望，但也起到意想不到反作用。精英階層高度統(tǒng)一的一邊倒態(tài)度，加上高高在上的優(yōu)越心態(tài)，動輒揮舞的政治正確不讓人說話的大棒，使民眾厭倦了主流價值觀“綁架”，產(chǎn)生了逆反心理，覺得不能接受這樣的精英階級統(tǒng)治，轉(zhuǎn)而選了特朗普。

2. 選舉制度將這兩者變成相互對峙的選項，要求民眾進行非此即彼的零和選擇。

其實每個國家都面臨著理念追求與現(xiàn)實需求之間的距離甚至是沖突，這是相當(dāng)普遍且合理的現(xiàn)象，一般這都潛藏在針對具體議題的公共政策制定或司法審判等行政司法環(huán)節(jié)。但是此次美國總統(tǒng)大選在以“民主”之名選舉美國總統(tǒng)時，也將這兩者分別依附在兩位候選人身上，公開地擺到臺面上迫使選民在捍衛(wèi)美國主流價值與保障自身生活需求之間進行“二選一”的零和選擇。

選舉民主的政治意義一方面是通過人民意志的表達賦予政治權(quán)力行使者以合法性，另一方面則是將政治過程公開化，將選擇的權(quán)利交給民眾。但是并不是所有的政治議題都適用簡單的選擇，對良善生活的追求和對充裕生活的追求都是民眾的基本權(quán)利，也都是國家治理不可偏廢其一的必須任務(wù)，要民眾在兩者之間進行選擇本身就是武斷的，而將此歸咎于“民粹主義”更是不合理的，是這種選舉規(guī)則和格局造就了短視的美國民眾。

3. 國家的治理是多層次、多議題構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，民主是其中的重要組成但并非唯一要素。

即使在美國這樣的老牌民主制國家，選舉民主制度也無法為政治生活提供一個全能的解決方案。此次美國大選中“沉默的大多數(shù)”現(xiàn)象所折射出的社會結(jié)構(gòu)問題是復(fù)雜的國家治理問題，相對于選舉民主的武斷和表象化，它更需要的是系統(tǒng)的解決方案。

從社會結(jié)構(gòu)上看，無論何種體制、哪種發(fā)展程度的國家在其國內(nèi)都存在金字塔狀的層級結(jié)構(gòu)，差別只在于每個層級內(nèi)的數(shù)量和構(gòu)成。“寡頭統(tǒng)治鐵律”告訴我們社會總是會分化為精英階層和大眾階層，小到工會，大到國家，精英階層在資源占有、決策制定上都占有優(yōu)勢。否認這種鐵律無濟于事，關(guān)鍵在于一方面要防治決策階層的利益私化或集團化，通過各種制度建設(shè)使他們形成對“公共責(zé)任”、“善治”的共有標(biāo)準，另一方面塑造政府的自主性，在弱化強勢利益主體影響的同時，基于其公共責(zé)任和現(xiàn)代政府的治理理念去能動地建構(gòu)政策議題、平衡社會結(jié)構(gòu)和利益再分配。

政府應(yīng)當(dāng)更多的傾聽和關(guān)注普通大眾的需求和利益，為他們構(gòu)建較為完備的社會保障和支持體系。這部分群體在社會結(jié)構(gòu)中的數(shù)量盡管龐大，但是抵御各種經(jīng)濟、社會風(fēng)險的能力卻很薄弱，更重要的是他們?nèi)狈ψ銐虻慕M織資源或行動資源在日常政治過程中表達自身意愿或?qū)舱弋a(chǎn)生影響，于是便在四年一次的定期選舉中即時爆發(fā)。相較于選舉的全民狂歡，更應(yīng)該在日常政治中構(gòu)建有效的社會保障機制，從就業(yè)、醫(yī)療到教育，讓屬于社會大多數(shù)的普通民眾在現(xiàn)有的社會結(jié)構(gòu)下也能過上有尊嚴、有希望的生活。

這次選舉也讓我們重新看待被披上“第四權(quán)力”，“民意代表”的媒體。新聞傳播媒體的報道很難與社會大眾的真實表達劃等號，在某種程度上它是作為他者在影響和塑造社會大眾的觀念。國家與社會之間的信息溝通很重要，它不僅有助于提高政策制定的質(zhì)量，也有利于強化政府與民眾的信任度，因而在認識到媒體輿論形成的過程和特征之后，政府要通過政策過程、社會媒體以及更加多元的社會組織等渠道設(shè)置和開發(fā)更多的民意收集機制，加強雙向的交流、互動與反饋。（作者：宋鷺 林雪霏 薛雨西 中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院）